加快河南省農產品出口發展的思考與對策

河南省農業廳 張力越

河南省畜牧局 馬 俊

加快河南省農產品出口發展的思考與對策

河南省農業廳 張力越

河南省畜牧局 馬 俊

近年來，河南省把發展農產品出口作為農業結構戰略性調整和推動產業升級的重要取向。提升農業對外開放水平，擴大農產品出口規模，推進農產品質量可追溯體系建設，河南省從政策促動、行政推動、市場拉動等方面多措并舉，積極應對國際貿易壁壘，推動河南省農產品出口的持續快速健康發展。然而，作為農業大省、農產品加工大省，在農產品出口發展中，河南省既有其自身的比較優勢，也面臨一些亟待解決的問題。本文，筆者對河南省農產品出品發展的比較優勢與農產品發展中存在的問題進行了分析，并提出了對策建議。

一、河南省農產品出口發展的比較優勢

1.特色農產品生產優勢突出。近年來，河南省加快了農業結構調整優化步伐，農產品生產開始向規模化、優質化和專用化方向推進，現已成為全國重要的糧油、肉類、果蔬等生產基地，果蔬產量居全國第2位，肉類產量居全國第3位，奶類產量居全國第4位，肉類、果蔬、中藥材等產品有很大出口潛力。

2.龍頭骨干企業和重點基地引領作用初顯。河南省在小麥和肉類深加工行業具有較強的產業鏈控制能力，小麥粉、方便面、肉制品、速凍食品等產品優勢突出，擁有全國性的強勢品牌和較為完善的銷售網絡，綜合競爭優勢明顯，初步形成了產業集聚發展的態勢。另外，河南省大型的農產品加工企業在全國處于領先水平，芝麻、紅棗、果汁加工在全國具有一定知名度，乳制品、調味品、蜂產品、茶制品、保健品等領域形成了一些區域品牌，具備擴大出口的基礎條件。

3.生產要素成本較低。河南省勞動力資源豐富，擁有大量熟練技能工人和高級管理人才，人工成本相對較低，原料、能源等成本相對沿海省份也普遍偏低，在承接產業轉移上具有綜合成本優勢。

4.專業科技水平較高。河南省農業科研在國內處于領先水平，擁有一批農產品及加工學科的高等院校和研究機構，在加快培育新型農業品種、研發符合出口需求的食品等方面有較強的科技支撐能力。

二、河南省農產品出口發展中存在的問題

1.出口基地發展滯后。目前，河南省出口農產品原料仍以農戶生產經營為主，呈現“小規模、小生產、大群體”的格局，未能形成大規模的標準化種養殖、加工體系，難以保持農產品出口質量的穩定性；同時，種植、養殖、生產和深加工方式不適應國際市場的要求，甚至部分傳統產品出口逐年萎縮。

2.農產品生產企業規模偏小，技術落后。2009年，河南省農產品出口低于100萬美元的企業占河南省農產品出口企業的72%。同時，農產品生產企業的產品保鮮、運輸手段和技術相對滯后，儲藏、冷凍、冷藏設施陳舊，平堆冷庫約占冷庫總量的90%，立體貨架冷庫不到冷庫總量的10%，大部分生鮮農產品仍在常溫下流通，標準化、系統化的冷鏈物流體系尚未形成，出口產品很難實現季產年銷或反季節銷售，無法保證產品質量和提高附加值。

3.農產品生產企業的出口意識不強，國際貿易配套服務體系不完善。河南省多數企業缺乏對進口國農產品技術標準的了解，難以有效突破技術、綠色等貿易壁壘；遇到涉外貿易糾紛往往回避，行業商協會還不能有效幫助企業開展應訴。

4.質量標準檢測體系落后。河南省部分企業在基地建設、產品生產等環節沒有標準或標準落后，一些出口原料基地不能滿足出口需求，大部分企業自控檢測能力低，特別是初級農產品加工企業不能開展有效檢測。另外，不規范使用農藥、獸藥情況時有發生，直接影響了農產品的出口，2008年河南省有11批次產品被國外檢出不合格，其中因藥物殘留和重金屬超標引起的有8批次。

