超概算在建筑項目工程中的對策分析

深圳市航建工程造價咨詢有限公司 鄭孝猛

超概算在建筑項目工程中的對策分析

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建筑工程超概算是當前建設項目中常見的問題,它可能導致投資失控,項目虧損,因此受到投資方的重視。分析其在設計、造價、施工等程序的原因,針對各項問題應對解決,對多個環節加以監督,嚴格控制工程成本,明確資金流向,杜絕概算超支,確保項目的經濟效益。

超概算建筑項目工程預算對策分析

建筑項目工程的概算是指在初期設計階段,包括靜態、動態投資以及鋪底流動資金在內的擬建工程所需費用,由設計方按照工程要求編制。由于動態投資受到政策影響較大,極易產生調整,即使是靜態投資,也常常發生變化。最終往往導致項目投資超過設計概算,擾亂項目安排,甚至造成投資失控,影響經濟效益和回收周期。因此,投資方在此項前提下的思想準備務必理性,要審慎核算,在設計時考慮投資效益,提高概算質量,合理使用資金,貼近市場脈搏,把握微觀細節。為了提高投資回報,要將設計概算提升到項目較高地位,超前控制工程投資,為決策提供可靠數據。以下著重分析工程建設項目中超概算產生的幾點原因,并一一針對該問題闡述應對策略。

一、超概算原因

1.投資立項失誤

很多國內工程的論證過程都是形式主義,并未仔細進行投資估算,考慮到工程的現實性和投資回報,造成設計漏洞,實際施工與預計差距太大,動態調整幅度過高,項目上馬后受到現實因素波動影響導致費用大增。

2.概算編制問題

建設項目工程中,一般概算編制都與施工工期在時間上的差距較大,由此導致的概算編制與市場更新的同步性較差,在材料、人工價格,施工工藝等參數頻繁變動之時,行業概算編制指標調整滯后,與實際操作數據所差甚多,造成編制概算脫離現實,形成了低預算高支出的被動狀態,加深了預算定額與市場單價的矛盾,這也是超概算的主要原因之一。

作為貫穿項目始終、作為全局重點的工程造價管理有時得不到實施單位的重視,對初期設計和概算置之不顧,甚至邊設計邊施工,完全拋棄投資量化目標,由此導致的巨額超支絕非意外。

3.設計工作缺漏

設計階段在某種程度上決定了一個工程投資可能節約的實際效果。在設計階段做好造價控制,有可能減少不必要的項目投資,其實施可操作性遠遠大于設計完成后的施工階段。而對于這一觀點的認識不足,造成了很多設計部門缺失成本管理意識,對設計方案審查不足,造成建設漏項或非最優方案,導致在實施過程中被迫補充內容或變更項目,以至于材料、人工大量超出概算。

4.施工過程損耗

施工過程是建設工程產品,體現工程效用的過程,大部分資金和人工投入在這一環節,變動頻繁,不可控因素較多。施工承包單位一般以合同簽訂的方式限制其工期、費用和質量,但受到實際因素制約,加上建設單位缺乏責任意識和節約習慣,對材料鋪張浪費,甚至通過高套定額、高估冒算等手段從中獲利。加上建筑市場資源價格波動較大,概算編制初期很難預計到施工期間材料與人工成本的增值空間。價差預備費被忽視也是目前超概算的一個直接原因。

5.合同管理不當

施工項目中,有些建設單位因缺乏專業的工程技術人員或法律專員,在簽訂合同時,對工程價款結算考慮不全,以致造成成本控制失誤。故對于有財政性資金的建設項目,應尤其注意工程價款的結算依據及方式,避免因合同條款制訂不當導致超概算。

二、控制超概算對策

分析前文中各項原因可知,要想做到控制概算,提高投資效益,必須制定相應的辦法和措施。為此,提出以下對策。

1.注重投資效益,優選投資項目

投資決策是一項建筑工程資金流入的根本來源,決策細節決定了項目總投入與宏觀控制分段支出和預計產生的經濟效益。建筑工程的規模、方案、地址、施工工藝、設別采購、工程配套及主體抉擇、工期進度、資金流動等階段無不包含于項目決策過程之中。而其中任何一項都會影響最終效益獲得與否。因此控制工程造價和開支合理的關鍵手段就在投資意向提出之時,要明確投資理念,堅持效益的獲取比例,對經濟資源進行全過程優化配置。投資之前,務必深入細致地調研市場,考察技術,論證項目可行性,對方案進行技術、經濟、社會、環境等多方面影響評估,請有關專家反復探討,切實把握項目的利益可能,審慎決策,不可大意。一旦決策下達,項目啟動,則細微失誤會在實際運作中被無限放大,造成的損失無法預計,且過程不可逆轉,因此務必慎之又慎。

