提高領導班子科學決策水平引領學校事業又好又快發展

□ 吳元欣

提高領導班子科學決策水平引領學校事業又好又快發展

□ 吳元欣

高等學校領導班子引領學校事業發展的能力，突出反映在科學決策上。科學決策是指人們在管理活動中，在預測的基礎上，依據科學理論，運用科學方法，對社會經濟、企業、事業等發展的方向、目標、規劃、計劃、政策、策略和重大措施等做出的選擇。決策作為一種管理活動，是指從方案的形成到拍板定案的整個過程，而不是拍板定案的瞬間，其效應更體現在方案實施之后。因而，決策具有可行性、擇優性、指導性、實效性、開拓性和超前性、風險性等特征。唯其如此，科學地、藝術地運用民主集中制的原則，指導決策行為，對提高決策效率和科學性是非常必要的、有益的。可以說，科學決策是科學發展的前提，科學發展需要科學決策來予以保障，沒有科學決策談不上科學發展，因此，提高高校領導班子的決策水平，對高等學校事業又好又快發展具有重要意義。

一、堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，牢固樹立與時俱進的決策思想觀念

思想政治素質是領導干部素質的靈魂，加強領導班子思想政治建設是提高領導班子決策水平的根本途徑，重點是要建立領導班子前瞻性、開放性、全局性的決策思想觀念。思想政治建設主要是通過理論學習，促使領導充分把握形勢與政策，具備較深厚的管理、法律法規、教育等方面的知識背景，樹立正確的發展觀、正確的政績觀、世界觀、人生觀、價值觀、群眾觀，提高依法治校能力和自覺性，始終保持堅定正確的政治方向、清醒的頭腦、與時俱進的步伐。

1．興理論學習之風，提高決策主體的思想素質

理論學習是領導班子科學決策的基礎。學校按照社會主義的政治家、教育家的標準，以黨委中心理論學習組為平臺，精心組織領導班子的理論學習。書記是黨委中心理論學習組的第一責任人，自覺發揮“領頭雁”作用，親自設計、親自督導，帶頭學、用心抓，把理論學習、專題研討、解決問題結合起來，把學什么、怎樣學、學的怎么樣通過學校信息載體《情況通報》予以公開，提高理論學習的系統性、主動性和實效性。領導班子成員每年要聯系自己的工作實際，研究一個關于學校發展的問題，寫一篇高水平的調研報告，給黨員干部做一次學習輔導報告，在核心期刊上發表一篇學習論文。堅持學以致用，主動置身于高等教育改革大潮中，放眼全局，立足長遠，搶抓機遇，推動學校事業發展。我校是湖北高校中首批啟動征地建設新校區的學校之一，新校區的建成極大滿足了高等教育大眾化對學校發展空間的要求。學校較早啟動更名工程，實現了從行業辦學向多科性大學的轉變，學校綜合實力、社會影響力顯著提升。為培植產學研結合型實體，學校于2000年合并了湖北省化學工業研究設計院，2008年實現產業產值逾5000萬元，產業發展勢頭強勁。

在新的形勢下，按照高等教育發展規律，確立正確的發展方向，制定合理的學校發展戰略，是當前各高校領導班子面臨的主要任務和挑戰。因此，加強理論學習，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，牢固樹立與時俱進的決策思想觀念對于領導班子尤為重要，是提高領導班子決策水平的重要保障。

2．興調查研究之風，注重把握決策客體的事實依據

重視調查研究是我黨的優良傳統，開展調查研究更是領導班子科學決策的前提。早在1930年，毛澤東在《反對本本主義》(原名《關于調查》)一文中第一次作出“沒有調查，就沒有發言權”的精辟論斷。1931年，毛澤東又進一步提出：“不做調查沒有發言權，不做正確的調查同樣沒有發言權。”正像他說的那樣，民主革命階段，要進行調查研究；社會主義革命和社會主義建設階段，還是要進行調查研究；一萬年還是要進行調查研究工作。鄧小平認為：要做到一切從實際出發，解放思想、實事求是，“就必須堅持調查研究。離開了調查研究，就不能堅持解放思想、實事求是，其必然結果不是機會主義，就是盲動主義。”江澤民也說過：“堅持做好調查研究這篇文章，是我們的謀事之道，成事之基。”

