突發(fā)性水環(huán)境污染事故防治對(duì)策

吉林省水文水資源局長(zhǎng)春分局 徐菲 孟繁迪 劉文 王意惟

突發(fā)性水環(huán)境污染事故防治對(duì)策

吉林省水文水資源局長(zhǎng)春分局 徐菲 孟繁迪 劉文 王意惟

突發(fā)性水環(huán)境污染事故,尤其是有毒有害化學(xué)品的泄漏事故發(fā)生時(shí),水質(zhì)變化速率大,對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響是非常嚴(yán)重的,有的甚至是難以恢復(fù)的,直接威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故已經(jīng)成為水資源保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急。

突發(fā)性水污染防治

一、概述

突發(fā)性水環(huán)境污染事故是指因突發(fā)的人為或者自然災(zāi)害導(dǎo)致污染物進(jìn)入水環(huán)境,造成水環(huán)境惡化,致使水生態(tài)系統(tǒng)受到危害并影響水資源的有效利用,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常活動(dòng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事故。

突發(fā)性水環(huán)境污染事故具有發(fā)生的突然性、形式的多樣性、危害的嚴(yán)重性和處理的艱難性等特點(diǎn)。近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),環(huán)境安全領(lǐng)域的隱患逐漸增加,給水環(huán)境帶來(lái)了許多具有不確定性的負(fù)面影響,突發(fā)性水環(huán)境污染事故亦呈上升趨勢(shì)。因此,如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事故已經(jīng)引起政府的高度重視并成為水資源保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急。

突發(fā)性水環(huán)境污染事故的類型主要有船舶泄漏燃油或化學(xué)品事故;突發(fā)性農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題;沿岸化學(xué)品泄漏事故;恐怖主義和投毒等人為風(fēng)險(xiǎn)因素等。水源地污染事件的后果危害巨大,不僅對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,而且有可能在短時(shí)間內(nèi)迅速影響城市供水系統(tǒng),產(chǎn)生城市停水等事件,對(duì)一個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成重大影響,并引發(fā)重大社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái),我國(guó)重特大水環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、目前應(yīng)對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事故存在的問(wèn)題

突發(fā)性水環(huán)境污染事故之所以會(huì)造成嚴(yán)重危害,主要是一些地方?jīng)]有高度重視對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事故的防范工作,應(yīng)對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事故的處置能力明顯不足,應(yīng)急信息的報(bào)告和反饋工作不力以及水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足等原因造成的,目前應(yīng)對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事故存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:突發(fā)性水環(huán)境污染事故應(yīng)急管理體系尚不健全;突發(fā)性水環(huán)境污染事故應(yīng)急管理法律法規(guī)體系尚不完善;突發(fā)性水環(huán)境污染事故預(yù)警應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)尚無(wú)法滿足要求。

三、突發(fā)性水環(huán)境污染事故的應(yīng)對(duì)措施

環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)顯著特點(diǎn),而水環(huán)境污染事故又是最為頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故。水文行業(yè)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事故,是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)肅而緊迫的課題。因此應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),更新應(yīng)急管理理念,認(rèn)真吸取松花江等重特大水環(huán)境污染事故教訓(xùn),依據(jù)環(huán)境管理機(jī)制和環(huán)境污染突發(fā)事故的特點(diǎn),進(jìn)一步健全和完善突發(fā)性水環(huán)境污染事故的應(yīng)急管理。

(1)建立健全應(yīng)急管理機(jī)制,建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。應(yīng)堅(jiān)持“常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境”的應(yīng)急方針,推進(jìn)應(yīng)急管理逐步走向綜合防控和預(yù)警應(yīng)急管理的跨越式發(fā)展。通過(guò)國(guó)家和地方應(yīng)急機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理模式的兩個(gè)轉(zhuǎn)變,從注重應(yīng)急處置向預(yù)防、處置和恢復(fù)全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變;從單項(xiàng)應(yīng)急管理體制向部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變。工廠企業(yè)的普查,制定運(yùn)載危險(xiǎn)有毒物質(zhì)車輛和船舶的管理辦法等。

(2)必須全面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和問(wèn)責(zé)制。對(duì)城市供水水源的防護(hù)有多個(gè)國(guó)家法律予以保障。但是,在執(zhí)行過(guò)程中,一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)利益,以犧牲環(huán)境為代價(jià),最后造成惡果。在城市水源附近違規(guī)設(shè)立工廠、碼頭的問(wèn)題屢屢出現(xiàn),致使水源保護(hù)區(qū)形同虛設(shè)。松花江污染事件發(fā)生以后,引起了全社會(huì)對(duì)沿江、沿河化工企業(yè)的關(guān)注。對(duì)于水污染日益嚴(yán)峻的形勢(shì),有些地區(qū)不是從根本上采取嚴(yán)厲的執(zhí)法措施,嚴(yán)格保護(hù)水源,而是采取逃避的辦法。

(3)完善和健全應(yīng)急法規(guī)體系,加強(qiáng)預(yù)警管理的法律保障。首先,依據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》中對(duì)突發(fā)事件的處理程序、辦法和要求,嚴(yán)格貫徹突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制、報(bào)告制度、程序規(guī)范、應(yīng)急措施、善后處理等一系列重大措施;統(tǒng)一目前的重大和特大突發(fā)公共事件在緊急狀態(tài)下的應(yīng)急機(jī)制,制定專門(mén)的應(yīng)急法規(guī),確保政府在緊急狀態(tài)時(shí)期仍然堅(jiān)持依法行政的原則。其次,通過(guò)法律及各項(xiàng)政策法規(guī),對(duì)應(yīng)急投入、隊(duì)伍建設(shè)、物資供應(yīng)等基礎(chǔ)工作予以法律保障;同時(shí)規(guī)范各級(jí)主體的行為,明確責(zé)任,加強(qiáng)日常的危機(jī)管理和防范。同時(shí)在健全法制方面,各級(jí)地方政府也應(yīng)該研究地方綜合應(yīng)急法制管理制度,編制地方應(yīng)急管理?xiàng)l例,確保地方水污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理有法可依。

(4)建立突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急計(jì)劃,完善應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案體系。處理好危機(jī)時(shí)應(yīng)急管理和常態(tài)管理的關(guān)系,提倡“事先預(yù)警應(yīng)急管理”模式。各種應(yīng)急規(guī)劃應(yīng)綜合起來(lái),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相銜接,做到平戰(zhàn)結(jié)合、常規(guī)管理與危機(jī)應(yīng)急管理的結(jié)合。

(5)建立常設(shè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。在全國(guó)整體戰(zhàn)略層面上,建立健全具有決策功能、常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方應(yīng)急中心。其次,完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。再者,在省、市、縣地方各級(jí)政府層面上,根據(jù)各地不同的發(fā)展?fàn)顩r,實(shí)事求是地設(shè)置相關(guān)部門(mén),明確具體的組織形式及職能。此外,建設(shè)國(guó)家應(yīng)急事件案例庫(kù)和應(yīng)急培訓(xùn)中心,培育應(yīng)急管理專家,建立應(yīng)對(duì)不同類型事故的專家信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理中決策者與專家之間的及時(shí)溝通和互動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之,要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),落實(shí)工作措施,全面提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力,及時(shí)掌握突發(fā)水污染信息、研究水源地一旦遭受污染后的供水問(wèn)題以及加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。要采取最嚴(yán)格的措施整治重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)污染問(wèn)題,提高新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入條件。要建立健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng),加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和宣傳教育,編制實(shí)施環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,真正做到有預(yù)案、有良策、嚴(yán)密防范、妥善處理,切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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