共謀科學規劃 促進農業發展：開創常德市“十二五”現代農業新篇章

■ 文 / 本刊記者 張 偉 / 常德報道

發展常德現代農業必須強力推進標準化

《湖南農業科學》雜志社：近年來，常德市非常重視農業標準化工作，圍繞水稻、油料、柑橘、茶葉、蔬菜、畜禽、水產品及奶制品等八大主導產業，制訂了300多項農業地方技術規程，建立了18個國家級、省級農業標準化示范區。您認為農業標準化對發展常德現代農業具有怎樣的意義？

徐萬發：常德作為農業大市，最突出的問題是農業大而不優不強，因此推動常德市農業發展轉方式、調結構，必須把農業標準化建設作為突破口。把農業標準化建設提高到事關農業安全、人類健康、農民增收的戰略地位上來，以農民持續增收為核心，以提高我市農產品質量安全水平為重點，堅持以政府為主導、以專業合作社為主體、以品牌為抓手，全面提升常德農業競爭力。

推進常德農業標準化要堅持“六個一”模式：第一，一個產業。就是要一個產業一個產業地抓，不能混在一起一把抓。每個縣要確立一兩個有基礎的產業作為推進農業標準化的主導產業，抓出成效。第二，一個合作社。就是農民專業合作社，同一產業的合作社內部要實行“五統一”，即種子種苗統一、生產資料統一、技術標準統一、產品品牌統一、包裝銷售統一，實現農業標準化、規模化、專業化、組織化、品牌化。過去我們調了幾十年的農業結構，往往適得其反，群眾有句順口溜叫“車子兩頭平、坐著決策人、出的歪點子、害死老百姓”，最后凡是政府要求的，老百姓都反對。這些年來為什么我們的農業產業興旺發達？因為專業合作社起了非常大的作用，比如雙佳合作社、三尖合作社、農康園藝合作社、茶葉合作社、柑橘合作社，合作社成員之間聯系更加緊密、指導經營更加科學、減少了很多行政干預。所以專業合作社才是農村真正的經營主體。我們要形成一個合作社一個產業，走一社一業的路子。第三，一套標準。一個產業要有一套技術標準、操作規程。就是像三圣株木崗的柑橘標準，要通過權威部門發布、公示，讓每一個生產者掌握，“石門柑橘”什么標準，就是三圣株木崗的標準，所有種“石門柑橘”的地方都要用這個標準統一。一個專業合作社要有一個標準，凡是進入合作社的，就要接受這個標準，不按這個標準搞就不能進入這個社。第四，一個品牌。既包括區域品牌，又包括企業品牌。比如石門銀峰、石門柑橘、桃源大葉茶等地理證明商標，就是區域品牌，區域品牌能夠為現代農業點睛。今后我們推進農業主導產業的標準化，就要大力打造和申請地理證明商標，然后按這個品牌標準去生產，形成產加銷一條龍、農工貿一體化。漢壽的甲魚、澧縣的葡萄等近期都要申請地理證明商標。我們既要有地理證明商標，又要有注冊企業商標。要積極引導、幫助農產品生產經營者做好商標注冊工作，開展名牌農產品的認定、無公害農產品的認定、綠色食品認證和有機農產品認證。第五，一套檢測體系。檢測體系要逐步建立，從建設成本考慮，先搞農殘檢測，然后搞營養成份檢測，再搞重金屬檢測。每個合作社、每個基地都應該有檢測體系，實行生產過程自我質量監控，確保產品質量和市場信譽。去年武陵區開展了8個基層農產品質量安全監管體系試點建設，檢測設備總共十幾萬元，形成了監管網絡，實現了電腦化管理和質量可追溯。第六，一批標準園區。就是要按標準建立標準園、標準區，以吸引、輻射、帶動大面農業標準化。每個示范園區都要成立領導小組、技術小組，制訂實施方案，確保按標準運作、按標準生產。各級各部門的力量、資金、項目都要向示范園區傾斜，技術推廣、農民培訓、基層服務都要把示范園區當作平臺。要積極申報和創建國家、省級標準化示范基地，提升示范檔次、加快推進步伐。

