解析水利工程項目建設中參建各方的地位、任務與相互關系

馬哲理，葉建炳

（黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080）

1 明確參建各方在工程項目建設中的地位和任務

一個工程項目能夠順利進行，需要參建各方按照合同約定的權利和義務各司其職，做好本職工作。只有參建各方統一協調配合，工程建設才能健康有序進行，才能搞好工程建設管理，保證工程質量。參建各方是否明確自己的地位和任務，是否清楚自己的責、權、利尤為重要。

1.1 建設單位的地位和任務

建設單位即項目法人，又稱業主或發包方，是工程建設的責任主任，是工程建設的組織者，對工程建設負總責。在工程建設實施中，業主要依據與監理單位簽訂的合同所約定的監理單位的權力和義務，真正交給監理單位合同約定的職權，使監理單位做到直接、獨立地進行工程建設管理。其中包括工程質量、進度、資金撥付、施工安全、環境保護等管理和控制。

業主的主要任務就是搞好建設資金籌措、征地、移民與合同管理、進行工程驗收、及時提供施工圖紙、提供四通一平的施工條件以及工程建設中外部關系協調，為工程建設創造一個良好的環境。工作重點應放在依據監理合同對監理機構人員實行有效監督。對未履行監理應履行的權力和義務，沒有真正做到“三控制、兩管理、一協調”或由于監理責任造成較大安全生產事故、較大環境污染事件以及徇私舞弊的監理人員，業主應依據監理合現約定，通過與監理單位談判予以調換。

1.2 監理單位的地位和任務

監理單位是受業主委托對工程建設的質量、進度、投資、安全生產和環境保護進行全方位、全過程的監督管理。

監理機構是監理單位在施工現場的派出機構，代表監理單位全權行使監理合同賦予的權力和義務。監理機構的主要任務是對工程建設實施控制。監理單位應不折不扣地履行監理合同中約定的監理權力和義務，在工程建設實施中，按照“守法、誠信、公正、科學”的原則，有效地開展監理工作。在維護業主合法利益的同時，也要維護施工單位的合法權益。不受任何單位（包括業主）不正常支配和控制。

監理單位要依據與業主簽訂的監理合同中約定的權力和義務，公正地監督管理施工承包合同，解決和報告合同實施過程中出現的各種情況，完成所擔負的任務，保證工程按合同正常進展。監理單位是對業主負責、受業主委托的現場施工管理者。業主的決策和意見要通過監理單位貫徹執行，以避免施工現場指揮系統混亂。

1.3 施工單位的地位和任務

施工單位是工程建設的具體實施者。施工單位應依據施工合同中明確的建設任務、工期和質量目標，在監理單位的監督下進行精心施工，并按規定提供完整的有關施工技術和經濟資料。

在工程建設整個過程中，施工單位必須接受監理單位的管理和監督。施工單位不但是工程建設的承建者，更是工程質量的保證人。

1.4 設計單位的地位和任務

設計質量是決定工程質量的重要環節。沒有優秀設計就不可能有優良工程。只有按照一個好的設計文件施工，才能完成一件高質量產品。所以對一項工程質量的好壞、投資是否經濟、外觀是否美觀、是否能建成一項精品工程來說，首先決定于設計成果。為此設計單位要遵循《建設工程勘察設計條例》和《工程建設強制性條文》規定，組織精兵強將完成設計委托任務。在施工中向工地派駐設計代表，隨時解答、變更和優化施工中的具體設計問題。

2 要正確處理好參建各方關系，充分發揮各參建單位作用，保證工程質量

業主作為工程建設的責任主體，不量要與設計、施工、監理等單位簽訂合同，而且要在工程建設中認真履行合同。值得強調的是：只有業主認真履行了合同，才能促使參建各方都來自覺地按合同約定，各司其職、各負其責，形成一種良性的程序化管理，從而保證工程建設在健康、有序、和諧的氛圍中進行。所以說業主要做履行合同的表率，這樣才能更好地依據合同正確、妥善地處理與參建各方面的工作關系，合同的相互約束力才能得到充分發揮，各方職責才能得以更好地履行。