歷史經驗證明，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調查研究。學校黨委常委建立了調查研究制度，對辦學過程中出現的重大問題，先由分管的常委帶頭開展調查研究，提交調查報告，提出可操作性的建議，再提請常委會討論。目前，黨委常委們對黨風廉政建設、干部人事改革、基層黨組織建設、多校區管理模式、地方高校定位、校院兩級管理等重大事項開展了調研。我們在發動全校上下開展發展戰略大討論的基礎上，制定了學校“十一五”發展規劃。堅持每年暑期召開中層干部研討會，研討部署學校階段性中心工作，廣集發展良策，發揮中層干部的集體智慧。通過召開黨代會、教代會，確立“用科學發展觀統領全局，堅持走內涵發展的道路，建設教學研究型大學”的發展目標。2008年上半年，全體常委帶隊組成四個調研組分別對華北、西北、華東、東南地區共計18個省(直轄市)38所高校進行考察調研，分別形成四個調研報告，提交黨委中心理論學習組專題研討，并在學校信息刊物《領導參閱》上面向全校印發，由此展開新一輪的教育思想大討論，實施“大化工”發展戰略、學院實體化管理體制改革、“質量工程”建設、人才隊伍建設等重大事項的新思路、新舉措自然而然地引入決策圈，保證了決策的開放性。

3.興精誠團結之風，積極營造民主和諧的決策環境

大學是知識密集型特殊團體，內部極具隱性競爭，領導決策和管理要求分工負責，利益均衡，注重大局。培養大學精神，保持學校的可持續發展，關鍵在于校園文化中的制度、觀念的文化層面建設，高校領導班子要有意識地培育高尚的大學精神，使廣大師生置身其中受到心靈感染、情操陶冶和哲理啟示，形成學校發展的精神力量。對于置身于大學特殊環境下的領導班子，其決策要特別注意維護和培養“大學精神”，大興團結風氣，積極營造民主和諧的決策環境。

科學執政、民主執政、依法執政，是黨的基本執政方式。黨委領導下的校長負責制，是高校貫徹執行民主集中制的具體體現，是保證黨對高校領導的有效制度，也是保證學校領導班子實現科學決策和民主管理的根本途徑。因此必須堅持校務公開，充分尊重民意，廣集民智，依靠廣大師生員工辦學治校。民意順暢的氛圍，也是學校可持續發展的重要組成部分。要善于將辦學過程中產生的行之有效的做法、經驗，認真科學地加以總結，及時進行提煉，使學校的可持續發展具有制度上的保證。

對于領導班子而言，精誠團結是科學決策的關鍵。學校黨委積極倡導校領導班子內部敢于講真話、善于聽真話，在思想上相互理解、相互提高，在感情上相互溝通、相互體諒，在工作上相互支持、相互配合，構建一個真正民主和諧的班子。作為領導班子中的核心成員，黨委書記和校長經常“串門”，就重大事項提前溝通，形成一致意見后提交會議討論；并充分發揮副職的作用，專項工作注重聽取和接納分管校領導的意見；在重大問題討論決策時，班子成員能夠暢所欲言，以集體智慧保證決策的全局性和科學性。

二、堅持黨委領導下的校長負責制，建立高效規范的決策運行體系

決策是管理的核心，滲透于管理的計劃、組織、領導、控制四項職能中。決策是行為的選擇，行為是決策的執行，正確的行為來源于正確的決策。法律歸責理論認為，承擔法律責任的前提是行為人行為違法，主觀方面存在過錯或過失。主觀方面的決策選擇過程是施行客觀行為的前提。因此如何改進管理決策、提高決策水平，應當成為廣大管理工作者、研究者研究的重要問題。如果說決策的民主化、科學化是防止決策失誤的關鍵，那么決策的法制化則是民主化、科學化得以實現的保障。高等學校要提高依法管理學校的意識，依據法律、法規的規定，盡快制定、完善學校章程，經主管教育行政部門審核后，按章程依法自主辦學，依法治教。因此，決策法制化是決策得以成功的基本支柱，是實施依法治教(校)的重要制度保障。

要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，建立健全分工負責、議事決策、溝通協調等方面的規章制度，認真貫徹民主集中制，為保持黨委的凝聚力和戰斗力提供制度保障。在工作實踐中，要處理好黨政之間的關系，堅持黨委抓大事、議大事、管全局、把方向，充分發揮黨委領導的核心作用，同時要尊重校長獨立地依法行使職權，充分發揮校長的行政指揮作用，做到黨政班子思想統一，目標同向，步調一致。