循環農業是推動常德現代農業發展的必由之路

《湖南農業科學》雜志社：發展循環農業是“兩型”社會建設和農業可持續發展的重要手段。近年來，常德市發展循環農業的現狀如何？有什么樣的思路和舉措？

戴作凡：自2007年開展循環農業試點市建設以來，常德市的循環農業得到了一定的發展，促進了農業資源環境保護。但由于常德市農業發展處于從小規模、分散化、粗放型農業向規模化、產業化、集約型農業發展的轉型階段，落后的農業生產方式和農村經濟發展方式，不僅導致了有限的農業資源浪費嚴重，而且使本來日趨惡化的農業生態環境問題更加突出，主要表現在：第一，耕地資源日趨短缺。近10年來全市耕地面積減少了近51.3萬畝，農田質量也有所下降。第二，水資源問題突出。全市農村人口不安全飲水的有121萬人，占農村總人口的26%。其中：氟超標6.6萬人，砷超標13萬人，地表水污染74萬人、地下水污染20萬人，其他水質超標5萬人。第三，農業廢棄物資源浪費嚴重。全市作物秸稈還田率僅40%，大量作物秸稈被焚燒處理，農副產品和其他農村廢棄物基本沒有回收利用。第四，農業面源污染加劇。據統計，農膜年均使用量達3500噸，回收率僅為53.5%，年產生畜禽糞便1200萬噸、約80%未經處理直接排放；農村生活垃圾多為露天堆放，年排放生活污水基本沒有經過凈化處理；年產農作物秸稈多露天焚燒處理，還田率僅為40%。目前，全市約有70%以上地表水出現富營養化，60%以上地下水亞硝酸鹽含量超過飲用水標準。第五，有害生物入侵嚴重。據調查，加拿大一枝黃花全市分布面積約1公頃，豚草約2.55公頃，毒麥約160.9公頃，福壽螺約21846公頃，空心蓮子草、鳳眼蓮等、加拿大蓬、斑地棉等遍布全市大部分鄉鎮。這些問題都使得常德發展循環農業的要求越來越迫切。

常德市要發展循環農業，應考慮采取以下主要措施。第一，加大宣傳培訓力度。循環農業建設是一項功在當代、利在千秋的事業，它需要廣大群眾積極參與。因此，要充分利用廣播、電視、報刊和網絡等現代媒介，大力宣傳循環農業建設。通過強化宣傳和培訓，使廣大干部群眾跳出傳統農業束縛，樹立新的農業生產理念。轉變生產經營和消費觀念，追求綠色生產、適度節制消費，避免或減少對環境的破壞，提倡健康文明、節約資源、保護環境的生產、生活方式，營造符合循環農業發展的綠色生產和綠色消費氛圍。第二，轉變農村經濟發展方式。發展農村經濟是當前的首要任務，但經濟發展與環境保護的關系十分微妙，無論是犧牲生態環境換取經濟發展，還是放慢經濟發展速度謀求生態平衡，都不是科學發展的態度。必須強調協調發展，轉變和創新農業經濟發展方式，將農業環境概念溶于農村經濟發展中，控制污染，保護環境，使人與自然和諧發展。目前，我國傳統農業生產生活方式，不能滿足生態環境保護要求，必須轉變農業生產方式，大力發展循環農業、低碳農業、綠色農業等。第三，大力推廣循環農業技術和模式。包括測土配方施肥技術、稻鴨共生技術、農作物病蟲鼠害綜合防控技術、綠色食品生產技術、沼氣利用技術、有機肥生產技術、發酵床養豬技術、秸稈飼料技術、秸稈肥料技術、秸稈食用菌技術、秸稈生物反應堆技術、秸稈能源技術、太陽能利用技術等等，還可以發展能源作物，以甜高粱、蓖麻油生產乙醇或生物柴油，降低對石油的依賴，同時減少二氧化碳排放。第四，建立健全激勵機制。包括政府引導激勵機制、企業和大戶帶動機制、農民參與機制、生態建設補償機制、區域化協調發展機制等。

全面提高常德市糧食綜合生產能力

《湖南農業科學》雜志社：常德是湖南省第一大水稻生產市，也是國家重要的商品糧生產基地，常德的糧食生產對于確保國家糧食安全、促進農業發展有著十分重要的意義。您認為目前制約常德市糧食生產的主要問題是什么？政府將采取哪些措施確保常德市的糧食生產又快又好的發展？

