創(chuàng)新理念 破解難題 謀求發(fā)展

張 彪

創(chuàng)新理念 破解難題 謀求發(fā)展

張 彪

在上級海監(jiān)總隊和深圳市政府、深圳市海洋局的關(guān)心、指導(dǎo)和大力支持下，2009年中國海監(jiān)深圳支隊以科學(xué)管理促科學(xué)發(fā)展，進一步解放思想，根據(jù)《2009年度南海區(qū)海監(jiān)執(zhí)法示范工作實施方案》的部署以及省總隊的要求，以敢想、敢干的特區(qū)海監(jiān)精神，積極開展海監(jiān)執(zhí)法示范工作。

一、執(zhí)法檢查情況

按照深圳支隊《執(zhí)法工作管理規(guī)定》和《日常巡查工作制度》的要求，認真貫徹實施“三巡”制度，針對轄區(qū)海域內(nèi)用海項目以大型工業(yè)用海為主，違法用海行為以違規(guī)傾廢為主這一特點，建立起科學(xué)有效的檢查模式。在岸線管理方面，建立了海域管理岸線巡查責(zé)任制，將全市海岸線按責(zé)任區(qū)落實到各大隊管轄，采取支隊參與航空執(zhí)法巡查、全市聯(lián)合海洋執(zhí)法巡查、各大隊間定期聯(lián)合進行陸地檢查等檢查方式，實現(xiàn)對用海項目的有效監(jiān)管。目前，各大隊對轄區(qū)內(nèi)每個海域使用項目都建立了獨立的檔案，較好地完成了用海項目排查登記工作，掌握了岸線本底資料。在大型工業(yè)用海項目監(jiān)管方面，結(jié)合用海項目排查登記工作的工作成果，由大隊承擔起日常檢查的職責(zé)，對在建用海項目實現(xiàn)“審批前介入、建設(shè)中監(jiān)督、使用后檢查”。深圳支隊聯(lián)合轄區(qū)大隊先后對廣深沿江高速建設(shè)項目四個標段、在建的深圳機場二跑道建設(shè)工程、已竣工的大鏟灣碼頭建設(shè)工程及鹽田港三期建設(shè)工程進行檢查，確保大型工業(yè)用海項目依法建設(shè)。

結(jié)合2009年度廣東省用海項目排查登記工作，深圳支隊建立了詳盡完善的用海項目檔案，并建立了動態(tài)的“三巡”檔案，能夠及時發(fā)現(xiàn)違法用海行為并跟進處理。對于轄區(qū)的用海項目，轄區(qū)大隊和執(zhí)法人員能做到對項目概況和進展情況詳熟于心，有材料備查。通過用海排查，及時發(fā)現(xiàn)了深圳市土地投資開發(fā)中心未經(jīng)批準填海案等一批違法用海案件，及時制止了違法行為，檢查效果顯著。

辦結(jié)案件覆蓋了本地主要用海活動，所有案件無行政復(fù)議、撤銷、變更處罰決定以及行政訴訟敗訴情況。

在案件辦理過程中，依法進行執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、文書送達等程序，并嚴格按照執(zhí)法程序和文書制作規(guī)范的要求制作執(zhí)法文書。為確保提高海監(jiān)案卷制作水平，一是執(zhí)法文書電子化。在普及筆記本電腦和便攜式打印機的基礎(chǔ)上，要求所有執(zhí)法文書采用電腦制作。二是統(tǒng)一文書制作細節(jié)。對執(zhí)法文書名稱的縮寫，執(zhí)法文書裝訂、頁碼編寫方式等細節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范文書制作。在支隊組織的案件評查工作中，所有執(zhí)法案卷均按照執(zhí)法程序和執(zhí)法文書要求制作，無不合格案卷。

二、制度落實情況

（一）用海檔案制度

與深圳市海洋局緊密聯(lián)系，結(jié)合用海項目排查登記工作，對所有用海項目分門別類建立電子檔案。在各大隊的努力下，對全市包括已審批項目、歷史遺留用海、違法用海項目等多種類型的116個用海項目建立起完備的用海項目檔案，用海檔案中載明項目名稱、用海單位、地址、法人代表及聯(lián)系人、聯(lián)系電話、組織機構(gòu)代碼證、海域使用權(quán)登記編號等多項內(nèi)容，并對每一個項目進行拍照錄像，將用海項目照片放進檔案中，從而直觀地了解用海項目的全部情況。支隊定期要求各大隊定期上報轄區(qū)內(nèi)用海項目的進展情況，并不定期進行抽查。各大隊均能及時更新有關(guān)用海項目的狀態(tài)信息，所制作的用海項目電子檔案也能階段性、動態(tài)地反映該項目的進展情況。

