楊凌示范區發展與周邊地區互動機制研究
——淺談楊凌示范區新農村建設的輻射帶動作用

西北農林科技大學人文學院 徐 娟 田義文 張利杰

楊凌示范區發展與周邊地區互動機制研究
——淺談楊凌示范區新農村建設的輻射帶動作用

西北農林科技大學人文學院 徐 娟 田義文 張利杰

中央提出的社會主義新農村建設是一項偉大的長期的復雜的系統工程，已經被列為黨和政府重中之重的工作，如何建設新農村已經是舉國上下關心的問題，本文圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展目標，談談楊凌示范區新農村建設的輻射帶動的作用。

新農村建設 示范作用 輻射帶動

楊凌農業高新技術產業示范區是我國唯一的農業高新技術產業開發區。楊凌示范區成立13周年來，對照過去，楊凌的變化是翻天覆地的，一個昔日無人知曉的小鎮到今天聞名全國的高新技術產業開發區，楊凌已初步建成了一個功能完善、規模適度、具有較強人才和產業聚集效應的現代化新型城市?？梢哉f，楊凌示范區發揮農科教、產學研、農工貿相結合的整體優勢，不僅起到示范作用，還向周邊廣大農村輻射，帶動新農村建設的大發展。

一、楊凌新農村建設取得的成就

黨的十五屆六中全會指出:要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,為我們勾畫了未來農村發展的宏偉目標，堅持從各地實際出發,尊重農民意愿,扎實穩步推進新農村建設。楊凌示范區緊繞全會精神，發揮農科教、產學研、農工貿相結合的整體優勢，新農村建設取得設已經取得了比較明顯的成果。

1. 生產發展。生產發展是建設社會主義新農村的物質基礎。近年來，楊凌區以農村發展和農民增收工作為主線，大力弘揚“一村一品”理念，堅持城中村以二三產業和商貿業為主，城郊村以特色手工業為主，遠郊村以設施蔬菜、奶牛養殖、果樹栽培等主導產業的思路，因村制宜，突出特色，引導農民自主發展，農村產業結構得到進一步優化。在農業高新技術產業方面，加大了招商引資的力度，充分發揮楊凌農、科、教整體優勢,用政策吸引資金,用技術吸引資金,用良好的服務吸引資金,重點引進高技術、高利稅、高就業率和強示范帶動能力的農業科技企業，[1]進一步加強科技示范。

2. 生活寬裕。生活寬裕建設社會主義新農村的根本要求，新農村建設必須把促進農民增收作為第一目標，只有農民收入增加了，才能激起農民參與新農村建設的積極性，提高農民建設新農村的能力，從而根本上改變農村面貌。受益于楊凌科技示范帶動，從1997年以來，楊凌農民人均收入從1997年的1396元增長到2009年的5744元，十幾年的發展，農民的有了大幅度的提高；特別是2008年，4993元的農民人均純收入，比全省3400多元高出一大截，首次實現人均收入增長18.6%，走在全省前列。具體情況見下表。

伴隨著收入的提高，帶來的是農村經濟消費水平的上升。目前，大部分家庭安裝了有線電視和接收器，擁有冰箱、洗衣機等大型家用電器，有的還購置了小轎車，為進一步提高收入提供了更好的空間。

3. 村容整潔。村容整潔是建設社會主義新農村的關鍵環節。村容整潔是建設社會主義新農村的外顯狀態。[2]在目前的新農村建設中，必須通過科學的規劃進行農村環境的治理，才能實現村容整潔，才能為鄉村進一步發展經濟，文化，衛生，交通通訊等事業打下良好的基礎。[3]楊凌區以文明生態村建設為突破口，堅持把文明生態村創建和實施農業項目發展農業產業有機結合起來，由近及遠，分步實施。同時將村鎮建設納入城市發展總體規劃，村鎮基礎設施建設標準向城市靠攏，并作為完善城市功能的補充，農村生產生活條件進一步改善，農民人均住房面積更加寬敞，街道更加整齊劃一，居住環境有了明顯的變化。

4. 鄉風文明。鄉風文明是建設社會主義新農村的思德基礎，楊凌區號召大力開展社會主義榮辱觀的宣傳教育。通過有線電視、電話、互聯網等方式，將先進的思想觀念、科技和文化知識，更多更快地傳播到農村。鼓勵倡導村民樂觀向上、誠信友愛、崇尚科學、懂法守法；鼓勵農民開展經常性的群眾文化娛樂活動，尊重并弘揚傳統的先進的鄉村文化，大力發展農村民辦文化；鼓勵農民利用農閑，節日，和集市，組織社火等活動活躍鄉村生活；鼓勵農民大力倡導健康文明的生活方式，移風易俗，逐步推動農村殯葬改革。