2.1 業主與設計、施工單位的關系，是一種經濟法律關系

業主對設計、施工單位應負有的責任、權力和義務，由具有法律效力的合同確定，任何一方違約都要承擔相應的責任。因此作為業主，一定要以合同規定的條款，對施工和設計單位實施管理。需要特別注意的是：不要歧視施工單位，更不要強迫施工單位違法分包、轉包工程。在對施工單位嚴格監督管理的同時，要積極協調好周邊有關部門，為其創造良好的施工環境，做一個開明的業主。

2.2 業主與監理單位的關系，是委托與被委托、授權與被授權的合同關系

監理單位接受業主的委托或授權，對工程項目實施進行目標監控和管理，并對業主負責。監理單位的一切有關工程行為都要以施工合同和監理合同為依據，在實施監理的過程中，監理單位要明確FDIC條款有關第五版強調的“監理是業主的雇員”的理念。但在工程建設中，業主不可對監理單位指派委托合同以外的工作任務，否則必須再與監理單位協商，補充或修訂委托合同條款，或另外簽訂委托合同。確切地說，業主必須嚴格履行監理合同，絕不能取代或架空監理。這一點必須引起業主和水行政主管部門的特別注意。否則不利于水利建筑市場的健康發展，也難界定工程質量事故責任，更難以保證工程施工質量。

2.3 監理單位與施工單位的關系，是一種監理與被監理的關系

監理單位和施工單位二者不存在也不應該存在任何合同關系。在工程建設中，施工單位必須接受監理單位監督和管理，并嚴格按照施工合同和監理工程師批準的施工圖紙和方案進行施工。而監理單位是按照與業主簽訂的工程監理合同所賦予的職責和權限對施工單位的整個建筑過程進行監督管理。也就是說，施工單位一切與實施工程建設有關的施工活動，必須經監理單位審核批準并符合合同規定，直至工程交付使用。

2.4 監理單位與設計單位的關系，在沒有委托設計監理情況是一種分工合作的關系

監理單位在監理工程的過程中，設計變更要按照合同及建設程序規定辦理。設計單位的有關通知、圖紙、文件等必須通過監理單位，由監理工程師下達給施工單位，同時施工單位要求修改設計時，也必須通過監理工程師向業主和設計單位提出。

2.5 質量監督單位與參建各方的關系

水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利水電工程質量進行監督管理管理的專門機構，對水利水電工程進行強制性的監督管理。

質量監督機構是代表政府從保障社會公共利益和國家法律、法規、規章執行的角度對工程進行第三方認證，其工作體現了政府對建設項目管理的職能。需要明確的是：質量監督機構是政府行為，建設監理是中介行為，兩者的性質、職責、權限、方式和內容有原則性的區別。質量監督機構與業主、監理單位、施工單位和設計單位的關系均是監督與被監督的關系。質量監督機構具有強制性，任何建設項目必須接受;而監理單位則是中介服務機構，對工程質量等級不具有質量等級的最終認證權，只有參與工程質量評定的職責。代表政府的質量監督機構的工作就是對工程質量進行抽查、特殊部位的階段驗收和等級核定，把住工程質量關。因而其工作的內容主要是對設計、施工、監理的資質審查;施工中對工程質量的控制;參與工程質量事故處理;工程竣工后工程質量等級的檢驗和認證。

由以上質量監督機構的性質、工作范圍確定了今后工程建設中，業主、監理、設計和施工單位在工程建設各階段，必須接受質量監督機構的監督。工程驗收前必須經質量監督機構對工程等級核驗，未經工程質量等級核驗的或核驗不合格的工程，不得交付使用。工程在申報優秀設計、優秀施工、優質工程項目時，必須有相應質量監督機構簽署的工作質量評定意見。

總之，在一個工程項目建設中，只有參建各方明確各自的地位、任務、清楚上述5大關系，才能更好地履行合同。在項目建設中，實現合同化、程序化管理，為確保工程質量、打造優質工程提供充分必要的條件。

[1]陳宇，卜漢臣.招標投標中監理工程師參與需抓好幾個階段的工作[J]. 黑龍江水利科技，2009，37（3）：147.