將生態創建引入社會經濟發展的主戰場

李燕瓊

(安寧市環境保護局,云南安寧 650300)

將生態創建引入社會經濟發展的主戰場

李燕瓊

(安寧市環境保護局,云南安寧 650300)

立足生態環境建設保護實際,圍繞開展生態示范建設工作,提出生態創建促進區域社會經濟發展的觀點,并提出了生態示范建設的對策措施。

生態創建;經濟發展;措施

自 1995年國家環保總局在全國開展生態示范創建工作以來,從生態示范區到生態村、環境優美鄉鎮、生態縣、生態市、生態省的生態示范系列創建活動呈現出蓬勃發展態勢。通過大力發展生態經濟 (循環經濟),加強生態環境保護和建設,構建生態文明建設的環境安全體系等生態創建措施的實施,促進了資源節約型、環境友好型社會和社會主義新農村建設,極大地推動了地區社會經濟可持續發展。

1 加強生態示范創建工作的重要意義

生態示范創建推動了區域可持續發展。開展生態示范創建的地區積極發展生態產業、生態環境、生態人居、生態文化,在發展經濟的同時,加強城鄉環境污染防治,提升公眾環保意識,改善人民生活質量,生態文明理念日益深入人心,部分地區已初步走上了生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。實踐證明,生態示范創建是從源頭防治環境污染和生態破壞的有效途徑,是環保部門參與綜合決策的有效方式,是各級政府落實科學發展觀,促進區域經濟、社會與環境協調發展的有效載體,也是扎實推進社會主義新農村建設的重要抓手,對于建設環境友好型社會、推動環保工作實現歷史性轉變具有重要意義。

2 加強生態示范創建工作的指導思想和主要任務

2.1 指導思想

以科學發展觀為指導,統籌經濟、社會發展和環境保護,通過優化調整產業結構,發展生態經濟和循環經濟,實施生態保護、恢復和重建工程,改善生態環境狀況,提高人居環境質量,弘揚生態文明,促進資源節約型、環境友好型社會建設,為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

2.2 主要任務

以發展循環經濟為重點,推進生態經濟體系建設;以加強資源永續利用為重點,推進資源保障體系建設;以生態保護和恢復為重點,推進山川秀美的生態環境體系建設;以城鄉環境綜合整治為重點,推進入與自然和諧的生態人居體系建設;以環境管理能力和環境基礎設施建設為重點,推進高效、穩定、配套的能力保障體系建設;以培育生態文明,倡導綠色生產和綠色消費為重點,推進生態文化體系建設。

3 全國生態示范創建工作取得積極進展

自 1995年在全國開展生態示范創建工作以來,截止 2006年 12月,已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、遼寧、天津等 13個省區市開展了生態省建設,150多個市提出了建設生態市的目標,近 500個縣(市)在生態示范區建設的基礎上開展了生態縣(市)創建工作,江蘇省張家港市、常熟市、昆山市、江陰市,上海市閔行區,浙江省安吉縣被命名為國家生態市 (區、縣),425個鄉鎮被命名為全國環境優美鄉鎮,320個地區和單位被命名為國家級生態示范區,從生態示范區到生態村、環境優美鄉鎮、生態縣、生態市、生態省的生態示范系列創建活動呈現出蓬勃發展態勢。國家環境保護部主辦的“2008年生態文明暨第五屆生態省建設論壇”會議上,國家環境保護部副部長吳曉青在會上指出,要切實貫徹落實十七屆三中全會精神,以生態省建設為主體,大力推動生態文明建設。按照建設生態文明的要求,努力解決 “三農”問題,促進農業可持續發展。

4 生態示范創建面臨的問題

對生態示范創建缺乏系統宣傳,存在認識上的差異。一些地區在創建中還沒有真正綜合協調,統籌各領域的發展,甚至忽視了解決基本的環境污染和生態破壞問題,為創建而創建,工作不扎實。為實現國家 “十一五”規劃提出的環境保護目標,推進環保工作的歷史性轉變,促進社會主義和諧社會的構建,需要深入扎實地開展生態示范創建工作。

5 生態創建促進區域社會經濟發展

5.1 改變了傳統的發展模式,走可持續發展道路

傳統發展模式往往片面強調發展的速度和發展的數量,以犧牲大量資源和環境為代價來換取發展,忽視資源的綜合利用和節約,忽視污染防治和生態環境保護。可持續發展則強調人與自然和諧相處,強調資源的節約、綜合利用和持續利用,強調后代人享有與當代人同等的發展機會。因此,要迅速改變傳統發展模式,堅持走可持續發展道路,推動本地區經濟社會和環境的協調發展。

5.2 生態建設對環境改善有重要作用

一要建立環境與發展綜合決策機制,堅持“三同步”方針,從源頭上避免走“先污染、后治理”的老路子,在制定產業、價格、稅收、進出口等經濟政策時,要考慮環境保護的要求;二是要建立環保資金籌措機制,逐步建立“污染者治理、利用者付費、開發者保護、破壞者補償、政府增加投入”的機制;三是要加強科學研究,發展適用技術的機制,鼓勵科技人員科學開發利用自然資源的適用技術,提高資源的開采率、利用率,減少浪費。從而提高環境預測、預報工作水平和減輕污染的決策水平,構建生態文明建設的環境安全體系,促進資源節約型、環境友好型社會和社會主義新農村建設,努力構建社會主義和諧社會。

