湖南現代農業發展對策研究

黃大金，陳良鳳，陳烈臣，劉正清

（1.湖南農業大學，湖南長沙410128；2.湖南省農學會，湖南 長沙 410125）

現代農業是以要素投入集約化、資源配置市場化、生產手段科技化和產業經營一體化為主要特征的農業經營方式。湖南作為我國中部地區典型的農業大省，農產品生產尤其是糧食生產，在全國占有舉足輕重的地位。在大力推進社會主義新農村建設這一新的歷史機遇面前，在我國加入世貿組織的大背景下，如何在全球競爭中確立湖南農業的重要地位，增強湖南農業的市場競爭力，建設現代農業，并最終實現農業發展、農民增收、農村繁榮，是事關國家農產品安全、經濟快速協調發展與和諧社會建設的重要課題。

1 湖南現代農業戰略定位及其發展思路

發展現代農業，必須立足于湖南自身的特有優勢條件，根據國家總體戰略需要明確自己的定位，即“一個基地，三個中心”：國家糧倉基地，農產品加工中心，農業物流中心，科技創新中心。其戰略重點是實施好“六大工程”，即優質稻米產業工程、農產品深加工工程、現代生態安全農業建設工程、農業標準化工程、農業物流體系建設工程、農業科技創新工程。

從湖南省的實際情況來看，現代農業的發展要著眼于提高五個水平。一是生產規模化水平。相對發達國家和發達地區來講，湖南省農業生產單位規模很小，一家一戶幾畝地，不利于發展現代農業。要提高規模水平，適應現代農業發展，除了鼓勵土地的有償轉讓、推進合理流轉外，更重要的是通過“一村一品、一片一業”的方式來形成規模化生產。二是綜合生產力水平。在很長一個時期內，隨著人口的增長和建設的需要，農業資源特別是土地資源減少將不可逆轉，靠外延擴大生產非常困難，只能走內涵擴大生產的路子，提高農業的綜合生產能力，提高單位產出率，以確保大宗農產品的穩定增長。這主要是通過兩個工程來解決：一個是農業技術推廣工程，另一個是設施農業裝備工程。三是農業產業化水平。用工業理念抓農業，建設大基地，扶持大龍頭，狠抓深加工，聚集產業群。要把湖南的產品優勢、產業優勢轉變為經濟優勢，出路在于提高農業產業化水平。這是提高農業組織化程度，實現集約經營，提高農業經濟效益的根本途徑。要實施名牌戰略，突出發展重點，扶持龍頭企業，注重區域農產品的綠色品牌和質量認證體系建設，積極開拓國際市場，提高市場競爭力。四是農業循環發展水平。要按照科學發展觀的要求，加大農業資源的綜合利用。要堅持合理開發資源與循環利用并重，緊緊圍繞農業增長方式轉變，大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節能和資源綜合利用技術，形成“資源——產品——消費——再生資源”的循環發展模式，促進我省農業盡快走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的發展道路。五是現代服務水平。政府是現代農業的組織者和推動者，必須為現代農業發展提供有力支撐和服務。為推進湖南省現代農業發展，要在服務方式、服務手段上有重大突破，突出抓好種業體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品信息與市場體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系等七大體系建設，把產前、產中、產后有機地結合起來，推進農業技術服務產業化。

2 重點支持優勢農產品產業開發，著力打造湖南現代農業產業體系

2.1 鞏固提升傳統產業

一是優質稻產業，全省糧食播種面積穩定在467萬公頃以上，其中優質稻面積擴大到267萬公頃，重點抓好42個糧食生產大縣（場）的優質稻生產基地建設，形成區域化、規模化、標準化生產格局。二是“雙低”油菜產業，要抓住國家建設長江流域“雙低”油菜產業帶的機遇，加快推進專用品種集中連片種植，重點建設衡陽盆地和湘西北等優勢區域。三是生豬產業，要以提高生豬瘦肉率、商品率和加工率為目標，主攻良種繁育、標準化生產、規?；B殖、疫病防治、質量檢測、加工銷售等關鍵環節，擴大產品外銷。重點建設35個外銷生豬基地縣和1 000個年出欄1萬頭以上生豬的標準化養殖小區，發展一批年屠宰加工100萬頭以上生豬的加工企業，并重點布局在107國道沿線優勢產區。四是柑橘產業，要以提升果品質量為重點，加快品改步伐，推廣先進管理技術。四大產業都必須緊緊依托相應的龍頭企業或企業集團開展精深加工，拉長產業鏈條，增強市場競爭力。

2.2 大力發展新興產業

一是草食動物產業。開發利用草山草坡和秸稈資源，大力發展節糧型草食動物產業。重點建設湘西南、湘西北、湘中、湘東南等優勢產區，形成“南奶、北肉、東西羊”的格局。二是竹木產業。重點抓好洞庭湖區楊樹、湘南地區桉樹、湘中地區楠竹等速生豐產林基地和瀏陽河花木帶建設。三是種苗產業，打造世界級雜交水稻良種品牌。四是馬鈴薯及新能源產業。

2.3 培育壯大特色產業

一是特色蔬菜。適當調減大路菜，擴大反季節、無公害、名特優蔬菜特別是外向型蔬菜的生產。重點抓好食用菌、辣椒、黃花菜、香芋等特色蔬菜的規?；亟ㄔO，建設洞庭湖水生蔬菜生產基地、湘西高山反季節蔬菜生產基地和湘中、湘南食用菌生產基地。二是特色家禽。依托龍頭企業和養殖大戶，發展規?；I化養殖和加工，培育形成湘黃雞、東安雞等一批地方特色家禽品牌，加快發展臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝等水禽品種，重點建設環洞庭湖水禽養殖基地。三是特色水產。發揮淡水養殖的優勢，突出發展名特優魚類和珍珠、河蟹、中華鱉、烏龜等特種水產。以洞庭水殖、益華、東江魚、省水產公司等為龍頭，實行規模養殖，擴大加工出口。

