水資源可持續(xù)利用與水管理現(xiàn)代化建設

邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處 邢曉敏

水資源可持續(xù)利用與水管理現(xiàn)代化建設

邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處 邢曉敏

我國隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,水資源問題日趨突出。水資源短缺、洪澇和干旱災害損失增大、生態(tài)環(huán)境惡化,已對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施構(gòu)成嚴重威脅。能否實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標,主要取決于人類生產(chǎn)、生活行為和用水方式的選擇,因此,強化水資源管理是關鍵環(huán)節(jié)。本文通過對水資源可持續(xù)利用內(nèi)涵的討論,進一步說明人類活動對水資源可持續(xù)利用的影響和主導作用,對強化水資源管理重點提出建議。

一、水資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵

水是一種可再生資源,水的更新再生可持續(xù)性能力是靠水循環(huán)過程實現(xiàn)的,但水資源可持續(xù)利用是有條件的。

1.水資源利用要遵循自然資源可持續(xù)性法則。自然資源可持續(xù)性法則指出:對生物和非生物資源的使用,只要在數(shù)量上和速度上不超過它們的恢復再生能力,則再生資源可持續(xù)地永存,但其永續(xù)供給的最大可利用程度應以最大持續(xù)產(chǎn)量為最大限度。人們必須遵循上述自然資源可持續(xù)性法則開發(fā)利用水資源,才能使水資源可持續(xù)利用,否則水資源的可持續(xù)性就要受到破壞。

2.水資源開發(fā)利用不能超過“水資源可利用量”。聯(lián)合國科教文組織和世界氣象組織共同制定的《水資源評價活動——國家評價手冊》,對水資源的定義是:“可利用或可能被利用的水源。該水源具有足夠數(shù)量和可供利用的質(zhì)量,并能夠在某一地點為滿足某種用途而可被利用的”。我們通常講的水資源是指:通過水循環(huán)能逐年更新的、并能夠為生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟活動利用的淡水,包括地表水、地下水和土壤水。對流域(或地區(qū))進行水資源評價時,選用代表性的水文系列是十分重要的。對某一特定流域(或地區(qū))來講,受年降水量變化的影響,每年水資源總量都是不相同的,因此,選用不同的水文系列計算出的多年平均水資源量也是有差異的。如海河流域的多年平均水資源量,按1956～1979年系列計算為421億立方米,按1956～1998年系列計算為372億立方米。海河流域延長水文系列計算多年平均水資源量出現(xiàn)減少的原因,主要是近些年來,連年干旱,降水少,蒸發(fā)量增大,再加上人類活動的影響。關于水資源可利用量的概念,提出以下個人初步看法,供討論。水資源可利用量應等于地表水可利用量和地下水可開采量之和。地表水可利用量是指:在可預見的時期內(nèi),能基本滿足遏制生態(tài)環(huán)境惡化,并有所改善的需水量、河道內(nèi)必要用水量的前提下,通過經(jīng)濟合理、技術可行措施,可供河道外一次性利用的最大水量;地下水可開采量是指:在可預見的時期內(nèi),能基本滿足遏制生態(tài)環(huán)境惡化,并有所改善需水的前提下,通過經(jīng)濟合理、技術可行的措施,可開發(fā)利用的淺層地下水的最大水量。

3.經(jīng)濟社會發(fā)展必須與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。水資源承載能力是指流域或地區(qū)的水資源可利用量對某一特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的支撐能力。對某一流域或地區(qū)而言,在特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平下,水資源承載能力是相對有限的。但水資源承載能力由于受多種因素影響,也是可變的,是個多變量的函數(shù)。因為實踐證明,人口增長、城市化水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,都會引起用水結(jié)構(gòu)和用水方式的改變,從而導致用水總量的變化。因此,對流域或地區(qū)而言,在一定水資源可利用量條件下,可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變用水方式、節(jié)約用水、降低用水定額等。說明通過努力謀求經(jīng)濟和社會與水資源承載能力協(xié)調(diào)發(fā)展是可能實現(xiàn)的目標。

二、加強水管理現(xiàn)代化建設

通過上述分析更清楚地看出,能否實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標的主導因素是人類活動,因此,進一步強化水資源管理,規(guī)范人類為了生存與發(fā)展,所采取的行動計劃和行為方式,就成為問題的關鍵所在。

下面僅從水資源可持續(xù)利用的角度,對近期水資源管理建設提出幾點建議。

1.水資源權屬管理?！吨腥A人民共和國憲法》第九條規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有”。《水法》規(guī)定:水資源屬于國家所有。水資源所有權由國務院代表國家行使。我理解國家進行水資源權屬管理的重點是水資源使用權管理,行使水資源優(yōu)化配置權。我國實行取水許可制度。1993年國務院發(fā)布的《取水許可制度實施辦法》規(guī)定:除為家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水以外,其他一切利用水工程或水設施直接從江河湖泊或地下取水的單位和個人,都應當申請取水許可證,并依照規(guī)定取水。針對目前存在的問題,建議進一步完善水資源權屬管理的體制、機制、管理和監(jiān)察工作的基礎性建設。(1)《水法》規(guī)定:國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。(2)安排必要的資金抓緊建設現(xiàn)代化的水量和水質(zhì)信息采集、傳輸系統(tǒng),這是國家進行權屬管理真正落到實處的必要手段和措施。該觀測資料作為國家對河流實際用水量控制和水質(zhì)保護狀況進行監(jiān)督管理、考核的主要依據(jù)。

2.水資源利用管理。針對目前水資源利用管理方面存在的問題,提出以下幾點建議:(1)水資源利用管理要嚴格執(zhí)行水資源有償使用制度。取水單位和個人必須依法繳納水資源費。水資源費作為用戶占用水資源補償,應作為水資源管理與保護專項基金,納入預算管理,?？顚Ｓ?。(2)用戶使用水利工程供應的水,應向供水單位繳納水費。水利工程供水價應按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則確定。水利工程供水價格實行分級管理。(3)節(jié)約用水,提高用水效率,重點抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水的綜合利用率只有40%,與發(fā)達國家的70%～80%相比,差之甚遠。我們需要以創(chuàng)新的精神來推動節(jié)水灌溉的快速發(fā)展,節(jié)水灌溉不僅是節(jié)水,還可促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。(4)根據(jù)“國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”的要求,在抓緊制定城市生活用水、各類經(jīng)濟活動和各行業(yè)用水定額的同時,要采取多種措施盡快實現(xiàn)用水全部計量化,為實行總量控制和定額管理創(chuàng)造條件,打好基礎。大中城市應推廣應用現(xiàn)代技術的IC卡計量表。

[1]國家統(tǒng)計局編.2001年中國統(tǒng)計摘要.北京:中國統(tǒng)計出版社,2001

[2]水利部海河水利委員會.海河流域水資源規(guī)劃(修改稿).2001

[3]中國水利年鑒編委會.2000年中國水利年鑒.北京:中國水利水電出版社,2001

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