文化產業的發展與思考—以鄭州鐵路局為例

鄭州鐵路局 張雷

文化產業的發展與思考—以鄭州鐵路局為例

鄭州鐵路局 張雷

“文化”一詞從“人文化成”中簡化而來，包括文化事業和文化產業。簡單來說，進行商業經營，以獲取利益為目的的為產業，而以提供公共服務為目的的為事業。文化事業和文化產業有很多交叉的地方，二者之間可以互相轉化。

目前，以創意為核心的文化產業已成為世界貿易中最有活力的產業之一。改革開放30年來，我國的文化產業獲得了跳躍式的發展，近年來的增長速度更是超過了GDP和第三產業，每年保持在15%以上，并呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢。2009年7月，國務院出臺的《文化產業振興規劃》提出，文化產業要推動跨地區、跨行業聯合或重組，打破現有局面，實現文化資源大整合；文化“產業壁壘”將逐漸消亡，一個統一開放的文化產業市場體系有望形成。2009年12月17日，劉志軍部長在聽取部多經中心工作匯報時指出，多經的發展，一是深化認識，開闊視野，拓展業務，做強做大。二是強化管理，重組兼并，提升形象，擴大就業。這為多經和文化產業的發展指明了方向。面對這種文化產業超常規發展的機遇，中原鐵廣對鄭州鐵路局（以下簡稱鄭州局）現有的文化產業諸要素、格局以及相關工作狀況做了初步的調研。從調查的結果看，目前，鄭州局文化產業的發展態勢及架構尚未形成，運作模式的改革與創新是鄭州局文化產業化繭成蝶的必由之路。因此，只有通過思維的創新，大膽的變革，才能整合優化鄭州局的文化資源，把鄭州局文化產業做大做強，打造成新的經濟增長點。

一、鄭州鐵路局文化產業格局和發展現狀

1.鄭州局涉及文化產業的單位和部門。目前，鄭州局涉及文化產業的單位、部門較多，大致有企業文化處、工會文體部（文化宮、體育館、俱樂部）、客運處、教育處、報社、電視臺、文聯、鐵道協會、中原鐵廣公司、客運段、車輛段、工務段以及以客運為主的各車務站段、對外網站及局域網絡等。這些單位和部門多多少少都涉及文化產業，如同散落的珍珠，不能形成產業鏈條和完整的產業體系，不能發揮出應有的效力。

2.鄭州局涉及的文化產業內容和形式。主要有：書報刊編輯、出版、印刷和發行，文化藝術，廣播、電影、電視，教育，體育，文化娛樂，音像、攝影及擴印，會議、會展、慶典、禮儀，廣告（受眾率較高的客服及站場設施廣告資源的出租），信息網絡服務，咨詢，文化用品、設備及相關文化產品的服務。

從以上涉及文化產業的內容和形式中可以看出，鄭州局管轄范圍內的文化資源豐富卻比較分散。比如，報紙可以用于文化產業經營的形式有專題、各類獎杯賽、有獎征文、聯辦活動及專業的路內外廣告等，其社會版面通過列車售賣等更是流傳至全國各地、社會各界。然而，現在在鄭州局鐵路文化產業中幾乎看不到這些具有經營色彩的鐵路文化產業形式和內容，這與現今地方報紙的商業化運作浪潮很不協調。又如站車讀物，鐵道部按掃黃打非的要求，授權鐵路局相關部門把關，而鄭州局有關部門卻將站車讀物的發行權轉給了人民鐵道某發行站，相應產生的經營活動及經濟效益最終與鄭州局無關。再如站車備品更換、列車臥具、客服設施、服務引導標志等，均可利用廣告費收入進行更換，以減少主業成本投入，緩解主業成本壓力，但鄭州局設備管理單位卻為了蠅頭小利，將其低價出租給了地方廣告公司。

