關于公路工程項目造價控制的幾點建議

秦 娟

(河北省交通廳公路管理局)

隨著公路建設飛速發展,公路建設資金的籌措渠道多難度大,而造價控制始終貫穿了項目的決策階段、設計階段和建設實施階段,如何降低工程造價,最大限度地提高投資效益,在公路交通行業已成為重中之重。

1 健全和完善各項管理制度

提高建設管理水平,是加強項目管理,有效降低工程造價的途徑之一。(1)按照國家有關公路建設的法律、法規,相應的配套管理辦法、管理規定和細則,形成管理體系完整、層次分明、責權明確、運轉高效的管理機制;(2)要加強工程內部審計和監察力度,將公路建設存在的不良問題和苗頭消滅在萌芽狀態;(3)提高管理人員的技術素質,適應知識更新和技術進步的需要,增強對重大工程事務的處理能力。這樣才能為公路建設健康、持續發展打下堅實的基礎。

2 做好項目前期工作,嚴把設計審查、審批關

設計單位要在項目前期各個階段做好比選方案、優化方案工作,確保設計深度和設計指標的合理性。并且應嚴格執行基本建設程序,履行各項審批手續,杜絕倉促上馬盲目開工的現象。

在具體實踐設計中要考慮方案的合理性,從實際出發,因地制宜,使建設項目技術上先進、經濟上合理,還要節約耕地,盡量少占良田,尤其是改建工程應充分考慮利用舊路的原則,重視環境保護,保持公路與沿線自然景觀的協調一致。通過地質不良區域,選線方案的論證就非常重要,實在躲不開的路線,應針對沿線區域的環境,委托專業部門進行地質災害評價,為定線的決策提供基礎資料,降低選線帶來引發地質災害對公路管養的風險,同時降低了對周圍環境的破壞;在山嶺和丘陵地區,順應地形、地勢,可以考慮采用分離式斷面,對上下行路線分別設計,避免大填大挖。還有的選線時對沿線地下礦藏了解不足,等到項目實施時才發現地下資源已在地礦部門規劃開采范圍內,重新改變路線設計,對項目實施和管理產生的負面影響是可想而知的。過去普遍存在重視施工階段,忽視工程前期工作,要有效控制投資就要堅決把控制重點轉到建設前期階段,當前尤其要抓住設計這個關鍵階段,未雨綢繆,達到事半功倍的效果。

調整建設周期和設計周期相適應,提高投資效益。超前謀劃,加快前期工作步伐。當列入年度計劃時,按照基建程序可以適時開工建設,這樣可以確保在合理設計周期和建設工期內完成投資計劃。避免為了加快項目實施,一味壓縮設計周期和施工周期,設計周期的壓縮在一定程度上會導致基礎工作的深度不夠,造成設計不合理,浪費現象嚴重;壓縮施工工期,對施工質量也會產生影響,使得附屬工程未完就通車,給后續的運營管理帶來不少問題。

河北省的公路建設項目按照投資政策的性質大體上可以分為業主項目、省市合建項目和省補項目,這樣有的項目是收費還貸,有的是需要交通部門和地方共同來籌資合建。不能根據項目投資性質或政策,片面追求過高的設計指標、執行規范標準教條化或采用過低的技術指標,甚至降低公路的使用功能和規模。在今后我們仍要繼續堅持“建一條,成一條”的原則。

設計階段對工程造價影響程度最大,設計階段和項目審批階段對工程造價進行全過程管理,合理確定和有效控制造價。合理確定造價就是要求造價的確定具有科學性、先進性和合理性,有效控制就是建立控制造價的責任制。要重視和加強項目決策階段的投資估算工作,努力提高可行性研究報告投資估算的準確度,切實發揮其控制總造價的作用。設計階段的概預算工作不僅要反映設計,更要能動地影響設計和優化設計,并發揮控制造價、促進合理使用建設資金的作用。目前監理制尚不能延伸到設計階段,這樣設計文件的嚴格審查對投資控制顯得尤為重要,按照河北省的有關規定,設計文件除了要進行政策性審查,技術性審查是最后檢查復核設計合理性的最后一關。尤其對于新型或復雜的結構物要認真審查,必要時委托專業咨詢單位進行審查。抓好設計基礎資料的完整性、準確性,確保設計深度,優化工程設計方案,減少設計變更。

自 2000年以來,河北省針對高速公路投資大、造價高的特點,高速公路建設項目實行投資包干管理是一種很有效的投資控制管理辦法,即按核準的投資包干總額,由高速公路建設管理單位同省交通廳簽署包干管理協議,對建設管理單位在設計方案優化、組織施工、增加科技含量等方面起到積極的促動作用。工程竣工后,通過決算和國家審計結果,考核確定投資節余或超支情況進行獎罰。

嚴格管理工程實施過程中的設計變更。設計文件一經主管部門批準,其概算或預算就是建設項目投資的最高限額,不得隨意突破。管理部門加強對施工過程設計變更的監督檢查,項目所進行的設計變更必須按照規定的設計變更管理辦法進行。不得擅自改變上級管理部門批復的施工圖設計。所進行的變更設計必須認真進行多方案的技術經濟比較,按照管理變更權限,須報上級管理部門審批。

3 繼續實行招標投標制度

項目法人單位可以按照規定自行招標,沒有招標能力的可委托有相應資質的招標代理機構進行招標,并依法在指定媒體上發布招標公告。招標單位根據設計文件和工程特點,正確編制招標文件,合理擬定施工合同文件,編制標底應控制在批準的造價之內。投標企業報價是不受定額和造價編制辦法約束的,可以根據自身技術優勢和投標策略報價,報價完全是市場價格,達到節約工程投資,提高投資效益的目的。

4 項目要安排好合理的工期

根據項目的實際情況,有關管理單位應合理安排計劃開工、竣工的時間,認真編制工程總控制進度計劃,切實做好冬、雨季的施工進度安排和需要采取的一些特殊措施,以保證全年連續、均衡的施工,提高設備的利用率,盡量減小冬雨季對施工成本和進度等影響。采用先進合理而又可行的施工方法,貫徹執行技術規范和操作規程,確保工程質量和安全施工。

5 提高科技含量,加強科技攻關

科學技術是第一生產力,工程質量的提高和公路建設的發展最終取決于科技進步的水平。當前公路建設質量上出現的問題,從某種程度上也反映了公路建設科技創新的不足和技術應用的薄弱,對工程中的許多技術規律研究不夠、經驗不足,需要不斷地去研究探索,總結過去成功的技術措施和關注新技術、新工藝、新材料、新設備等,對每種技術方案進行經濟技術比較,在保證質量情況下,造價合理的技術保證措施應大力推廣。

總之,降低造價是指最大限度地合理降低工程總投資,不是以降低標準或等級而影響公路使用功能為代價的,不能簡化設計來暫時節約資金,若因簡化導致后期的養護費用反而增加是不可取的。投資的有效控制涉及技術、經濟、管理各個方面,并且與工程的質量和進度是相輔相承、密不可分的,需要管理部門、項目法人單位、監理單位、施工單位等項目各個有關單位的通力協作,涉及的每個環節應以項目為本,強化質量責任意識,做好工程投資的管理工作,進一步提高建設項目的投資效益和社會效益。

[1] 公路工程施工監理規范交通部[M].人民交通出版社,1997.