淺談我區(qū)農(nóng)村公路工程造價管理和控制

寧夏公路工程造價管理站 陳 姬

淺談我區(qū)農(nóng)村公路工程造價管理和控制

寧夏公路工程造價管理站 陳 姬

近幾年，農(nóng)村公路建設(shè)是各級交通部門的任務重點，由于農(nóng)村公路的特殊性，如何對農(nóng)村公路工程造價進行有效管理和控制是一項系統(tǒng)工程，本文從農(nóng)村公路工程造價管理和控制存在的問題入手，談談在工程建設(shè)實踐過程中如何提高農(nóng)村公路工程造價管理和控制水平的幾點建議，對工程建設(shè)決策和管理人員提供一定的借鑒。

農(nóng)村公路 工程造價

農(nóng)村公路建設(shè)是各級交通部門“十一五”期間的工作要點，根據(jù)寧夏交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃，2006~2010年，寧夏將解決300個行政村通等級公路和485個行政村通柏油路問題，實現(xiàn)全區(qū)100%的行政村通等級公路和80%的行政村通柏油路目標，極大地改善人民群眾出行條件。農(nóng)村公路往往位置偏僻，施工條件差，路線長，建設(shè)規(guī)模大，管理困難，投資回報率低，投、融資相當困難，這無疑制約著農(nóng)村公路工程建設(shè)的正常進行，如何管理和控制農(nóng)村公路建設(shè)的工程造價、使有限的資金發(fā)揮出更大的效益是交通管理部門必須認真考慮的，本文從工程造價管理角度出發(fā)談談如何管理和控制我區(qū)農(nóng)村公路工程造價。

一、我區(qū)農(nóng)村公路工程造價管理和控制存在問題

我區(qū)作為西部欠發(fā)達地區(qū)，在全國農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的形勢下，農(nóng)村公路建設(shè)迎來了一個前所未有的好時機，但同時農(nóng)村公路建設(shè)由于任務重、資金籌措困難、管理難度大等引起很多工程造價管理和控制的問題。首先農(nóng)村公路在工程項目立項環(huán)節(jié)往往缺少工程可行性研究，對項目總體投資估算掌握不夠，在項目實施后才發(fā)現(xiàn)項目實際投資大于項目批復投資，但往往迫于政策上的壓力，強行開工，對項目進行擠壓和硬占，造成農(nóng)村公路工程造價的失控。其次，農(nóng)村公路建設(shè)資金主要為國家專項資金和地方自籌資金，我區(qū)地方市縣財政一般都較困難，造成很多地方為了盡可能多的爭取國家投資，地方在項目申報上往往弄虛作假，存在多報、虛報的情況，加上建設(shè)單位管理力量薄弱，造成農(nóng)村公路工程造價的不實。還有，農(nóng)村公路一般路線長、地形較復雜，由于投資的局限性，設(shè)計單位往往在方案比選方面做得不足，生搬硬套，在技術(shù)規(guī)范要求和投資局限兩點上很難找到平衡，同時往往對具體項目的適應性及遠景發(fā)展方面考慮不充分，所以造成了農(nóng)村公路在設(shè)計階段工程造價管理和控制的不全面。

二、談談我區(qū)農(nóng)村公路工程造價管理和控制幾點建議

1. 農(nóng)村公路前期研究應客觀科學，確保投資合理。

近幾年，發(fā)展和改善農(nóng)村公路交通是公路建設(shè)的一大重點，農(nóng)村公路由于開工時間緊，前期研究一般都較簡單，缺乏技術(shù)經(jīng)濟分析，開工時往往造成投資不足或者規(guī)劃投資過大，一些地方管理部分追求急功近利，在投資上對項目實行強擠、硬壓，一些工程項目在進行實施建設(shè)之前，預算成本就已經(jīng)失控了，所以存在弄虛作

假現(xiàn)象。綜合我區(qū)經(jīng)驗，農(nóng)村公路在工程立項時應進行詳細可行性研究，對工程工程技術(shù)方案及投資估算應有較詳細的論證和評價，同時對投資渠道分析要清楚，避免信息資料的不準確性，增加了項目投資成本。

2. 設(shè)計階段應合理控制工程造價。

農(nóng)村公路有其特殊性，設(shè)計時既要考慮技術(shù)標準，又得合理控制工程造價，同常規(guī)的主干道設(shè)計有明顯不同，寧夏交通運輸廳發(fā)布的《寧夏農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》是我農(nóng)村公路設(shè)計的一個重要指導規(guī)范，通過近幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，就如何在設(shè)計階段合理控制工程造價，總結(jié)了一下幾點經(jīng)驗：農(nóng)村公路應根據(jù)實際情況，通過調(diào)查分析，確定修建等級和路基路面寬度，盡量利用老路改擴建，避免大改大調(diào)或大填大挖，少占有限耕地資源；在技術(shù)標準上，要克服片面追求高標準或教條化采用指標的傾向，在保障安全的基礎(chǔ)上，做好碎坡處理、超高設(shè)置、道路交叉銜接等工作，盡可能改善公路服務功能；盡量減少工程材料費用，就近利用周圍天然料源或根據(jù)工程建設(shè)情況組織開采，也可利用工業(yè)廢料如粉煤灰等資源，這樣可大大降低工程造價。

3. 引入市場競爭機制，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場。

農(nóng)村公路由于工程造價低，一般大型施工單位不愿意參與農(nóng)村公路建設(shè)市場，但由于農(nóng)村公路施工機械、人員及技術(shù)等要求不高，一些小施工單位往往比較看好，同時也導致市場的不規(guī)范，所以農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作應該走向市場，在農(nóng)村公路建設(shè)施工隊伍確定方面，嚴格禁止隨意指定，要按招投標程序嚴格實行招標投標制度，引入市場競爭機制，公平競爭，優(yōu)勝劣汰。

4. 加強施工階段質(zhì)量控制和運營階段養(yǎng)護工作。

公路工程只有保證質(zhì)量要求才能投入使用發(fā)揮效益，所以只有在保證質(zhì)量要求的前提下，才能談節(jié)約成本降低工程造價。農(nóng)村公路施工單位往往由于技術(shù)力量較薄弱，機械化施工不全面，加上操作人員技術(shù)水平的局限性，導致施工質(zhì)量不易控制，所以在農(nóng)村公路項目管理時要有完善的監(jiān)理制度和質(zhì)量監(jiān)督制度，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計及規(guī)范要求。

農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作是后期的一大重點和難點，由于農(nóng)村公路的修建的客觀條件，在運營階段，農(nóng)村公路易出現(xiàn)種種病害問題，如不及時處治，會影響道路通行及導致通行安全問題。

三、結(jié)語

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，不少地方是當?shù)剞r(nóng)民群眾出行的唯一方式。黨中央、國務院把建設(shè)農(nóng)村公路作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措之一，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。所以在這個時期，對農(nóng)村公路工程造價進行有效的管理和控制意義重大，我們要在實踐中不斷總結(jié)，提高和完善農(nóng)村公路工程造價管理和控制系統(tǒng)水平。

[1] 新理念公路設(shè)計指南. 人民交通出版，交通部公路司，2005.

[2]《寧夏農(nóng)村公路工程技術(shù)標準（試行）》. 寧夏回族自治區(qū)交通廳，2007.