論城市經營理念對規劃管理的影響

佛山市南海區城市建設檔案館 陳柏如

論城市經營理念對規劃管理的影響

佛山市南海區城市建設檔案館 陳柏如

本文主要以廣東佛山為例探究了城市經營理念對規劃管理的影響和作用,隨著城市經營理念的推廣,我國許多城市已經進入了城市建設的新時期,雖然仍然存在著一些問題,但隨著觀念的不斷完善,管理的不斷加強,城市規劃管理將有更大的發展。

城市經營規劃管理

幾年來隨著我國城市建設理念的不斷完善和成熟,一種全新的城市建設理念——“城市經營”逐漸為人們所接受,并且在我國的浙江、江蘇、山東、上海等省的大中城市得到實踐和推廣,塑造了一大批理念新、建設好的城市經營模式,如“上海模式”、“大連模式”等,這些城市的成功經驗也帶動了全國范圍內其他地區城市建設理念的更新,佛山作為廣東的重要城市也正在接受和實踐著城市經營理念,爭取在未來的時間內建成“佛山模式”,走出一條特色城建道路。

一、城市經營理念的內涵和意義

“城市經營”一詞最早由日本提出。其將“城市經營”概括為:為城市提供高效的公共服務;確定城市稅源保證財政基礎;維護公共的利益等。而這一切活動的最高目的正是為了最高程度地提高市民的福祉水平。“城市經營”的理念一經提出,立即受到國際上許多城建專家和工作者的擁護和支持,其內涵也得到不斷的充實。在其后的數十年間,許多發達國家遵循城市經營理念,將經營思想貫穿于城市規劃、建設和管理的全過程,在政府和市場的共同調節下,采取流通、組合、出租和轉讓多種形式,實現了城市資產的合理運作,也進一步維護和提高了居民的利益。

相較農村而言,城市具備更大的資源優勢和發展優勢,如果能夠有效開展城市經營工作,合理利用已有優勢,對城市發展意義十分重大。首先,城市經營能聚集大量的資金。因為城市作為最大的國家資產,本身就具備一定資源和資金,通過合理的城市經營能夠實現資源和資金有效地集中和運作,解決城市建設中資金不足的問題。其次,經營城市還可以幫助改善城市的投資環境。城市經營能夠將資產按市場要求進行合理配置,從而大大的改善了城市的空間布局,幫助提升城市多重功能,優化和美化城市環境。再次,城市經營還有利于推進城市內部國企的改革。城市經營本身主要以企業為調整中心,因此實質上也能在更大的范圍內,更高的層面上推進國有企業資產的重組和整合,所以我們說城市經營還是企業改革發展的有效助推器。

二、當前我國的城市經營現狀和問題

當前,我國城市的經營實踐主要可分為兩類:其一以籌措城市建設的資金為目的,另一類則主要致力于提升城市各項功能和城市競爭力,從而幫助實現城市可持續發展。在具體的操作中,城市經營主要通過環境和產業經營、多元化的融資以及市政管理的市場化等經營模式來運作。作為城市規劃和管理的主要依據,城市經營是保證城市科學開發建設和正常經營活動的重要前提。

值得注意的是,目前我國許多城市在實踐城市經營理念,進行城市規劃工作時還存在著幾大誤區,并由此產生了一系列不良后果:其一,土地掠奪式“規劃”。作為城市空間和功能的主要載體,土地是城市發展中最為重要的經濟要素,所以城市經營中必然需要對土地利用進行有效規劃,但目前相當一部分城市卻誤將城市經營等同于對土地的開發,從而實現經濟利益的最大化。目前我國各類開發區規劃的面積己達到3.6萬平方公里,這就難免會出現以破壞生態安全、社會效益為代價的現象,片面尋求經濟利益、強調土地經濟價值,雖然在短期內最大限度的收取了土地出讓金,但卻忽視了城市發展的長遠利益。其二,城市規劃過程中忽視了公共利益目標。在錯誤的資金導向型城市經營理念驅使下,一些地方政府過分地以市場為導向,從而出現了城市經營過度市場化的趨勢。

三、科學城市經營的主要措施

首先,應該以正確的城市經營理念促進規劃的轉變。為了提高城市競爭力,城市應該首先充分考慮并尊重市場規律,再進行科學規劃與設計,這樣才能盤活城市的有形資產,提升城市的無形資產,從而為城市發展提供強大動力。其次,應該引進公眾參與制度,目前很多城市領導出現更換后,城市規劃也常出現改變,從而導致最初的規劃失效,其主要原因就在于忽略了公眾參與的作用。城市規劃涉及到市民和各個團體的利益,因此應該充分尊重群眾的意見。再次,應該運用城市經營理念不斷改進城市規劃的內容編制,通過市場經濟的主要手段尋求社會會、環境與經濟效益的協調發展。最后,要充分整合城市資源,合理開展城市的多種資源,包括自然地理資源、土地空間資源、歷史文化資源等,以保證建筑設計的特色和科技文化聚散功能有效實現。

四、佛山城市規劃的建議

(1)推進區域協調發展。佛山行政區劃進行調整后編制了《城市發展概念規劃》,提出了走組團城市發展的道路,即“2+5”組團的城市發展戰略。“2+5”組團規劃最大的創新在于突破了傳統行政邊界,該規劃是對根據行政界限和現實基礎所做繼承性規劃的一次革命性否定,具有前瞻視野的鼓舞效應,能夠有效地實現資源整合,協調統籌科學發展,實現佛山定位清晰、目標明確的形象效應。

(2)加強區域合作。目前,佛山正在推進各項規劃的實施工作,特別重視與周邊城市的合作與協調發展,在實際操作中綜合考慮了城市用地的功能布局,生態環境和自然資源利用率、以及交通道路等方面的調節,制定了-體化政策。

(3)整臺城鄉區域資源。按照集約發展的目標,提升中心組團的集約功能和輻射功能必然十分重要,因為增強組團城市的輻射和凝聚力,對促進鄉村的經濟和社會發展,最終推進城鎮共同發展作用十分巨大。

(4)強化城市經營理念積。目前佛山在五區范圍內正大力整合城市各方資源,特別是在公共事業投資領域的開放上,各項交通設施、市政建設維護等項目都已經實現了社會化和市場化改革,從而推進市場化的發展。

(5)提高資源利用率。按照城市經營理念,佛山城建規劃按照“同城生活、同城便利、同城發展”的城建目標,充分整合了公共交通運營線路、出租車、電信、新聞傳媒等多方資源資源,不僅有效提高了資源利用率,還方便了市民生活。

五、結語

綜上可知,城市經營理念對于城市規劃管理作用巨大。充分認識目前我國城市經營實踐中的成功和不足,吸取經驗教訓,佛山的城市規劃建設將更加成功。

[1]杜雁.佛山城市規劃的反思[J].廣東城市建設, 2008(3)

[2]何雪松.城市經營理念下的城市規劃管理[J].山西建筑,2009(12)

[3]李濤.城市規劃管理[J].中國城建.2008(10)

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