加強邵陽市耕地質量建設的思考

肖建清，游藝文，唐玉林

（1.湖南省農業廳人才交流服務中心，湖南 長沙 410005；2.邵陽市農業科學研究所，湖南 邵陽 422000）

1 邵陽市耕地基本狀況

1.1 耕地面積多人均耕地少

邵陽市總耕地面積39.5萬hm2，占全省耕地面積的10.4%，其中水田28.2萬hm2，旱地10.7萬hm2，大部分耕地質量為4～7級，高產田比例不到35%，中產田在50%左右?？側丝?40萬，占全省人口的11.0%，其中農業人口608萬，占全市總人口的82.2%。因此，邵陽市是一個典型的人多山多、人均耕地少的農業大市。

1.2 耕地及水田面積逐年減少

2007年耕地面積為39.5萬 hm2，比1980減少了9.0%，年均減少1 393.3 hm2；水田面積為27.6萬 hm2，與1980年相比減少了1.3萬hm2，平均每年減少453.8 hm2。其中，1980～2007年，邵陽地區耕地面積和水田面積均明顯減少。

1.3 耕地地力水平逐年下降

1.3.1 耕地有效養分失衡邵陽市耕地速效氮含量比較豐富，速效磷、速效鉀缺乏。平均養分含量速效氮為190.6 mg/kg，速效磷為13.6 mg/kg，速效鉀為66.05 mg/kg；缺磷耕地（低于12 mg/kg）占59.12%，缺鉀耕地（低于80 mg/kg）占78.06%。

1.3.2 耕地有機質含量減少2004年與1990年相比，稻田減少10%～15%，柑桔土和旱土減少40%以上，但由于近年推廣測土配方施肥和秸稈還田技術的使用，土壤有機質含量有所回升。61個大田監測點有機質下降，其中1995年為35個，2000年為28個，2004年為23個，其平均含量分別為27.8、29.1和30.2 g/kg，與1990年相比分別減少了5.4、4.2和3.0 g/kg。

1.3.3 耕地日趨酸化2004年監測點土壤p H值在5.0～6.8，最低的只有4.4，其中小于5.5的酸性土占38.2%，6.5～7.5的中性土壤只有12.3%，5.5～6.5的酸性及微酸性土壤占49.46%。土壤酸化程度逐年嚴重，1995年平均pH值為6.2，2000年pH值為5.8，2004年pH值為5.7，分別比1990年下降1.08、1.48和1.58。

1.3.4 耕地微量元素含量部分嚴重偏低2005年實施測土配方施肥對邵東水田、旱土10多個土壤類型1 055個土樣進行微量元素檢測，有40%左右的土壤鋅含量偏低（旱土低于0.6 mg/kg，水田低于1.0 mg/kg），有95%以上的土壤嚴重缺硼（低于0.5 mg/kg）。

1.3.5 耕地污染日趨嚴重近年來，各市、縣農業環境監測站對全市耕地污染情況進行調查，由于工業三廢造成耕地污染面積共1.67萬 hm2左右，其中重度污染面積1 000 hm2、中度污染面積4 000 hm2、輕度污染面積1.17萬hm2，并且污染面積在逐年增加，主要污染物為工業廢水。同時，重金屬對耕地的污染嚴重，2002年對邵東、武岡土壤重金屬含量長期定位監測點9個土樣，其中Cd超標8個，Hg超標9個，Zn超標2個，Ni超標5個，經綜合污染指數分析，重污染1個，中污染3個，輕污染5個，共代表耕地面積8 000 hm2。2004年對邵東稻田Cd、Hg、As、Pb、Cr“五毒元素”進行定位監測，重度污染監測點Cd為0.810 mg/kg，Cr為672 mg/kg，均超過國家標準的1.7倍；中度污染監測點Cd、Cr含量為0.383 mg/kg，345 mg/kg分別超過國家標準的27%和38%。

2 邵陽市耕地質量下降的原因

2.1 化肥使用量逐年增加

2007年邵陽市化肥使用量為63.9萬t，其中氮肥31.4萬t、磷肥14.6萬t、 鉀肥7.7萬t、復合肥10.2萬t，比1996年增加4.5萬t，年均增加3778 t。