（二）案件管理制度

深圳支隊嚴格落實海洋行政違法案件管理制度，及時完成了各類年度通報、報告案件處理情況。深圳支隊嚴格按照《廣東省海監(jiān)執(zhí)法“三巡”制度》的要求，定期向上級總隊上報本地區(qū)巡查情況，巡查報告包括了詳細的巡查時間、人員、方式及線路，巡查情況記錄，將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為上報，對于按規(guī)定屬于省級以上管轄權(quán)限的海洋工程項目及案值超過5萬元的重大海洋違法案件，在違法行為發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)匯總上報至省總隊。2009年，深圳支隊先后上報了一批違法用海案件，并及時將案件處理情況向有關(guān)部門通報，使海監(jiān)執(zhí)法工作更加清晰透明，更加公正有效。在深圳市土地投資開發(fā)中心未經(jīng)批準填海案等案件的處理過程中，深圳支隊及時將案件處理進展情況專題上報上級總隊，得到了上級總隊的支持和指導(dǎo)。

三、示范隊伍建設(shè)

（一）機構(gòu)建設(shè)

中國海監(jiān)廣東省總隊深圳支隊為正處級建制，是實行公務(wù)員管理的行政執(zhí)法機構(gòu)，依法承擔著深圳市257.公里長海岸線，1145平方公里海域面積，39個島嶼，134個海洋功能區(qū)的執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)。下設(shè)蛇口、鹽田兩個直屬大隊和寶安、龍崗、南山三個非直屬大隊。支隊2003年設(shè)立了政委一職，各大隊均有專職教導(dǎo)員。支隊設(shè)海監(jiān)科，大隊設(shè)專職海監(jiān)執(zhí)法人員，專職海監(jiān)機構(gòu)和人員設(shè)置率達100%，2007年執(zhí)法船納入公務(wù)員管理。

（二）裝備建設(shè)

秉持“向裝備要效率”的發(fā)展思路，根據(jù)《深圳市海監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)裝備建設(shè)方案》，裝備建設(shè)工作逐年有新突破。目前全市有執(zhí)法船5艘，執(zhí)法快艇14艘，執(zhí)法車輛24輛。支隊配備“海監(jiān)通”4臺，海監(jiān)科、各大隊及執(zhí)法船均配備有一套以上的調(diào)查取證設(shè)備（包括筆記本電腦，便攜式打印機，DGPS定位儀，海監(jiān)通，數(shù)碼相機，數(shù)碼攝錄機等），目前執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法裝備基本滿足執(zhí)法工作需要，日后將繼續(xù)加大對海洋執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費的投入力度，保障海洋執(zhí)法監(jiān)察工作高效開展。

（三）培訓(xùn)交流

執(zhí)法能力建設(shè)堅持以人為本，注重執(zhí)法理論與實踐能力雙提高。自1997年開始連續(xù)十三年開展軍事訓(xùn)練，自2006年開始連續(xù)三年開展拓展訓(xùn)練，執(zhí)法人員參訓(xùn)率達100%，提高了執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力和凝聚力，收效明顯。2009年4月底，深圳支隊在深圳市國防教育訓(xùn)練基地組織開展了為期六天的封閉式軍事訓(xùn)練，取得了良好的成效。在軍訓(xùn)過程中，支隊還組織進行了海監(jiān)執(zhí)法程序與文書制作等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。2009年，支隊共舉辦3期海監(jiān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，選派執(zhí)法人員12人次參加各級海監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2009年召開了十二次案件會審、利用案件討論、會審等機會組織執(zhí)法人員進行學(xué)習(xí)討論，通過具體案件的辦理切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)執(zhí)法人員能夠高質(zhì)量獨立完成海監(jiān)案件處理工作。

（四）社會宣傳服務(wù)

