鼎城區農業信息化建設的現狀與對策

（常德市鼎城區農業局，湖南 常德 415000）

常德市鼎城區位于湘西北洞庭湖濱，沅水和澧水下游，東徑111°27’～112°12’，北緯29°35’～29°23’。全區轄32個鄉鎮、542個行政村；現有耕地面積77 933 hm2，其中糧食作物面積123 347 hm2；全區總人口數82.38萬人，其中農業人口64.05萬人，農戶18.67萬戶（2008年）。鼎城區是全國的農業生產大縣（區）和全國商品糧基地縣（區）；同時，還是全國500個農情調度基點縣（區）和農業統計基點縣（區）之一，擔負著農情信息的采集與調度，農產品物價調查月報，早稻、優質稻、晚稻、油菜、棉花、甘蔗、花生等農產品的生產成本、收益調查和農業綜合統計信息采集等工作。近年來，鼎城區農業信息化建設工作在湖南省、常德市業務主管部門的關心指導下，在鼎城區委、區政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，不斷加大農業信息化建設的工作力度，完善基礎設施建設，加快網絡延伸步伐，擴大信息和信息技術在農業領域中的應用，使農業信息在鼎城區農業跨越式發展道路上發揮著越來越重要的作用。

1 鼎城區農業信息化建設的基本情況

1.1 信息服務平臺順利開通運行

1.1.1 開通了移動數字平臺，實現了“村村通”鼎城區委、區政府高度重視農村信息化建設工作，早在2007年就開展“富民惠農”工程競賽活動，并召開“百千萬信息惠農工程”宣傳動員會。鼎城移動分公司先后投資近3億元，建設258個村通基站，實現了移動信號的全覆蓋。為了讓農民朋友用得起，他們先后推出鄉鎮通、農信通、農政通、企信通等優惠套餐；開展“手機下鄉得補貼”惠民活動，使買手機跟買其他家電一樣，享受13%的財政補貼。

1.1.2 建立了鼎城農業信息網2005年10月，鼎城區農業局在湖南省農業廳信息中心及常德市農業信息中心的支持下，申請了區域名空間，制作了專門的網頁（www.dcny.gov.cn），成功開通了鼎城農業信息網。該網站共包括新聞動態、辦事指南、機構職責、政策法規、糧油經濟、植保植檢、便民問答等11個欄目。同年12月，啟動了電腦軟件正版化工程，設立了專門的農業信息室，購置了電腦、攝像機、投影儀等網絡硬件設施，安裝了郵件加密卡及安全郵件系統。目前，全區形成了上下相連、左右貫通、初具規模、便捷快速、覆蓋全區的郵件服務系統，能按時完成鼎城區農業局政務公開、農業生產動態、名優特農產品、農產品和農業投入品市場、農業生產技術、病蟲害防治、農情調度及農業統計等相關信息的收集、整理與報送工作。

1.1.3 開通了農業部呼叫中心后臺綜合管理系統2009年6月，鼎城區農業局被選為常德市農業局“農業部呼叫中心后臺綜合管理系統項目”試點區之一（全市只有4個）。該系統開通以后，在網上接受農民咨詢，在線解答農業技術難題，為農民提供專業、快捷的信息服務。2009年12月，該系統順利通過了農業部及上級業務主管部門的檢查驗收。

1.1.4 開通了鼎城區農業科技服務短信群發信息平臺2010年6月10日，鼎城區農業局開通了農業科技服務短信群發信息平臺。該平臺主要是通過手機短信群發的方式，不定期地向區委區政府相關領導、鄉鎮農技人員、科技示范戶和種糧大戶發送由農業專家精心編輯的惠農政策、實用技術、異常天氣預警、病蟲情報和農業抗災補損自救技術等資訊，以點帶面，充分發揮干群力量指導全區農民從事農業生產。該平臺的信息服務，在全區農作物新品種、新技術的推廣和農戶防治病蟲害、開展災后生產自救等方面發揮了積極的指導作用，深受農戶好評。

1.2 信息服務體系框架相對完善

1.2.1 建立健全農業信息網絡為切實搞好農業信息工作，鼎城區農業局成立農業信息工作領導小組，由局長任組長，分管業務的副局長任副組長，安排2名同志專門負責農情調度和農業統計工作，由區糧油站、植保植檢站等局直業務站（隊、場）和蔡家崗、灌溪等11個鄉鎮農技站組成農業信息基點單位，聘請了近40多個農業信息員（32個鄉鎮和8個局直單位，每個單位至少1名），形成了覆蓋全區的農業信息網絡。目前，全區32個鄉鎮已全部建立了農業信息服務站，共配備電腦60余臺，實現了全區聯網共享，達到有微機、有線路、有辦公場所、有專兼職信息員、有規章制度的“五個一”標準。全區已建立了區、鄉、村3級信息工作聯運機制，形成縱橫交叉的農業信息網絡。

