論國家稅費改革與加強財政資金預算管理

程東文

(安徽省安慶市地方公路管理局,安徽安慶 246001)

論國家稅費改革與加強財政資金預算管理

程東文

(安徽省安慶市地方公路管理局,安徽安慶 246001)

國家稅費改革的實施,給交通部門如何適應新的改革形勢,學習掌握新的財政改革政策,積極爭取財政稅收返還和轉移支付資金,加強單位預算規范化管理等提出新的課題。文章就如何適應國家稅費改革新形勢,加強財政稅收退還和轉移支付資金預算管理提出一些看法。

國家稅費改革;加強財政稅收;預算規范化管理

1 稅費改革的政策性文件精神

《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》規定中關于新增稅收收入的分配為:新增成品油消費稅連同由此相應增加的增值稅、城市維護建設稅和教育費附加稅具有專項用途,不作為經常性財政收入,不計入現有與支出掛鉤項目的測算基數,除由中央本級安排的替代航道養護費等支出外,其余全部由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變[1]10-13。具體轉移支付辦法由財政部會同交通運輸部等有關部門制定并組織落實。新增稅收收入的分配順序為:①替代公路養路費等六項收費的支出。具體額度以2007年的養路費等六費收人為基礎,考慮地方實際情況按一定的增長率來確定。②補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排一定數量的專項補助資金,用途包括債務償還、人員安置、養護管理和公路建設等。③對種糧農民增加補貼,對部分困難群體和公益性行業,考慮用油量和價格水平變動情況,通過完善成品油價格形成機制中相應的配套補貼辦法給予補助支持。④增量資金,按照各地燃油消耗量、交通設施當量里程等因素進行分配,適當體現全國交通的均衡發展。

2 稅費改革后對交通資金分配的影響

安徽省國省道干線公路養護管理實行條例管理,由省公路局負責養護管理。現管養公路里程8239km,其中國道3389km,省道4535km,縣鄉公路243km,專用公路72km。省財政按2007年養路費支出水平預付(2007年養路費征收水平比2008年約低40%),2009年1月份預付養護經費2557萬元,2月份預付2560萬元,3月份預付2700萬元,分別占本年預算經費測算額5545萬元/月的46 11%、46. 16%和48.69%,預付養護經費遠遠小于管養資金需求,給管養工作帶來較大影響。但是,挑戰和機遇同在,去年國務院《關于支持安徽等藏區經濟社會發展的若干意見》的出臺,多年來交通運輸部、省委、省政府對我省交通發展的高度關注,加上此次稅費改革帶來的機遇,相信安徽的養護事業將會得到長足的發展。

3 稅費改革后財政轉移支付預算管理的方式、原則及科目變動

財預[2008]479號文明確規定,取消的公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水路客貨運附加費等六項收費后,原通過上述收費安排的人員支出以及公路養護和建設、公路運輸和站場建設與養護、航道養護和水路管理及中央本級替代性等方面的支出納入一般預算管理,實行由財政部門預算或經財政部門批準的列支渠道予以保障的預算管理方式[2]。實行除中央本級安排的替代航道養護費等支出外,其余由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方的收入預算級次和分配原則,并對政府收支分類相應科目作了修訂。在收人分類科目中,新增了“成品油消費稅”、“成品油消費稅退稅”和“進口成品油消費稅”、“進口成品油消費稅退稅”等科目;刪除了“公路養路費收入”、“內河航道養護費收入”、“公路運輸管理費收入”、“公路客貨運附加費收入”、“水路運輸管理費收入”、“水運客貨運附加費收入”等科目;在支出分類科目中,刪除了和以上收入科目相對應的支出類科目,新增了“成品油價格和稅費改革轉移支付補助支出”和“成品油價格和稅費改革專項上解支出”科目。在資金撥付上,要求地方財政部門要按照財政國庫管理制度有關規定,將中央財政撥付的資金及時足額撥付給相關部門和單位。