三、推動河南省農產品出口發展的對策建議

1.加快建設農產品出口基地。要加快推動優勢特色農產品生產基地建設，全面推行標準化生產，推廣高效、生態、綠色、安全的種植養殖模式，提高產品質量，擴大出口規模，優化出口結構，將特色資源優勢轉化為現實的出口競爭優勢。具體來說，要做好以下方面的工作。

（1）壯大生豬、家禽、食用菌、蔬菜及種子、水果等已具有一定規模的出口農產品基地，鞏固傳統農產品的出口優勢。

（2）培育芝麻、花生、肉牛、紅棗、茶葉、水產品、蜂產品、中藥材等潛力巨大的出口農產品基地，形成農產品出口新優勢。

（3）實施花卉產業發展規劃，培育花卉種植出口基地，不斷提高牡丹、月季、臘梅、綠化苗木等品種的加工能力，增加產品附加值，形成農產品出口新的增長點。

2.培育出口優勢農產品。進一步優化出口農產品結構，鞏固提升具有競爭優勢的肉類產品和果蔬產品的出口份額，擴大速凍食品、休閑食品、調味品的出口規模，提高出口食品的附加值和市場競爭力。具體來說，要做好以下方面的工作。

（1）大力發展鮮冷凍肉、分割肉、調理肉、熟肉制品出口，積極發展腸衣、臘肉等傳統中式肉制品出口，鞏固提升豬肉出口優勢，擴大禽肉出口規模，發展牛羊肉出口。

（2）重點發展果汁、脫水蔬菜、速凍果蔬、果蔬罐頭出口，擴大食用菌、板栗、大蒜、辣椒等特色產品出口規模，提高果蔬產品的出口競爭力。

（3）強力推進具有中華傳統美食特點的速凍水餃、湯圓、粽子等產品出口，積極發展速凍菜肴、速凍面點、速凍預油炸食品、速凍烘焙食品出口，形成出口新優勢。

（4）擴大發展具有優勢的蘋果、花生、芝麻、蜂蜜、茶葉、大蒜、山藥、紅棗、果脯、肉脯、餅干等休閑、保健食品出口，形成出口新特色。

（5）鞏固味精出口優勢，大力發展復合香辛料、糖醇、天然食品添加劑等產品出口，擴大調味品出口規模。

3.加快新產品研發。針對日本、韓國、港澳等傳統市場和歐美、東盟、中亞、非洲等新興市場的需求，加強禽肉、果蔬、花卉、調味品、中藥材、速凍食品、精深畜產品及加工制成品的研發和技術創新，適應國際市場消費多樣化的需要。

4.壯大出口農業龍頭企業。大力培育一批出口經營主體，加強行業組織建設，充分發揮自身優勢，積極開展國際合作與交流，利用良好的聚集效應和規模效益，提高出口產品競爭力。具體來說，要做好以下方面的工作。

（1）支持農產品龍頭企業做大做強。一是支持重點行業龍頭企業發揮資金、技術、品牌和市場網絡優勢，進行橫向重組和上下游整合，向集團化方向發展，成為主業突出、特色鮮明、競爭力和輻射帶動力強的創新骨干企業。二是支持骨干企業開展出口衛生登記備案和國外衛生注冊，按照國際先進標準進行生產管理、產品加工和儲運銷售，努力培育一批出口知名品牌，提高出口產品的國際市場競爭力。三是鼓勵骨干企業與境外企業開展合資合作，利用骨干企業的資金、技術和境外銷售渠道優勢提高產品水平，擴大國際市場占有率。四是引導骨干企業建設穩定可控的原料基地，確保出口農產品的質量與安全，穩步擴大和提升出口規模。

（2）依托農業合作組織，培育農產品出口主體。一是加快推進農業產業化經營，實現農業組織形式和機制的創新。二是培育農業專業化合作生產組織，建設各種出口農產品生產基地，面向國外市場，調整出口經營方式，提升加工深度，提高出口農產品附加值。

