淺談高速公路的養護

張春鵬,王朝珠

(1.佳木斯市公路管理站;2.佳木斯市鴻運公路工程勘察設計有限公司)

1 我國高速公路養護管理目前存在的主要問題

1.1 養護管理體制不順

目前我國高速公路的養護管理與一般公路的養護管理一樣,大多仍采用事業型的管理體制,不能反映高速公路社會化大生產的商品屬性要求;養護經費來源仍采用拔款方式,不能適應高速公路管理企業經營性要求,這些方面已嚴重影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。

1.2 養護運行機制落后,“重建輕養”思想嚴重

對養護管理強制性要求缺乏足夠的認識及有效的法律約束;養護資金投入不足,對科技進步重視不夠,尚未建立起完善的現代企業制度。

1.3 缺少養護定額與規范

針對高速公路養護管理特點的全國性或地方性統一的養護定額與技術規范尚未出臺,養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準,隨意性較大;養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標,不能滿足高速公路全方位養護的客觀要求。

1.4 養護機械配套率不足,養護科技含量低

雖然一些地方,一些高速公路配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械,但對機械適應能力差,對機械性能的開發嚴重不足,使用頻率低,設備閑置浪費現象比較嚴重;大多養護作業仍采用傳統的手工作坊式生產組織,對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段,還沒有大規模推廣使用。

1.5 養護管理人員總體素質普遍偏低

我國仍處于高速公路的建設發展時期,大量的相關技術人員和管理人員都投入到高速公路的建設中,而使養護管理人員中嚴重缺乏高素質的專業技術人員和管理人員。

2 我國高等級公路養護管理發展對策

2.1 進行養護管理體制改革

(1)順應高等級公路發展趨勢和產業特點,在建立高等級養護管理體制時優先考慮集中統一原則。

(2)順應社會主義市場經濟要求,大力培育并開放高等級公路養護市場,真正實現管養分離,即經營管理機構的養護管理與養護作業分離。

(3)建設專業化的養護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍,才能完成高等級公路各種突發事故的搶修工作。

(4)實現養護工程的決策,由經驗型向專家系統型的轉變,養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。

2.2 建設養護管理法規體系

(1)按照《公路法》的條款,加快制訂相關配套法規,完善法規的細則說明。借鑒國外發達國家對高等級公路特許經營立法的成功經驗,制訂適合中國特色的高等級公路養護管理條例,使高等級公路公益性屬性得到充分保障。

(2)加強政府對公路行業的監管力度。明確經營性公司只有在依法履行了養護、維修義務和責任的前提下,才具有合法的收費、經營權力。養護的強制性通過地方交通部門來實施或委托實施。政府要盡快組織制定相應的運營高等級公路的養護技術標準、操作規程和規范,養護作業實行社會監理、政府監督。

(3)對新建高等級公路的設計與施工,明確規定有關養護管理方面的要求。強制設計中的養護管理技術儲備,制定相應的公路養護方案,強調公路施工缺陷維修期施工單位養護的責任與義務,采用法律與經濟手段進行約束。

2.3 發展養護管理技術

(1)利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護管理智能化,由破損類檢測向無破損檢測技術發展,使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷,使公路養護更加合理、經濟。

(2)推廣使用國外高等級公路養護新技術、新材料、新工藝,提高路面耐久性,延長公路使用壽命。

3 結 語

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養護管理,是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。我們必須從公路可持續發展戰略的高度,研究現代化公路養護管理對策,深化改革現行公路養護管理體制,走出一條適合我國公路事業不斷向前發展的新路。

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