總之，鄭州局涉及文化產業工作的內容多，又不同程度地潛化在各項工作中，在局機關各部門、基層站段、各多元經營單位，幾乎都能找到文化產業性工作的例證。同時，受鐵路點多線長這一行業特點的影響，其管理范圍自然而然地輻射至四面八方。譬如鐵路廣告，有戶外大牌、地道燈箱、列車廣播、有線電視、報刊等等，鄭州局各特、一、二等站，無不閃爍著它們的身影。報刊的發行擺放，客服備品的冠名，更可隨列車的運行延伸到全國各地。

3.鄭州局涉及文化產業的單位和部門的類型。目前，鄭州局涉及文化產業的單位和部門，大致可分為3種類型。

（1）事業型。文化事業單位的首要任務是辦好公共文化事業。如局機關和站段的黨群工作部門，行政教育部門和單位、文聯，體育館、俱樂部，各類學會（協會）等，其工作職能或項目雖有文化方面的內容，但并不進行商業經營，不以獲取利潤為目的，而是以提供公共文化服務為目的。

（2）管營結合型。諸如企業文化處、報社、廣播、電視、文化宮等文化單位或媒體，經費完全由上級撥款，他們是以完成上級的任務和要求為目的的，有很多文化事業屬性。改革開放后，報社、電視臺、站車廣播等，為了更多更好地服務企業、服務職工文化生活及社會經濟發展，追求發行量的擴大、收視率的提高，紛紛插入新穎廣告元素，又具有了很多文化產業屬性，這就使其有了半管半營的色彩，并最終導致了文化產業、文化事業之爭。

（3）經營型。目前，中原鐵廣雖然是鄭州局專業從事文化產業的單位，但是就鄭州局全局而言，還不能說是完全意義上的文化產業。資源管理和開發經營的權限尚不明晰，經營利用還有很大難度。企業規模和經營模式仍需擴大和改變，大量的資源整合需要在統一的標準下進行，組成鄭州局文化產業的骨干力量仍需繼續努力。

二、鄭州局文化產業發展中存在的問題

1.權責界定不明，難以形成較大合力。目前，政策的滯后與不一致使得文化產業的單位與部門基本上各自為政，有些工作大家都可以做，也都可以不做，無法進行專業化管理。比如，收費價格不統一，互相殺價，導致內部自殺式無序競爭。特別是半管半營型單位，存在著營業不合法、收入與分配無依據、管理不科學等諸多問題。另外，政策的不明朗、不穩定，也導致了效益低下，經營時斷時續（偷偷進行）等問題。中原鐵廣在大量的整合工作中，遇到的這些難題和瓶頸，更加說明鄭州局建設集約化、規模化文化產業的迫切性和必要性。

2.管理相對分散，國有資產有所流失。因為沒有統一規劃，沒有實現集中管理、統一開發和經營，有關單位和部門在實際工作中，有的自行與社會上的廣告公司、印刷單位聯合，有的直接找出版社出圖書，甚至有人趁機將鐵路媒體長期廉租、占用、空租，最終使所得利益進入局外企業及個人腰包。

3.資源浪費，發展與效益不平衡。由于非產業化管理，鄭州局關聯文化產業的單位以前述3種類型存在并工作，而前2種類型，因為有工資和獎金保障，難免會得過且過。同時又因為有烏紗帽之憂，單位領導自然選擇風險小、責任小、利益不大的文化項目隨機而做。正因為這樣，使得鄭州局文化產業中報紙和電視的廣告目前基本處于代管狀態。電視廣告做不大、做不強，報紙很少做廣告，因種種原因，只做專題以作費用補貼。原來的一些小廣告公司（站段），業務收入與支出大致相抵，利潤不理想，職工工資朝不保夕。列車廣播廣告時段閑置率高達90%，每年數百萬計的收入白白流失，實在令人扼腕嘆息！