5. 管理民主。管理民主建設是社會主義新農村的重要保障。目前，示范區大多數村開設村務公開欄，實現了村務公開，村民代表在監督村經濟活動中充分發揮作用。隨著村民素質的提高以及村級民主政策的深入發展，村民民主意識得到加強，在村民民主管理過程中，加強黨支部、村委會對村容建設的領導，形成上情下達及下情上達的信息溝通渠道。[4]全區廣大農村形成了民主管理方式不斷創新，民主規程不斷完善，公民民主意識不斷增強的良好勢頭。

二、新農村建設取得的成就的原因及其輻射帶動作用

楊凌農業高新技術產業示范區是以現代科技為依托,按照農業產業化要求和科學管理方式發展起來的一種具有中國特色的新型農業發展模式。它的建設的初衷是為了對我國農業和農村經濟發展起示范和帶動作用、推動農業科技成果的轉化和應用、探索農業產業化發展的方式和途徑。其中科技示范是楊凌示范區的重要使命。示范區在內外示范推廣過程中，積極探索科技示范的有效途徑和方式，推廣了大量先進的農業技術，起到了輻射源的作用，有效地促進農業產業結構調整和農民增收致富。

1. 示范園區的建設。楊凌已經規劃建設了100平方公里的現代農業示范園區，園區建設減堅持“科技先導，市場導向，機制創新，統籌發展，多元投入”的原則。這些龍頭企業和知名品牌的形成,不僅帶動了示范區經濟的發展,而且在輻射和帶動周邊農村經濟發展方面顯示了強大的實力。通過項目的扶持，給企業、農民實現雙贏找到了一個發展的平臺和支點，為農村建設小康提供了資金和物質保障。

在加快現代農業示范園建設的同時，在青海、甘肅新建立了農業科技示范推廣基地。招商引資工作成效顯著。招商引資工作繼續保持了去年以來的良好態勢，到位資金11.58億元，完成全年任務的57.3%，同比增長27.8%。在建招商項目進展較快，支撐帶動功能。[5]示范園區的建設，有力的推動現代農業發展，農民的收入增幅也達到了歷史新高。

2. 充分利用優勢資源發揮作用，加強與周邊互動機制研究。緊緊圍繞農業優勢資源，一是各地緊緊圍繞農業優勢資源，充分發揮現代農業示范項目的科技先導和示范帶動作用，有效推動了本地優勢產業、特色產業的發展。楊凌得天獨厚的科技優勢和區位優勢，為新農村建設提供了強有力的技術支撐和專業技術人才保障。位于關中——天水經濟區中心地帶，已成為周至、武功、促進全區的全面發展。楊凌發揮示范帶動作用，用5年時間，建立現代農業產業體系，初步形成“核心示范——周邊帶動——廣泛輻射”的示范推廣新格局，形成比較完整的產業鏈，基本確立在陜西省以及全國干旱半干旱地區帶動輻射的核心地位。二是啟動武功，扶風，乾縣等地的現代農業園區，由楊凌出技術和人才，各地出土地和勞動力，把發展現代農業的新機制，新模式推廣到周邊地區，為楊凌在全省發揮輻射帶動作用提供載體逐步使“一枝獨秀”變成“百花齊放”，帶動當地農業產業結構調整和農民增收。

三、示范區輻射帶動新農村建設中凸顯的問題及解決方案

楊凌農業高新技術產業示范區不斷發展，給楊凌地區的新農村建設帶來了招商引資、產業結構調整、公共基礎設施建設等便利，在示范區輻射帶動下，楊凌地區的新農村建設取得了一定的成績。但隨著示范區的繼續帶動及新農村建設的深入發展，一些以前沒有注意到的問題也凸顯出來。

1. 耕地面積大幅減少。受經濟高度增長，用于工廠及宅基地的耕地的增加，反而使總的耕地面的在不斷的減少。[6]隨著楊凌區工業化進程的加快，大量耕地被占用。失地農民比率呈上升趨勢。所以要提高土地利用率。

應當結合新農村建設，認真的研究農村的村莊與農業空間布局問題，制定好與農業空間布局規劃。調整有關農村建設用地只限鄉村自用、不得出租使用的禁令，使農村工業化模式的轉型合法化。工業園區發展需要大量征用農民的土地，農民土地大量轉變為城市用地，資金、技術等生產要素高度聚集。土地是農民重要的生產資料，一方面失去了土地，將從原聚居地搬遷，政府需要規劃制定地點，作為失地農民新的居住地，并制定失地補償政策，對失地農民給予一定的生活補償；要嚴格執行耕地保護目標任務，認真的落實耕地占補平衡制度。但是失地農民因土地的喪失，為我區新農村的建設提供了豐富的勞動力。

