加快病險水庫除險加固工程建設

柳湘平，高春鳳，楊淑梅

(林口縣水務局，黑龍江林口157600)

1 林口縣各類水庫工程現狀

林口縣現有各類水庫11座，其中:中型水庫2座，小(1)型水庫7座，小(2)型水庫2座。這些水庫為工農業生產用水、防御洪水災害和保障國民經濟建設發揮了重要作用。但由于水庫建設于大躍進和文革期間，當時施工條件差、缺少專業施工隊伍、設計標準低等多種原因，造成大多數水庫目前仍存在著防洪標準偏低，達不到有關規范、規定要求，以及工程本身質量差，工程老化失修等問題，形成了問題較嚴重的病險水庫，使工程不能正常運行，嚴重威脅著下游人民生命財產的安全且不能充分發揮其興利效益。有些病險水庫下游是重要城鎮、廠礦、交通干線，水庫安全問題極為重要，這些病險水庫汛期只能空庫運行，嚴重影響工程效益的發揮，因此，急需對這些病險水庫進行除險加固。

自2002年以來，省水利廳對我縣兩座中型水庫進行了除險加固建設，加固后的水庫已正常發揮出它的工程效益和社會效益，為工農業生產、人們生活提供了水資源保障，其余9座水庫都不同程度存在安全隱患，急于進行除險加固。截止2008年底，我縣只對一座小型病險水庫進行除險加固，2009年新開工的水庫除險加固項目，由于地方專項配套資金沒有到位，只完成了部分主體工程，造成工程沒有當年竣工，影響了水庫的正常調度和運用，使水庫工程不能正常運行，嚴重影響水庫下游農村生產、生活和工程防洪社會效益。

2 如保加快病險水庫除險加固工程建設

針對小型病險水庫除險加固工程建設情況和建設中存在的問題，要加快病險水庫治理步伐，消除工程隱患，提高工程質量，充分發揮其應有作用，本人認為可采取以下3個途徑予以解決:

2.1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證

病險水庫加固工程投資大、工期短、社會效益顯著，應加強資金投入。按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府都應建立相應的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據病險水庫加固的現狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策:將中型險庫加固列入基建項目，由國家投資;對小(1)型險庫應以國家投入為主，地方或受益區配套為輔;對于小(2)型水庫的除險加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數量的補貼或采用以獎代補的政策。資金落實了工程建設才有可能在規定的時間內完成，盡早消除工程隱患，保證水庫正常運行。

2.2 認真做好前期工作，為病險水庫除險加固夯實基礎

搞好前期工作是保證病險水庫除險加固進度及工程質量的前提和基礎。安全鑒定是水庫除險加固的基礎，安全鑒定部門應按照1995年水利部頒發的《水庫大壩安全鑒定辦法》規定的程序、工作內容，確定大壩鑒定成果。大壩主管部門和管理單位應根據安全鑒定結果，采取相應的運行意見和有關措施，進行除險加固。在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的技術專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學而又有針對性地提出加固措施或建議。

1)委托具備相應資質的設計機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行現場勘查，找準隱患部位。病險水庫的某些隱患，隱蔽性強，由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經數次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質的設計機構對這些隱患進行專題調研，找準隱患部位，分析產生原因，提出處理措施。重點做好以下3方面工作:①認真搞好地質資料，合理分析，從根本上掌握工程地質情況。②針對隱患部位全面分析原因，確定相應措施。③合理確定施工方法，防止設計變更。

2)除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮。許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調蓄能力大減;有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發揮;有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經濟效益和社會效益，解決地區水資源緊張狀況的一條費省效宏的途徑。據初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復、增加或保持每立方米庫容所需投資僅是新修水庫的1/5左右。因此，對水資源緊缺有增容或恢復庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應一次規劃，分期實施。

3)除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合。病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調度系統、雨水情測報系統、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規劃時，應考慮增設防汛指揮調度網絡系統及通信預警系統、水文水情測報自動化系統、大壩監測自動化系統等先進的管理設施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施一并予以改造。

努力提高病險水庫加固的科技含量。前期工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術、新方法、新材料、新工藝，力求體現先進性、科學性和經濟性。在病險水庫加固時，應通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設計、施工、大專院校等方面的技術力量，加以推廣應用。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，力求在病險水庫治理的技術經濟方面有所突破。

4)除險加固前要進行效益分析。水庫除險加固目的有2個:即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會效益(防洪保安)和經濟效益。防洪效益主要體現在加固后防洪標準的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建(加固)前后發生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來計算水庫的防洪效益。經濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發電等效益。同時還要進行費用(包括固定資產投資、年運行費和流動資金)估算和經濟效益指標(包括經濟內部收益率、效益費用比和經濟凈現值)分析。

2.3 精心組織、規范管理，確保項目實施

在病險水庫除險加固工作中要重點加強“四制”的落實。既:項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制，強化項目管理，核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責，咨詢、設計、監理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。項目法人負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期，實行項目建設的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質量監督、主體工程開工、項目驗收等各個環節的監管，嚴格執行基本建設程序。對以往忽視報建審批制度的現象要及時糾正，通過報建制度，可有效地預防盲目開工、拖延工期、浪費資金等現象，確保工程建設順利進行。著重做好以下3方面工作:

1)落實項目法人責任制。項目法人組建要按照省廳有關規定進行，明確責任主體小型水庫多的地方可成立一個項目法人，既減少了人員又節約能源資金，保證了工作連續性和整體性，便于監督管理。

2)實行招標投標制。病險水庫除險加固的設計、施工、監理以及設備材料采購等，一般情況下應由建設項目法人依法招標，進行公開招標，擇優選定。在招投標活動中，要充分發揮專家庫評標的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預，嚴懲腐敗。禁止無水利資質和低資質單位承擔與其資質不相適應的項目。抓好《招標投標法》貫徹落實工作，強化招標投標各個環節管理，建立公開公平公正的市場秩序，促進質量保證體系。

3)落實建設監理制。監理在加強項目管理，有效控制工程建設質量、安全、投資和進度目標發揮重要作用。監理人員要認真編制監理規劃和實施細則，全面監督、指導項目建設工作。在工程建設中要重點抓好施工工藝參數試驗、跟綜檢測和平行檢測、投資控制、進度控制、質量控制及工程驗收等環節。

［1］于維濱.做好水庫除險加固工程的幾點探討［J］.黑龍江水利科技，2009，37(2):183.