由于長期不合理施用化肥呈現氮、磷、鉀比例失調，2007年N︰P︰K為1.00︰0.46︰0.24，導致氮肥施用過量，磷、鉀元素偏低，從而造成耕地有效養分失衡。由于長期施用化肥，且利用率低，其氮肥平均利用率為30%～40%，磷肥為10%～25%，鉀肥為40%～60%，未利用化肥在土壤中大量積累，嚴重影響耕地的理化性狀，使土壤pH值逐年降低和土壤板結。

化肥是最大的農業投入品，也是重金屬和有害物質污染耕地的主要來源，長期大量使用化肥使重金屬富集土壤，尤其是市場上假劣化肥（復混肥和磷肥），其重金屬等有毒有害物質的含量更高，更易造成耕地重金屬污染。據估計，邵陽市每年有0.5～1.0萬t劣質化肥施入耕地，不但侵害了農民的利益，同時污染了耕地。

2.2 農藥農膜使用量逐年增加

2007年農藥使用量為9 734 t，比1996年增加3 449 t，年均增加287 t。農藥使用時直接粘附在農作物上的約占30%，只有1%左右作用于殺蟲防病，大部分飄落于土壤，污染土壤環境。

農膜用量逐年增加，2007年農膜使用量為2 244 t，比1996年增加436 t，年均增加36.3 t，但每年回收率只有40%～60%，在土壤中大量殘留，嚴重影響耕地的通氣、透水等物理性狀，使土壤中養分的遷移受到阻礙，造成“白色污染”。

2.3 工礦企業危害加劇

近年來，邵陽市有351家污染企業， 其中107家污染嚴重，年排廢水量5 520萬t， 廢氣22億m3，固體廢棄物27萬t，污染總面積達1.67萬 hm2，占總耕地面積的4.2%。全市每年處理農業環境污染事故30～50起，污染面積為333.3～666.7 hm2，造成經濟損失近100萬元。

各鄉鎮磚瓦窯（廠）、冶煉、采礦等企業是損毀耕地、破壞土壤耕作層、造成水土流失的主要原因，這類企業占50%左右，全市有150多家。尤其是鄉鎮的磚瓦窯（廠），據調查僅北塔區就有43家，按平均每家占用耕地1 hm2計算，共計占耕地43.3 hm2左右，平均每家年生產黏土紅磚按500萬塊（每塊3 kg）計算，一家制磚廠全年耗掉黏土1.5萬t，相當于耗掉6.7 hm2耕地的表土資源，長期無止境地亂挖濫取土源嚴重破壞耕地耕作層，有的甚至在農田取土，造成亂石成堆、坑坑洼洼，嚴重損毀耕地、破壞耕地土壤資源。

2.4 有機肥的使用逐年減少

據調查，邵陽市平均施肥量為838.5 kg/hm2（按有效成份折算），施有機肥329.4 kg/hm2，占施肥總量的39.3%，施化肥509.1 kg/hm2，占施肥總量的60.7%，2004年與1992年相比，早稻田施用量下降了23.8個百分點，晚稻田施用量下降了10.7個百分點。2007年綠肥種植面積只有2.65萬hm2，比1996年減少3.56萬 hm2。近年來，由于耕地地力下降引起了各級政府的關注，綠肥種植面積才有所上升。

2.5 部分補充和整理耕地未能達到基本質量要求

非農建設項目占用耕地未按等級折算，占優補劣情況時有發生。土地整理建設項目只注重數量，忽視質量；只注重農田水利及基礎設施建設，忽視耕地質量及后續地力培肥建設，有的項目未按規定實施耕作層剝離再利用方案，在項目建設中未預算耕地平整和新增耕地培肥地力的經費，導致有的整理和新增耕地達不到基本地力水平。

此外，使用粗制有機肥和城市垃圾造成耕地污染；邵陽市25°以上坡耕地面積1.8萬 hm2，易造成水土流失。每年由于山洪暴發、泥石流和山體滑坡等自然災害造成耕地毀害1.3萬～3.3萬hm2，使耕地有效養分流失，耕作層破壞，引起耕地質量下降。