（3）加強行業協會建設，提高農業貿易組織化程度。主要是在農產品出口重點領域培育一批形成規模、信譽良好、管理規范的行業專業組織。

（4）引進來與走出去相結合。引進來，即積極承接境內外農業產業轉移，吸引著名外向型農產品龍頭企業來河南省投資興業。走出去，即鼓勵省內農產品生產加工企業到境外建設種養加基地，充分發揮河南省在農產品加工方面的技術和產能比較優勢，合理規避貿易壁壘，積極參與國際競爭。

5.加速建設服務支撐平臺。努力建設農產品出口的科技研發、質量安全監測、物流口岸、人才培養、宣傳推介等平臺。具體來說，要做好以下方面的工作。

1）大力提升技術創新能力。一是加快高新技術和先進裝備在農產品深加工方面的推廣應用，提高精深加工和綜合利用水平。二是積極推廣應用肉制品在線檢測、速凍米面食品安全控制、油料低溫脫脂、果蔬天然保鮮、傳統中式食品現代化等一批重大關鍵技術，提高產業發展水平。三是運用現代生物技術加強特色農產品生產、儲藏技術研發，提升產品檔次。四是加強特色農產品優質品種生產技術和設施的研發，著力解決特色種植養殖業的關鍵技術，重點推廣優質特色新品種及配套技術。

（2）進一步完善出口農產品質量安全標準化和質量監控體系，一是加快制定河南省特色農副產品生產、加工標準，完善檢測網絡，提高檢測水平和服務能力，確保出口農產品穩定增長和質量安全。二是鼓勵引導農產品企業開展質量管理等體系認證，支持省內更多的農產品出口企業獲得國外注冊。三是利用現代信息技術，對農產品出口各環節、各關鍵點進行信息收集記錄并實現逆向查詢，逐步建立源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的出口農產品質量安全追溯體系。

（3）積極建立農產品現代物流體系。認真實施河南省現代物流發展規劃，加快建設冷鏈物流密集帶，完善速凍食品、生鮮果蔬、肉奶制品等低溫物流設施和花卉恒溫物流設施，實現與國內外冷鏈物流網絡的高效對接，為農產品出口提供優質服務。

（4）建立農產品出口監測預警機制。營造農產品出口的良好環境，把出口農產品預警信息的收集、處理、發布和反饋工作作為監測的主要內容，支持農業龍頭企業、行業協會或專業合作組織行業自律，積極采取措施應對國外反傾銷反補貼調查，努力創造一個有序的國際貿易環境。

（5）推進農產品出口企業的誠信體系建設。包括建立出口農產品企業的誠信不良記錄收集、管理、通報制度以及行業退出機制，加強農產品出口生產企業與經營者質量信用建設和信用分類監管等。

6.加大政策扶持力度及措施。

（1）建立完善支持農產品出口的工作機制。一是加強宏觀政策和出口工作指導，各級部門要強化服務意識，確保農產品出口企業享受國家和河南省制定的鼓勵出口的優惠政策。二是要加強與商務、海關、檢驗檢疫等部門的聯系，跟蹤國際貿易市場行情和政策動態，及時有效化解貿易爭端，營造良好市場環境。

（2）加大財政支持力度。農業結構調整資金、外貿發展促進資金、中小企業國際市場開拓資金等專項資金要向出口農產品企業及基地予以傾斜，優先扶持農產品出口企業，支持和幫助其做大做強。

（3）加大融資保險支持力度。一是對農產品出口重點企業的信貸加大支持，鼓勵符合條件的企業上市融資。二是發揮信用保險的作用，擴大信用保險覆蓋面，提高企業的風險防范能力。

（4）推進出口農產品大通關建設。一是建立完善適合農產品出口特點的快速通關機制，對鮮活、易腐等特殊出口貨物，設立專門窗口，特事特辦，提供通關便利。二是規范完善24小時預約通關制度，推廣“屬地申報、口岸驗放”通關模式，便利企業通關。

（5）積極開展農產品境外促銷活動。一是組織農產品出口企業參加境外農產品及食品博覽會、展覽會、展銷會。二是積極推進農業對外經濟交流合作，努力創造條件，更多地舉辦、承辦國際性農產品及食品貿易和招商洽談會、展覽會，提升河南省農

產品和出口企業的影響力和國際知名度。

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