1.2.2 信息質量要求嚴格一是要求信息員把握農業信息的重點。要時刻關注和報送農業和農村工作的新舉措、新動向、重大農業災害、農業政策落實情況、重大涉農事件及 “三農”熱點問題等信息。二是要求提高農業信息的質量。農業信息要有時效性，信息的表述要準確、內容要全面、報送要及時。全區農業信息要求通過網絡、傳真、電話等現代通訊方式報送，對于重大突發涉農事件的信息報送不得晚于事發后2 h。三是要求保證信息的數量。各信息報送單位每個月報送信息不少于2條。同時，要求各單位在及時上報信息的同時，針對涉及相關部門的信息資源，要及時進行信息交流，確保信息資源的準確性和資源效益的發揮。另外，要求各成員單位的技術資料、情況匯報、技術總結、調查（調研）報告等向信息中心報送的同時，互相之間進行抄送，以實現資源共享，促進相互學習。

1.2.3 制定目標考核和責任追究制度各單位報送信息的情況要納入年度目標量化考核內容，年末進行總結表彰。對報送積極、認真的單位和信息員，給予表彰；對報送信息不積極、不認真或遲報、漏報重大信息的單位予以通報批評；對因此造成重大損失和嚴重后果的，應追究相關信息員的責任。

1.3 加強了服務平臺利用

鼎城區作為農業部農業基點調查縣（區），多年來，一直在中國農業信息網站上按時填報農作物長勢情況、農業災害統計、農產品成本調查、物價調查、農業綜合統計等信息；向上級業務主管部門報送農業經濟形勢分析，農業和農村工作的新舉措、新動向，重大農業災害情況，農業政策的落實情況等。2010年1～8月，完成物價調查月報表15份；開展油菜、早稻等大宗農作物成本調查3次，完成農業統計報表20套；開展日常農情調查50余次，完成農情調度報表100余份；向市農業局、區委辦、區政府辦、區農辦等單位報送農業生產信息100余條，在常德日報、常德農業信息網、常德農經網、湖南農業信息網、中國農業科技入戶網等媒體上登載40多條；開展農情專題調研6次（種植意向、春季備耕、糧食生產以及農業生產資料和農產品的價格及其供銷情況等），完成農情匯報30余次。

2 農業信息化建設中存在的問題

2.1 認識不到位、投入不足

大多數領導對農業信息化建設的重要性和必要性雖然有了一定的了解，但對具體實施方法和支撐體系等問題還缺乏認識。同時，資金投入不足的問題也比較突出。以鼎城農業科技服務短信群發信息平臺為例，該平臺發送一次短信要涉及全區32個鄉鎮2 000余人，每次費用至少需要200元，全年至少需要上萬元，而此筆業務經費沒有納入財政預算，完全得由農業局自行想辦法解決。

2.2 農業信息化基礎較差

現在，雖然鼎城區大多數鄉鎮實現了“三電合一”， 但是由于農村互聯網應用率不高，使得到達農戶的“最后一公里”數據傳輸網絡出現斷層，信息難以普及到廣大農戶手中。造成這一局面的主要原因是鼎城區大部分農民的收入較低，無力承擔相對高昂的網絡信息化配置費用。例如，2009年，全區農民年人均純收入只有4 936元，而電腦及聯網硬件的購置費用為4 000～7 000元，這顯然超過了農民的消費能力。

2.3 農業信息服務不到位，且推廣難度大

鼎城區農業信息服務不到位。以鼎城農業信息網（始建于2005）為例，該網站的欄目內容沒有做到及時更新，到2010年7月，發布的信息（包括政策法規等）僅23篇；有些欄目，如領導講話、領導信箱、便民問答等從未有過記錄。鼎城區經濟發展不平衡，絕大多數的鄉鎮、村組、涉農中小企業未能普及電腦和網絡，使網絡信息服務推廣受到極大的限制；同時，相關部門也未能充分整合和利用廣播、電視、電話信息臺、簡報、報刊等傳統媒體資源，開展信息服務。

2.4 農民的信息化意識淡薄

農民是農產品生產的主體，也是農產品全程質量控制的關鍵。鼎城區大部分農民的文化素質偏低，對信息化的認識和掌握能力不高，因此，難以形成積極的農業信息需求，這給信息化的示范推廣增加了難度。鼎城區農業人口中，最高學歷一般為高中，且其中大部分已外出務工；初中以下的農村勞動力約占全區農業人口的86%。據調查統計，目前全區約有90%農民還不知道鼎城已創建了自己的農業信息網；知道這一信息網的農民中也有相當部分人從未上網瀏覽過相關信息。