3 加強耕地質量建設的建議

3.1 健全法制，實施耕地質量建設與管理法制化

依照現有《湖南省基本農田保護條例》和《湖南省耕地質量管理條例》及其他法律法規的規定，各自履行好管理職能：①對亂占濫用耕地，破壞耕地質量的行為應依法查處；②對污染耕地的工礦企業加強監測管理；③對新開復墾和整理的耕地質量嚴格按有關標準驗收；④對農業投入品加強執法管理，嚴禁使用禁用農藥，嚴厲打擊假劣農資產品。

3.2 增加投入，為耕地質量建設與管理提供保障

《湖南省耕地質量管理條例》第4條規定：“縣級以上人民政府應當將耕地質量保護納入國民經濟和社會發展規劃，采取措施提高耕地質量，將耕地質量保護和改善所必要的經費納入財政預算”。按照國家有關規定，從土地出讓收入用于農業土地開發的資金和新增建設用地有償使用費中，確定一定比例用于土地整理和復墾、基本農田建設、耕地質量保護、改善農業生產條件等。

為確保耕地質量建設與管理工作的進行，設立耕地質量建設與管理的專項經費。解決科研部門研究提高耕地地力水平技術的科研經費；解決土肥技術干部的工作和管理經費，加強和完善機構隊伍建設，提高人員素質；解決土壤長期定位監測經費，建立和完善耕地質量監測預警體系，為各級政府對耕地質量宏觀管理提供科學依據。同時，各級政府出臺設立有關“耕地質量保護獎勵基金”的政策，對在耕地質量保護工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵；此外，對土地平整、耕地整理、新增耕地、標準良田建設等涉及耕地質量建設的項目安排專項經費采取后續培肥地力措施，提高耕地地力水平。才能真正做到提高地力水平有技術、履行管理職能有人員、長期定位監測有手段，耕地質量建設有經費。

3.3 用養并舉，廣泛推廣土肥植保新技術

農業產業技術體系是科研、推廣、生產者和農產品加工或經營企業融為一體、有機結合、良性循環的系統。因此，加快農業產業化、集約化和規模化等合作生產經營組織實施的步伐，加強農業科研隊伍建設和科技創新，加強土肥植保等農業新技術的推廣，是建設“兩型”農業的關鍵所在。在推廣土肥技術方面以推廣測土配方施肥為主，合理科學施用肥料；在推廣植保技術方面以綠色植保、和諧植保的植保理念，按照農作物病蟲草鼠預防為主、綜合防治的植保方針，大力推廣生物農藥和高效低殘留農藥，降低和減少化肥、農藥等農業投入品對土壤、環境及農產品的面源污染。

根據目前農村現有的經濟體制，農業技術難以普及到千家萬戶，在實行農業產業化基礎上，組織農業機械專業隊深松耕地、科學收割，秸稈集中還田處理，組織測土配方施肥專業隊科學施肥，組織植保統防統治專業隊對農作物病蟲草鼠實施綜合防治，以及組織一些其他專業技術服務隊推廣應用土肥植保及其農業技術。

3.4 搞好配合，健全耕地質量建設與管理的長效機制

加強農業部門與國土部門等部門的溝通與協作，建立耕地質量保護聯席會議制度；建立耕地質量占補平衡管理制度，防止占優補劣；建立補充耕地質量驗收管理制度，嚴格按有關驗收標準驗收。同時，對于實施土地平整、耕地整理、新增耕地等涉及耕地建設項目時其實施方案務必安排耕地質量建設的預算經費。

[1]謝衛國.測土配方施肥理論與實踐[M].長沙：湖南科學技術出版社，2006.

[2]湖南省土壤肥料學會.耕地保護與社會發展[M].長沙：湖南地圖出版社，2006.

[3]游藝文，羅新民，石躍才.論邵陽市耕地質量現狀與保護對策[J].湖南農業科學，2008，（1）：61-63.

[4]蔣 平，楊 琳.耕地保護與糧食安全的政策建議[J].湖南農業科學，2006，（1）：4-6.