2. 思想上認識上的制約。新農村建設是以政府引導，農民為主題的原則，主要是依靠農民投入，但是部分群眾存在等、靠、要的思想，認為政府搞新農村建設示范，一定有大量資金投入，不給物質或資金就不搞或者有意拖延。同時部分村干部也存在模糊認識，工作不夠積極主動，停留在按部就班工作，而缺乏一種開創性工作的精神。[7]

新農村建設要尊重農民意愿，不能搞強迫命令，新農村建設一定要因地制宜，要有自己的特色。特別是自然村撤并上，要尊重農民的意愿，尊重農民的習俗。農民祖祖輩輩都生活在這里，故土難離也是可以理解的，因此新農村的建設可以多種多樣。

3. 后續資金不足。建設新農村，在積極穩妥化解債務的同時，盡快建立起政府為主導的多元化農業投入，穩定增長機制。[8]新農村建設初期，示范區人民政府通過財政撥款、地方融資、招商引資等一系列措施籌措資金，為楊凌區新農村建設帶來了啟動資金。但是由于投入項目多，絕大多數資金都被用來啟動項目或者進行加工廠房、新作物品種購買等前期投入，隨著新農村建設的進一步深化，很多項目剛剛開始運作還沒有進行資金回籠，同時繼續運轉這些新的項目需要一定的流動資金支持。

針對后續資金不足的問題，一是示范區政府要發揮起帶動作用，在政府繼續加大招商引資的同時，鼓勵新農村的各個鄉級、村級單位從以前的坐等政府把資金送到家門口到主動走出去與外商聯系、合作，進行自主招商引資。二是加大民間融資進行資金籌措，對新農村建設中的項目進行股權分割轉讓，吸納新的投資者。要根據農村資金需要的多樣性的特點和不同類型客戶對貸款的不同要求，大力鼓勵發展多種所有制的農村金融組織和多種金融服務方式。[9]三是積極與商業銀行取得溝通，以現有的固定資產或自主知識產權作為抵押爭取更多的商業貸款，從而把死的固定資產轉變為流動資金。

4. 自主創新能力較差。新農村的建設在示范區的輻射帶動也體現在科學技術上面，從新農村建設初期以西北農林科技大學為依托的科學技術一直給予新農村建設科技支持，但隨著新農村建設的擴大，緊緊一所大學的支持遠遠不能滿足新農村建設的發展需求，而且完全依托一所大學的技術，長遠看來將導致楊凌地區新農村建設中項目單一，將沒有多樣性，這很不利于新農村的深入建設。

要解決自出創新的這一技術問題，一方面，要繼續發揮示范區的帶動輻射作用，示范區要投入自主研發資金，研發的課題要符合楊凌地區新農村建設的實際情況，從種植業、養殖業、花卉業、制造業等方面著手積極進行研發。另一方面，新農村建設的鄉級、村級以及各個項目也要加大自主創新力度，從營業額中抽取定額資金作為科研課題的專項資金。

四、結語

十多年來，楊凌農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民生活水平顯著提高，農業基礎設施不斷強化，楊凌農村正在大踏步的向社會主義新農村邁步，展示出了“風景這邊獨好”的示范效應，顯示了農業科技的神奇魅力。新農村建設是一個長期的系統過程，大力發展農業高新技術產業，不僅是建設新農村的需要，也是實現示范區自身發展的需要，發揮對外示范、輻射、和帶動作用的要求。辦好國家級農業高新技術示范區，要不斷提升科技支撐能力，強化示范輻射功能，加快現代農業發展，在陜西省社會主義新農村建設中更好地發揮示范帶動作用。

[1] 李慧發展產業集群推動現代農業發展——關于楊凌農業示范范園區建設的基本思考價格與市場[J]2005534-35

[2] 董忠堂.建設社會主義新農村論綱[M].北京:人民日報出版社,2005

[3] 段應碧.社會主義新農村建設研究[M]中國農業出版社2007.7.106

[4] 趙海榮、馬同強村容整潔與社會主義新農村建設[J]信陽農業高等?？茖W校學報2009378-79

[5] 楊凌示范區管委會關于2009年工作總結的報告

[6] 甲斐渝.日本經濟高速增長期新農村建設政策的實施和經驗教訓

[7] 周靜李忠旭等[J]. 遼寧北部地區社會主義新農村建設調研報告

[8] 劉漠炎 . 論贛州模式對我國新農村建設的影響

[9] 彭力，邱林，吳霞. 深化農村金融改革，扎實推進新農村建設

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