在日常執(zhí)法檢查中加強了海洋法律法規(guī)宣傳，做到在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法。7月18日，利用國際海洋日之際，聯(lián)合相關(guān)部門積極開展“海洋宣傳日”活動，向公眾宣傳海洋專業(yè)知識及海洋法律法規(guī)知識，為相關(guān)用海單位在海洋開發(fā)、利用、保護過程中所遇到的問題提供咨詢；組織了3次全市用海企業(yè)座談會，并重點針對鹽田港的三期擴建項目，廣深沿江高速項目，深圳大運會涉海項目等重點項目，組織業(yè)主和相關(guān)施工單位負責(zé)人召開座談會，敦促其依法建設(shè)。通過開展社會宣傳活動，促進了用海企業(yè)知法、懂法，守法，為開展執(zhí)法工作打下堅實基礎(chǔ)。

（五）開創(chuàng)性工作

調(diào)查處理及執(zhí)行重大海洋違法案件。深圳支隊繼2007年對深圳市大鏟灣港口投資有限公司違法填海案成功執(zhí)行1975萬元罰款后，于2009年4月辦結(jié)深圳市土地投資開發(fā)中心違法填海案，執(zhí)行罰款2.14億元。此類重大海洋違法案件的違法主體大多為地方政府或者大型國有企業(yè)，案件重大復(fù)雜。在處理類似案件中，深圳支隊在上級總隊的指導(dǎo)下，爭取到了地方政府的配合，頂住壓力，依法辦案，積極協(xié)調(diào)，最終成功將案件辦結(jié)，在重大用海項目監(jiān)管上作出了富有成效的實踐，為查辦重大案件創(chuàng)造積累了經(jīng)驗。深圳支隊積極主動向上級總隊匯報，爭取上級總隊的大力支持，同時在與周邊兄弟支隊的交流中學(xué)習(xí)經(jīng)驗。廣東省總隊在全省海監(jiān)執(zhí)法工作情況通報中表示要參照深圳的成功做法，建立全省重大案件和難管案件備忘錄，由省總隊下達督辦通知，加強對案件的督辦，提高案件的質(zhì)量和結(jié)案率。

創(chuàng)新海洋傾廢管理。深圳涉海經(jīng)濟發(fā)展迅速，每年都有大量的航道疏浚物或其他廢棄物需到指定的海上傾倒區(qū)傾倒，承包商為節(jié)省成本牟取更大利潤往往傾倒不到位，給海洋環(huán)境造成了很大污染。目前對海洋傾廢的監(jiān)管目前完全依賴于海洋監(jiān)察人員的隨航檢查、日常巡航、夜間蹲點伏擊等方式，這種監(jiān)管方式行政成本高、效率低。同時在查處違法傾廢行為時，夜間取證難問題一直無法得到有效解決，需要引入高科技手段從源頭上實施更加科學(xué)和有效的管理。對此，深圳支隊提出兩點建議：一是充分發(fā)揮海洋技術(shù)優(yōu)勢，在挖泥船上安裝國家海洋技術(shù)所研制的傾廢航行數(shù)據(jù)記錄儀，記錄儀類似飛機上的“黑匣子”，在無人操作的情況下，可自動確定并在磁盤上記錄傾廢航跡、傾倒坐標、傾倒時間及日傾倒次數(shù)等；二是加強與國家海洋管理部門、海事及航道等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立對傾廢船舶的監(jiān)管機制，加強對各疏浚項目和傾廢作業(yè)的監(jiān)管，通過對制定傾廢區(qū)中的船舶傾倒情況進行記錄的方法，逐步建立起與疏浚工程業(yè)主、工程承包方三位一體的監(jiān)督模式，共同開展對傾廢作業(yè)船的監(jiān)督，以實現(xiàn)傾倒到位率達到100%的目標。

隨著深圳海洋開發(fā)的熱度不斷提升，海域使用情況將變得更加錯綜復(fù)雜，海洋管理執(zhí)法形勢日益嚴峻。深圳支隊將在上級海監(jiān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級政府的大力支持下，堅定不移、緊緊圍繞國家海洋戰(zhàn)略總體部署和全國海監(jiān)中心工作，進一步加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴厲打擊一切海洋違法行為。深圳支隊有決心、有信心戰(zhàn)勝前進道路上種種困難，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，創(chuàng)新理念，破解難題，謀求發(fā)展，為進一步加強和完善海監(jiān)執(zhí)法工作而努力奮斗，為建設(shè)和諧海洋做出更大的貢獻。