2.4 建設優質專用農產品基地，形成湖南區域性優勢產業帶

一是長株潭集約型現代農業，重點發展高科技農業、出口創匯農業和高附加值農產品。二是洞庭湖區的規?；m水農業，重點發展適應加工需要的優質專用品種，形成湖南農產品的集中產區。三是衡陽、永州、郴州、婁底的專業型優勢產業。四是懷化、湘西和張家界的資源型特色農業。

2.5 加快觀光休閑農業、鄉村旅游業發展，努力拓展非農產業

建設現代農業，必須注重開發農業的多種功能。要積極引導企業和農民順應人們生活水平提高和消費發展趨勢，大力發展休閑觀光農業、保健品產業、花卉園林業等新興產業，不斷培育新的經濟增長點。要立足湖南各地獨有的自然和人文優勢，優化區域布局，大力培育當地主導產品。實施生態家園富民工程，推廣生態農業模式，特別要重視發展鄉村旅游業，加快形成一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。另外,對自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源區、洞庭湖濕地區、“四水”上游重點水源涵養區和水土保持重點預防區等重要生態功能區，實行控制性保護和合理開發。

3 創新體制機制，形成推進湖南現代農業發展的強大合力

3.1 進一步加強農村基礎設施和公共事業建設，不斷提高農業綜合生產能力

繼續從興修道路、改水、改電、改廁、改廚等農民受益最直接、要求最迫切的實事入手，進一步改善農村生產生活條件。認真抓好造林綠化和森林保護，加快林業生態體系和林業產業體系建設。實施“鄉村清潔工程”，推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源。

3.2 大力發展農民專業合作組織，切實加強現代農業技術的推廣應用

重點扶持主要農產品生產經營的農民專業合作組織。通過落實農民專業合作社法，引導農民發展各類專業合作經濟組織，開展加工、運銷、代銷、生產資料供應、農技推廣等服務，積極扶持和培育現代農業經營主體。要建立一個以基礎教育為依托，以農村職業教育為主體，以科技普及、培訓和推廣為重點的農村教育體系，造就一批有知識、懂技術、會管理的新型農民，提高農村勞動力的整體素質。要設立專項經費，支持農業專家、農業工程技術人員和法律法規等社會科學專業人員，為農村創作、出版一批科技普及讀物，以適應當前農民對科技文化發展的迫切需要。要利用創建“專家支農”形式，實現專家與農戶、技術與生產的直接對接。要按照市場經濟思路，以經濟為紐帶，架起專家與農戶之間的科技大橋。要構思政府指導，科技服務中介機構主導，各個經濟利益主體廣泛參與的具體操作實施路徑，做到交易費用的最大節約。

3.3 不斷創新新型農村土地流轉機制，促進規模經營

在不同生態區域和優勢農產品主產區建立土地集約經營試點。發展現代農業，最迫切的就是減少農民，降低農業的就業比重，不斷推進土地的規模經營，改造農業的微觀基礎，以提高農業生產率。目前這種小規模經營，無論裝備條件多好或科技水平多高，農民增收的空間都是有限的，更不可能提升農業的競爭力，實現農業的現代化。一方面要鼓勵和支持各地的有益探索，總結好經驗。另一方面要為土地流轉創造條件，如加快建立和健全農村社會保障制度，解除農民土地流轉的后顧之憂。在現有的各項農業專項補貼基礎上，增設農地流轉補貼專項資金，對出讓土地的農民給予補貼。要培育一定數量的能夠承擔市場風險的農業龍頭企業，創造大量的就業機會推動農村勞動力向城鎮轉移，推進生產資料向生產能手和大戶的集中，建設好包括農業技術服務體系在內的農村社會化服務體系。

3.4 努力推進科技進步和創新，加快提升現代農業核心競爭力

一是依托國家現代農業產業技術體系，依托農業科研院校，緊緊圍繞湖南省大宗農產品，積極開展產業化技術攻關。積極推進農業科技創新，啟動一批重大農業科技專項和重點項目，著力支持對現代農業建設有重要支撐作用的技術研發和推廣。二是建立現代農業科技示范區，帶動湖南現代農業的建設與發展。三是推進農業科技成果產業化，重點扶持科技創新型現代農業企業。四是建立健全市場經濟條件下農業技術推廣服務體系。通過創新體制和機制，建立起公益性職能和經營性職能相分離，公益性機構、涉農企業和中介組織相協調，無償服務與有償服務相結合的新型多元化的農業科技推廣體系。五是改善農機裝備結構，加大補貼力度，提升農機裝備水平，加快農業機械化進程，努力提高農業生產效率。

3.5 建立健全農業投入機制，形成全社會關心支持現代農業發展的新格局

現代農業的發展，光靠自身的積累是很困難的，必須借助一定外力的推動，這種外力主要表現為政策支持、項目投入和招商引資。所以，要盡快形成和完善這種政策扶農、社會助農、以工補農、以城帶鄉的共建機制。各級有關部門應站在全局的高度，深刻認識現代農業的戰略作用，把發展現代農業作為解決“三農”問題、推進新農村建設的重中之重來抓。要拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源流向農村、支持農業，形成關心支持現代農業建設的濃厚氛圍。

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