3 加強鼎城農業信息化建設的對策

3.1 完善農業信息網建設

3.1.1 建好局域網要以現有的“鼎城農業信息網”為基礎，建設局域網。同時，各涉農部門和鄉鎮都要在鼎城農業信息網上設立主頁或子網；已在互聯網上建有主頁的，要在鼎城農業信息網上建立鏈接，實現全區農業信息網絡系統的融合與正常運轉。

3.1.2 搞好網頁的設計、制作和更新要確保網頁形式新穎、欄目合理、內容豐富，增強農業信息的針對性、真實性、時效性和實用性；要根據農事季節，及時在網站上發布病蟲情報、糧油經濟、技術指導等信息，讓廣大農業科技工作者、農村經紀人、種糧大戶以及廣大農民能在第一時間獲取相關信息；要能為農產品經銷商提供及時、準確的農產品信息；要使網站切實發揮宣傳鼎城農業、展示科教興農成就的作用。

3.1.3 提高網站的科技含量加大網站宣傳力度，擴大影響，提高點擊率，確保網站“上規模、上水平、上檔次”；努力將“鼎城農業信息網”建成“上下相連、左右相通、輻射城鄉、功能齊全”的綜合型農業網站；同時，做好網站的管理和維護，確保網站的正常運行。

3.2 促進農村網絡建設

3.2.1 鄉鎮一級要成立信息中心或信息室鄉鎮要以農技站為基礎，成立信息中心或信息室，力爭做到“五個有”，即：有一間房子，有一套設備（計算機、打印機、電話線），有1～2名專職或兼職人員，有一套組織（隊伍）網絡，有一套管理和服務制度。信息工作人員要廣泛收集有價值的信息，編輯、整理后，通過村里的專、兼職信息員定期或不定期地把信息張貼在村里的信息欄，讓農民隨時查閱，尋找自己需要的內容。企業、科技示范戶、農業生產經營大戶、種養能手和村級信息員等都要配備電腦，實現聯網，以便及時收集和反饋信息。

3.2.2 充分發揮專業協會的作用農業生產的分散性和小規模決定了當前農業信息服務的重點為種養大戶和龍頭企業。今后，應逐步把種養大戶和農民聯合起來，發展農民合作組織和專業協會，通過協會把市場、技術和政策法律等方面的信息傳送到廣大農民手中，從而提高信息服務效率和產品營銷實力，切實保護農民利益。

3.3 建設高素質的農業信息服務隊伍

3.3.1 加大宣傳力度，提高全民的信息意識引導企業、農民充分利用現代網絡技術，促進自身發展。

3.3.2 加強專業信息人員的培訓，提高信息員的業務素質目前，鼎城區的農業信息員以兼職為主，一般為某一專業的農技或農技推廣人員。他們有比較豐富的實踐經驗，但知識結構相對單一，對信息工作缺乏專業性和敏感性。為了提高農業信息員的整體素質，主管部門對其必須進行多渠道、多層次的專業培訓：一是邀請有關專家進行信息學的基礎知識培訓；二是要訂閱農業信息學方面的有關刊物供信息員進行自學；三是分期選派農業信息員參加較高層次（如省農業信息中心）的專題培訓。

3.3.3 加強考核評比，增加激勵機制一是農業行政主管部門應制定規范化、系統化的信息標準，明確信息的目標和任務，而且量化和質化具體要求，提高考核評比的可操作性。二是在對信息員的技術職務評聘上，應將農業信息工作作為主要的考核依據。三是建議上級部門在農業技術成果的鑒定評審方面，制定具體細則，把信息工作納入農業技術成果參加評審，并提高其命中率和獎勵等級。通過上述措施，增加本項工作的凝聚力，提高從業人員的積極性。

3.4 加強信息資源的整合力度

目前，鼎城區的信息傳播渠道比較狹窄，農業信息常常無法傳遞到位。因此，必須增加信息載體，拓寬信息的傳播渠道。第一，將區計委、統計、物資、物價、水利、糧食、農機、氣象等與農業直接或間接相關的部門都作為綜合性的信息源，加強相互間的信息交流。第二，充分整合和利用廣播、電視、電話等傳統信息資源，加快農業信息的傳播速度，使農業信息傳遞實現“一步到位”。 第三，開通區級“12316”服務熱線，完善覆蓋鄉村的農業信息服務網絡。第四，必須加強農村遠程教育網站建設，充分發揮現有網站功能。第五，加快“金農”、“三電合一”等工程的進度，實現網絡資源和信息資源的共享。

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