2.加強造價管理,落實責任歸屬

為保證項目順利啟動運行,要謹慎處理投標,完善合同條款,牢牢把握支付關。對施工單位提交的結算工程款清單,要有強有力的預決算管理人員進行逐項審查,并在分項考核的基礎上實行總量控制,嚴防超前結算和超概算的情況發生。加強材料和設備的管理,優化施工人員配備。造價控制人員要隨時跟蹤工程進度,在適當的時間點核對工程量,及時了解任務變化,編制階段性項目報告,依據投標清單,列出某段時期內已經完成的工作和下一周期將要進行的任務,申請撥付進度款。嚴格辦理正規經濟簽證,對工程變更牢牢把關,隨時掌握造價變動。

項目的投資責任制度應當及時建立,對各級責任主體加以明確,制定切實有效的項目投資控制管理辦法。建設項目中首先要確立三級概算責任主體,對審批制度嚴格要求落實,理順各項管理機構中責任、權力、義務的關系,細化到個人,明確分工,層層把關。獎勵與懲罰并舉,既鞭策又鼓勵,保證對有利于實現項目質量和成本控制的行為和個人加以表彰。

3.規范設計概算,嚴控建設施工

(1)要求設計人員樹立強烈的工程項目投資責任意識,把握設計先行關,要充分利用設計環節對整體工程進行全局掌控。首先,必須深入了解項目詳情,熟悉造價定額和指標,反復研讀建議書、招投標文件、施工現場水土條件、工藝、設備資料等,結合實際環境,提高設計深度,大膽突破創新,要在保證工程質量和功能的前提下,以經濟、技術協調并重的前提從多種方案中選取先進合理的設計。組織有關部門制定符合工程應用的限額標準,作為設計參照依據。按照投資估算控制設計規模,做出初期概算。限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法,也是控制投資規模的有效措施之一。

(2)為杜絕施工水平造成的質量問題和浪費情況,必須優化施工人員配備,按照國家招投標制度,根據造價咨詢單位的建議,擇優選擇流動性不強、質量穩定、業務熟練的施工隊伍,嚴肅杜絕工作程序中不合原則的問題,要求施工人員實事求是,嚴格按規定進行結算,提高工作效率,盡量縮短工期,保證施工質量,降低人工成本。造價咨詢單位要根據施工方案,對人力、財力的運用進行優化設計,以達到技術水平和經濟效益皆為合理的程度;對工程變更牢牢把關,隨時掌握造價變動,以便隨時提報項目信息,由技術工程師和業主判斷是否需要追加合同款項,審查后決定批準。另外,要選擇經驗豐富、嚴格負責的監理單位,對工程施工過程和設備操作工藝等進行監督,敦促施工方遵守合同,照章辦事,保證工期、質量和成本三大投資控制目標。

(3)優化人力資源的運行,制定完善的項目投資管理制度。按照法人責任制度的規定,對項目管理負責人進行擇優選取,要求工作能力突出,實踐經驗豐富,人品作風優良,項目工作盡職盡責,要按法人責任制的要求,選擇工作能力強、實踐經驗豐富、作風正派的人負責和管理項目的建設工作。開展立功競賽,廣泛采納合理化建議。完善獎懲機制,明確職責劃分。

綜上所述,建筑項目工程中投資的根本目標是建設方的經濟利益,要保證投入資金完成預計建設工程,并實現產業增值,達到獲利目的。為保證投資效益,控制資金投入流量,把握階段性成本支出,并隨時修正費用申請,必須采用科學手段對投資控制進行管理,詳細制定周期性資金注入計劃,有效防止項目投資超概算這一現象的發生,以保證設計方案與可行性研究的客觀和真實有效,最大限度將人力、財力、物力進行分配調度,取得良好的投資效益和社會效益。

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