三、推進鄭州局文化產業發展的建議

自國際金融危機全面爆發以來，文化產業的特殊優勢和功能進一步凸顯，成為推動我國經濟發展新的增長點。因此，十六大以來，黨中央、國務院高度重視文化產業發展，把文化產業作為市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。2010年7月，國務院出臺的《文化產業振興規劃》，面對經濟下滑，文化產業有逆勢而上的特點，明確提出加快發展文化創意、影視制作、出版發行、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等重點文化產業，推動跨地區、跨行業聯合或重組，培育骨干文化企業，并采取了降低準入門檻，加大政府投入等5項政策措施，提出了加強組織領導，深化文化體制改革等4個保障。這都為推動文化產業超常規發展，進一步推進集約化的發展態勢，形成對具有競爭力領域資源的重點開發和創新文化體制機制、做大做強文化產業帶來了契機。根據國家對文化產業發展的政策以及自身的情況，要實現鄭州局文化產業大發展，必須從管理體制改革入手，具體體現在以下幾方面。

1.制定發展規劃，提升管理層級。目前，我們的文化管理體制改革與相應政策的制定比較滯后，還沒有整體性創新聯動，文化的投融資體系尚未形成，文化產業人力資源不足，競爭力不強。因此，必須制定長遠而具體的規劃，把文化真正作為一個產業來進行規劃，使文化產業布局的自發狀態得到系統協調，并得以系統地、有計劃地發展。為此，建議成立由路局領導掛帥的鄭州鐵路文化管理委員會，讓其負責研究和確定鄭州局文化產業的發展方向、制定管理政策和辦法，決策重大投入和融資意向，協調處理文化產業發展相關各方的業務關系，維護文化產業的有序健康發展。

2.創新運行機制，充分整合資源。文化產業是一個知識密集型、高附加值、技術含量高、低成本、無生態污染、可重復開發的相對獨立的產業，又是一個由眾多產業多元組合而成的整合性產業。值得注意的是，在文化產業社會效益和經濟效益日漸凸顯的今天，鄭州局文化產業卻還處于初級發展階段，產業集中度不高，市場化程度低，許多擁有優質產業資源的單位改革尚未到位。因此，需要打破各自為政、條塊分割、資源分散的現狀，將鄭州局相關的管理機構（部、處室）、報社、電視臺、文聯、有關協會（學會）及一切文化（體育）場館等具有文化產業性質的單位、部門或工作項目進行剝離，重新整合，組建文化傳媒集團，建立文化經營實體，加快鄭州局文化產業發展，提高文化產業占鄭州局多元經營收入的比重，增強綜合競爭力，努力培育鄭州局文化產業品牌。

3.給予政策扶持，加快發展進程。從國內外文化產業發展的成功經驗來看，文化產業的發展需要多元化的投融資體系。《文化產業振興規劃》指出，一方面，要按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，完成經營性文化單位的轉企改制。另一方面，要落實國家關于非公有資本、外資進入文化產業的有關規定，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，參與國有文化企業的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。鼓勵銀行業金融機構加大對文化企業的金融支持力度，支持符合條件的文化企業發行企業債券等等。隨著市場準入條件的放寬和政府扶持力度的加大，民間資本進入文化產業的步伐明顯加快。由于鄭州局文化產業發展還處于起步階段，總體規模較小，市場體系不完善。因此，要做大做強文化產業，一是可以考慮國企、站段和民間資本共同參與，由鐵路局統一規劃，集各方之力，發展壯大鄭州局的文化產業。二是要積極與有關商業銀行簽署合作框架協議，促進銀企合作，并通過組織洽談會、推介會等形式，構建文化產業項目融資平臺。三是加大文化產業保險介入力度，降低鄭州局的文化產業項目運作風險，形式、數量和標準可根據文化產業發展過程和規模確定。四是可以考慮整合初期的人員安置，原由主業支付成本費用的單位和部門仍由主業支付，但支付的渠道和方式變為在多元上繳的勞務費中按鄭州局確定的數額由文化傳媒集團以宣傳費的形式直接向企業收取。這樣，不但支付了新企業，而且增加了全局多元的總體收入，又在不增加任何稅收的情況下，規范了多元勞務費上繳的形式，規范了企業經營行為。五是可以由鐵路局出臺劃分界定文化傳媒集團資產、經營范圍，及其他相關設施的配套文件，徹底改變政出多門、多頭經營、無序競爭、損害鄭州局利益和形象的行為。