4 積極適應稅費改革形勢,科學編制和管理單位預算

為加強公路養路費實行成品油消費稅稅費改革后國家財政預算內轉移支付公路養護管理資金預算編制工作,適應財政稅費改革新政策,保證科學、合理、足額的養護管理經費來源,加強單位預算規范化管理,省公路局結合全省國省干線公路的養護管理實際,按照財政部門“一般預算支出目級科目”的要求及有關政策、規定、辦法對全省國省干線公路養護支出進行了測算,經過比較科學、合理、詳細的測算,在此基礎上編制了全省國省干線公路2009年度養護管理經費預算科目框架。因“一般預算支出日級科目表”中無公路養護小修保養、大中修等各項工程項目的科目名稱,為全面反映養護預算的實際,在編制中新增加了公路養護工程支出部分。

第一部分“一般預算支出(一)”預算項目包括:①工資福利支出;②商品和服務支出;③對個人和家庭的補助支出。

4.1 編制依據

(1)工資福利支出、對個人和家庭的補助支出人員:①在職職工;②離退休人員;③定期撫恤入員;④招聘聘任制工人。

(2)預算依據:①國家、省、有關部門的法規、政策、文件、規定;②在職職工工資表;③離退休、退職工資表;④定期撫恤人員撫恤費表;⑤聘用制職工工資表。

4.2 一般預算支出

(一)科目編制內容

(1)工資福利支出

①基本工資、津貼、獎金;②社會保障繳費:合同制工養老金、在職職工醫療保險、在職職工失業保險、在職職工工傷保險、聘用制職工養老金、聘用制職工失業保險、聘用制職工工傷保險、新退休人員一次性醫療保險;③聘用職工工資。

(2)商品和服務支出

主要有辦公費,印刷費,水電費,郵電費,取暖費,交通費,差旅費,會議費,職工培圳費,招待費,福利費,物業管理費,維修費,專用材料費,辦公設備購置費,專用設備購置費,交通工具購置費,圖書資料購置費;其他:工會經費、離退休人員恬動經費、特困人員救濟費。

(3)對個人和家庭的補助支出:①離休費、退休費、退職費;②撫恤費;③住房補貼(公積金)。

第二部分“一般預算支出(二)”預算項目包括:公路養護工程支出。

(1)小修保養工程支出

①養護材料費

養護材料費根據《交通部公路養護與管理合理資金需求課題研究》中測定出的國省干線公路平均路齡、平均交通量、平均海拔高度、平均路面寬度、平均路面厚度及平均運距等數據,按歷年公路損壞量,求算出的年平均破損率,分別按瀝青路面、水泥砼路面、砂礫路面分類測算出年平均每公里需修復的工程量,按《安徽省公路養護工程預算定額》計算每公里各種材料消耗量,套用《安徽公路工程造價管理信息》提供的材料、運費參考價計算每公里材料費。

②養護機械使用費

根據部頒《公路工程機械臺班費用定額》計算各類機械臺班數量、臺班單價。汽柴油供貨價采用《安徽公路工程造價管理信息》季度參考價。

(2)養護大中修工程支出

按照養護工程范圍的劃分,工程量大于小修保養工程量的項目列入大中修工程項目。根據交通部《“十一五”公路養護管理事業發展綱要》要求,在加強正常養護的基礎上,各地每年安排的國省下線大中修里程應不低于國省千線公路總里程的13%,結合我省國省干線公路近年來用于公路大中修工程的實際和交通部對同省干線公路檢查的要求,預算大中修工程費用。

(3)養護工程其他費支出:①公路綠化費;②戰備鋼橋維護保養費;③公路標志、標線的添補及維護費;④養護機具購置費;⑤公路技術狀況檢測調查費;⑥道班房建設費;⑦其他。

第三部分“支出預算總計”=第一部分“一般預算支出(一)”(工資福利支出+商品和服務支出+對個人和家庭的補助支出)+第二部分“一般預算支出(二)”(公路養護工程支出)。

[1] 樊世福.論交通產業投資[J].安徽職業技術學院學報,2008(3).

[2] 鄧淑蓮.中國基礎設施的公共政策[M].上海:上海財經大學出版社,2003.

責任編輯:石柏勝

F812.42

A

1671-8275(2010)03-0003-03

2010-01-06

程東文(1976-),男,安徽安慶人,安慶市地方公路管理局經濟師,工程師。研究方向:工程與經濟。