5.3 推動生態優勢轉化為經濟優勢

一是生態經濟不斷壯大,一產向三產轉化,不斷延伸農業產業化鏈條;依托良好的生態環境,以休閑旅游業為龍頭,整體帶動三產的發展,農民人均純收入明顯增加。二是生態環境質量明顯改善,森林覆蓋率、城鎮人均公共綠地面積逐年提高。地表水達到功能區環境質量標準要求,空氣質量向生態人居良性發展。三是全社會生態環境意識明顯提高。國家生態村、全國環境優美鄉鎮、國家生態市、國家環境保護模范城市等創建和命名,打造了良好的城市生態品牌,產生了明顯的社會效益。

6 對策措施

為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發 (2005)39號)提出的加強生態省 (市、縣)和環境優美鄉鎮、文明生態村創建工作的要求,加快推進環境保護歷史性轉變,國家環保部制訂了《國家環保總局關于加強生態示范創建工作的指導意見》。環境保護部主辦的“2008年生態文明暨第五屆生態省建設論壇”會議上,吳曉青強調生態建設應大力發展生態經濟(循環經濟),要強化生態文明建設的產業支撐體系;繼續加強生態環境保護和建設,構建生態文明建設的環境安全體系;促進人與自然和諧,倡導生態文明的生活方式和消費模式;健全長效機制,完善生態文明建設的保障措施;廣泛宣傳發動,建立生態文明建設的道德文化體系。

6.1 精心組織,社會發動,營造良好的創建氛圍

領導重視主要體現在把生態創建作為落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的重要載體,在創建過程中形成 “黨委政府領導、人大政協推動、部門協作、社會參與”的齊抓共管、共建的工作局面。充分發揮本地資源、環境、區位優勢,突出地方特色。廣泛宣傳生態省 (市、縣)、生態示范區、環境優美鄉鎮、生態村等生態示范創建工作的意義和成效。建立專家咨詢機構,完善公眾參與制度,開展專題培訓、公示評議等活動,努力提高創建工作的科學決策、民主決策水平。積極開展多種形式的國內外合作與交流,吸收入與自然和諧發展的先進理念、管理經驗、科技成果,共同推動生態示范創建工作。

6.2 加快全國環境優美鄉鎮和生態村建設

生態村和環境優美鄉鎮建設是生態示范系列創建的細胞工程和基礎工程,要重點解決農村的環境污染問題。生態市創建要有 80%的縣達到生態縣的創建標準,生態縣要有 80%的鄉鎮達到環境優美鄉鎮的創建標準。當前,應緊密結合社會主義新農村建設,科學調整農業產業結構,組織實施農村小康環保行動計劃,切實解決影響 “三農”的環境問題。積極推廣太陽能、沼氣、秸稈氣化等清潔能源工程,大力開展小流域綜合治理和荒山綠化造林,不斷改善生態環境質量。大力推廣科學施用農藥、化肥技術,積極發展生態農業和有機農業,通過試點示范,大力發展無公害、綠色和有機農產品,形成產業和規模,加大規模化養殖業污染治理力度。維護農村飲用水安全,開展水環境綜合整治,加快集鎮生活污水、生活垃圾處理基礎設施建設。推進農村改廚、改水、改廁、改圈工作,加快推進農用廢棄物等資源化利用,積極發展農村沼氣,下大力氣解決農村環境“臟、亂、差”問題。

6.3 嚴格環境準入,完成節能減排任務

節能減排工作是國家的重點工作。要自加壓力,確保節能減排任務逐級分解,責任到位,措施落實。要將環境準入作為經濟調節的重要手段,淘汰落后的生產能力,促進產業升級,實施清潔生產,積極推進循環型企業和工業園區建設。

6.4 推進國家環境保護模范城市建設

生態建設要突出實踐性,重在過程。在城市建成區,要通過創建國家環境保護模范城市,努力構建資源節約型和環境友好型的宜居城市。通過垃圾、廢棄物等分類、回收和綜合利用,建設資源有效利用和循環體系;通過污水處理和中水回用,構建城市水資源有效利用體系;通過城市濕地恢復、河道整治、綠地建設,構建城市生態保障體系;通過城區內、企業間和企業內資源有效配詈,產業和產品鏈接以及生態工業園區建設,構建城市生態經濟和循環經濟體系;通過綠色學校、綠色社區和環境友好企業等建設,構建生態文明宣傳教育體系。因地制宜,綜合實施植樹造林、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持、小流域治理等生態建設工程,加大自然保護區、風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園和世界自然遺產、世界文化遺產、著名歷史遺跡等生態敏感區域的生態保護和管理力度。加大對礦產等資源開發的環境監管力度。要逐項抓好生態示范創建工程的落實,使之成為精品工程、富民工程,成為保護生態環境,實現人與自然和諧的民心工程。要積極防治城市環境污染向農村地區擴散,嚴格城鄉結合部及周邊地區的環境管理,城市政府要制定有效措施,預防城區污染向城鄉結合部及所轄縣、鄉鎮地區轉移,防止發生由環境污染問題產生的群體性事件。

生態建設是一項系統工程,也是一項長期的任務。生態文明建設是貫徹落實科學發展觀、推進和諧發展的重要抓手和途徑。在扎實推進新農村建設這一生態市創建最重要的環節中,要堅持保環境就是保增長,做到點面結合,城鎮與農村同步推進,以環境保護優化經濟增長,實現由環境換取經濟增長向環境優化經濟發展轉變,促進生態環境保護與經濟建設的高度融合,為經濟社會的發展創造良好的和諧環境,推動地區社會經濟可持續發展。

Ecological Construction as the Key Factor in Social and Economic Development

LI Yan-qiong

(Anning Environmental Protection Bureau,Anning Yunnan 650300 China)

Ecological construction can improve social and economic development greatly based on the facts of ecological environmental protection.The counter measures on promoting ecological demonstration area construction are put for ward.

ecological construction;economic development;measures

X22

A

1673-9655(2010)增 1-0014-03

2009-08-04