1．明確決策權限。《高教法》明確規定了大學權力框架體系包括以黨委為核心的政治權力，以校長為首的行政權力，以教授為主導的學術權力，以教職工代表為主體的民主管理和監督權力。學校經過多年實踐，出臺《武漢工程大學工作規則》，明確劃分黨委(常委)會、校長辦公會、學術委員會、教職工代表大會的決策權限，即黨委(常委)會負責具有方向性、長遠性和前瞻性等重大事項的戰略性決策；校長辦公會負責教學管理、科研管理和其他行政管理工作中的戰術性決策；學術委員會負責教學、科研、職稱、學科建設等學術性決策；教職工代表大會負責涉及學校重大改革發展事項以及涉及師生員工切身利益的重大事項的民生性決策，從明晰黨委領導、校長負責、教授治校、民主管理的權力內涵方面促使各級決策權限的合法化。

2．規范決策程序。按程序辦事、按規則議事，是領導班子決策科學化的可靠保證。學校積極貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策程序，堅持把好“五關”：決策前的議題和目標關、決策中的擬案和論證關、決策時的選擇和表決關、決策后的追蹤和落實關、決策上的政策和紀律關。學校黨委常委會、校長辦公會每兩周各召開一次。黨委常委會、校長辦公會議題界定明確，每次會議前由學校辦公室面向全校征集，報分管領導審議，分管領導組織開展調研，督促相關職能部門提供可供選擇的方案，必要時形成書面匯報材料。常委會的議題涉及行政工作的重大問題，由校長在廣泛聽取意見的基礎上提出方案。常委會、校長辦公會與會同志在充分發表意見的基礎上，按少數服從多數的原則表決。

3．完善決策監督。決策本身是一項既立足現實又面向未來的活動，為保證決策的最優化，有效監督必不可少。我們從制度上對領導班子決策實施四項監督：其一，嚴格執行黨委常委定期向全委會報告工作制度、個人重大事項報告制度，加強組織監督。其二，健全和完善重大決策專家咨詢制度、重要工作征詢教職工意見制度、重要議題邀請相關代表列席制度、校領導接待日制度，加強民主監督。其三，切實履行黨風廉政建設責任制，加強紀律監督。其四，堅持民主生活會制度、嚴格黨內生活制度，加強內部監督。

三、堅持求真務實的工作作風，形成評價客觀的決策檢驗機制

1．把學校發展實績作為檢驗尺度。決策運行體系的確立，并不等于決策的決議精確無誤，還必須有一些檢驗其選擇正確與否的衡量尺度。學校以發展實績作為檢驗尺度驗證了領導班子民主決策、科學決策的正確性。近幾年來，學校順利實現“新校區建設、更名、本科教學水平評估、申博”四大戰略性任務，學校各項事業取得全面進步。學校確立學科建設的龍頭地位，化工及相關學科特色優勢成為服務地方經濟社會發展的寶貴特質，學校被評為“科技服務湖北先進單位”。學校資助型科研政策充分激勵教師從事科學研究，科研經費年均增幅達到18%，2008年突破6000萬元。學校將“質量工程”列為首要工程，一批省級、國家級項目獲批，國家級精品課程、國家級高等學校特色專業建設點均取得突破。這些發展實績是全校師生共同努力的結果，更驗證了領導班子各項決策的科學性。

2．靠干部人事制度改革作為組織保證。學校著力打造高素質干部、人才隊伍，深化干部人事制度改革，為執行、檢驗各項決策提供組織保證。在1999年開始實行干部競爭上崗，現已進行三輪，變委任制為聘任制，變“要我干”為“我要干”，形成干部職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能脫穎而出，充滿生機和活力的用人機制。學校舉辦領導干部執行力研修班，制定干部問責辦法，配強學院領導班子，發揮中層領導干部在執行學校各項決策中的關鍵作用。學校在實施教師特崗制的基礎上，實施教學、科研、學術三級團隊建設，改變過去單兵作戰局面，教師之間優勢互補，人人入團隊，人人有活干，集聚了創新人才培養模式、承擔重大項目、發展學科的實力。

3．以師生的滿意作為工作目標。溫家寶總理指出：以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民的各方面需求和促進人的全面發展。學校堅持以人為本，對于師生最關心、最直接、最現實的利益問題的決策議題，領導班子總是議而再議、擇而再擇、優而選優。學校在新校區與開發商定向開發教師住宅，以低于周邊房價每平方米近千元的價格定向發售教職工，教師得實惠，又緩解了新校區師生交流的困境。實施“教師共同提高計劃”的工程實踐能力培養項目，選派青年骨干教師到大型企業鍛煉，心在學校、身在企業的寶貴經歷讓年輕教師終身受益。這些貼近實際、貼近師生的惠民決策得到師生的積極擁護。

?作者：吳元欣，武漢工程大學黨委書記、教授，湖北省高校領導科學研究會常務副會長。

周振國