黃云新：近些年來我市糧食生產取得了長足發展。但由于生產條件、市場需求、體制機制等方面原因，推進糧食生產穩定健康發展仍然面臨諸多障礙，主要表現在糧食種植比較效益偏低、糧食生產基礎設施薄弱、糧食生產公共服務不足、糧食生產安全壓力較大等。

要想確保我市糧食安全、推進糧食生產又好又快發展，應按照科學發展觀的要求，從政策扶持、基礎設施、科技服務、市場環境等方面入手提高糧食綜合生產能力。第一，全面落實扶持政策。國家對糧食生產出臺了一系列的扶持政策應自上而下毫不動搖地落實到位。一是嚴格落實糧食最低收購保護價。督促糧食收購部門，嚴格按保護價收購，嚴厲打擊短斤少量、壓質壓價等坑農害農的行為。二是加大對產糧大縣財政轉移的支付力度。明確并嚴格落實區縣（市）財政轉移支付至少30%用于發展糧食生產。市一級對產糧大縣在農田水利建設、機耕道建設、工廠化育秧設施、農業機械推廣普及、糧食收購、貯藏、檢測、農民培訓等方面加大扶持力度，使糧食主產區糧食產業真正成為經濟優勢產業。三是大力推進農業保險。各級政府要加強宣傳引導，鼓勵農民參加種糧保險，降低和減輕糧食生產經營風險，確保糧食生產基本效益。在落實國家政策的同時，我們還要發揮產糧大市優勢，努力爭取國家更多的傾斜政策。第二，改善基礎條件設施。一是加強耕地保護。堅決貫徹執行國務院基本農田“五不準”政策，遏制亂占濫用耕地現象，把最嚴格的耕地保護制度落到實處。二是提高耕地質量。加強耕地地力監測，建立健全全市基本農田數據庫。大規模開展中低產田改造，繼續推進“沃土工程”，普及測土配方施肥技術，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥，不斷提升耕地產出率。三是加強基礎設施建設。以國家新增千億糧食產能工程為契機，加強農田水利建設，力爭經過幾年努力，做到灌溉自如、旱澇保收，全面提高農業抵御自然災害的能力。第三，強化科學技術服務。一是完善農技推廣服務體系建設。市、縣、鄉三級政府逐級盡快落實國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號）和省政府《關于深化改革農業技術推廣體系建設的實施意見》（湘政發[2007]15號）文件精神，完善鄉鎮農業技術推廣體系，確保1萬畝耕地至少有1名公益性的農技推廣人員。加大爭取力度，力爭國家對糧食生產實行每畝20元的技術補貼，按一定的比例直接補給市、縣、鄉三級糧食生產技術部門，通過開展技術培訓、示范，確保優質品種、技術能及時得到引進、示范和推廣。二是提升良種工程服務效果。各級政府要進一步加大良種工程推進力度，擴大優質高產糧食面積，力爭優質高產糧食面積年遞增5%以上。爭取國家投入資金，實行抗災種子儲備制度與工程建設。三是推進植保專業化防治服務。積極穩妥發展多種形式的病蟲專業化防治服務組織，提高水稻病蟲害統防統治水平，力爭通過5年努力，全市水稻專業化防治服務面積達到80%以上。第四，營造糧食生產良好環境。一是營造良好的糧食經營市場環境。放活糧食經營，鼓勵糧食生產產業化。要采取上市融資、招商引資、利用民資等多項措施，發展各種糧食產業，既多設糧食收購點，又實行優質優價政策，發展品牌糧食，培育糧食生產協會組織，在保護農民種糧積極性的基礎上，引導其走高產、優質、高效之路。二是營造良好農資經營市場環境。要規范農資市場秩序，堅決打擊假冒偽劣商品坑農害農行為，同時對農資價格進行適當的控制，防止其過快上漲，確保種糧農民的利益。三是營造良好土地流轉市場環境。通過完善土地流轉配套政策，加強宣傳引導，逐步推行農村土地流轉市場化，讓耕地向種糧能手集中，扶持糧食生產專業合作組織，實行專業化、規模化經營。

立足優勢，進一步做大做強棉花產業

《湖南農業科學》雜志社：常德市是湖南省最重要的棉花主產區，近年來棉花生產取得了哪些成績？將采取哪些有利措施保障常德的棉花產業順利發展？

薛志紅:近幾年來以安鄉、澧縣、鼎城、臨澧、桃源、漢壽六個高支紗原棉基地建設縣為重點，種植面積達124萬畝，已逐步形成區域布局合理、品種優化，專業化生產的良好態勢。目前常德棉花生產勢頭良好，具體表現在以下幾個方面：其一，綜合生產能力明顯增強。一是棉花種植專業化、規模化程度顯著提高。全市20畝、50畝以上植棉農戶由2006年極少數分別發展到14928戶、1587戶，100畝以上植棉專業戶由無到43戶，植棉大戶、植棉專業戶逐年增加，專業化生產規模逐年加大。二是種植面積穩中有升，單產水平不斷提高。普通年份穩定在120萬畝左右，2009年達到147萬畝。皮棉平均單產達到105.6 kg。其二，區域布局更趨優化。根據國家產業政策和棉花產業發展規劃，遵循“宜棉則棉”的原則合理棉田布局。全市分沅澧兩水流域布局，澧水流域植棉總面積占全市植棉總面積的60%以上，沅水流域占近40%，其中安鄉、澧縣、臨澧、鼎城、桃源、漢壽等高產優質棉田總面積占全市植棉總面積的87%以上，優勢區域生態條件適宜棉花生長發育。其三，產業內部結構更合理。全市優質抗蟲雜交棉普及率達到98%以上，優質抗蟲雜交棉F1種普及率達到90%以上，品種結構逐步優化。其四，科技支撐能力逐步提升。近年來加大了對包衣雜交精棉種高產栽培技術、“水浮育苗”、“兩無兩化”、棉花病蟲專業化綜合防治技術、測土配方施肥等技術的示范與推廣，5年來推廣面積540多萬畝。其五，基礎設施和社會化服務條件不斷改善。通過優質棉花生產基地建設和高產創建活動，我市主產棉區基礎設施有了明顯改觀，抗擊自然風險能力有了一定增強。技術部門和企業聯手進村入戶開展技術服務也日見頻繁，棉花病蟲害統防統治逐步被廣大棉農接受。

但是仍然要看到，常德的棉花生產還存在一些問題。如農田水利基礎設施滯后，使受災情況呈逐年加重趨勢；棉花病蟲害發生頻繁且偏重；棉花產業效益波動起伏大，影響棉花產業的健康發展；棉田土壤結構破壞嚴重；農技推廣環節薄弱，不適應當前生產形勢的需要等，這些都是影響常德市棉花發展的關鍵問題。為促進棉花生產的穩定發展，應做好以下幾個方面的工作。第一，優化區域布局。依據自然條件棉區向沅澧兩水流域轉移，即由分散棉區向集中棉區轉移，由低產低效棉田向高產高效棉田轉移，種植散戶向大戶集中，穩定發展優勢產區的棉花生產。第二，加大政策扶持力度。應加大棉花良種補貼力度，出臺棉花最低保護收購價政策，加大對產棉大縣、鄉鎮、大戶的扶持力度，加大棉花科技創新的支持力度，以及對良種繁育、技術推廣、專業合作組織和品牌建設方面進行重點支持。第三，加強農田基礎設施建設。必須加大農田基礎設施建設的投入，確保棉花豐產高產、災年穩產，不斷增加棉農收入。第四，強化“四個體系”的建設。即棉花信息體系、科技推廣體系、科學技術培訓體系、以及苗情觀測和病蟲測報體系。第五，加強病蟲害綜合防治。堅持“預防為主，綜合防治”的原則，做好病蟲害監測與防治。一是抓好棉花蚜蟲、紅蜘蛛，盲椿象、棉鈴蟲等害蟲的防控，及時監測害蟲發生動態，應用農業和化學防治相結合的方法；二是抓好棉花黃、枯萎病為主的棉花病害防治，全面應用抗病品種和藥劑拌種防治病害的發生。對病蟲害防治進行統防統治，提高社會化服務水平，有效控制病蟲害的發生。