關于地面人工影響天氣安全管理的思考

郝克俊，王維佳，徐精忠

（1.中國氣象局成都高原氣象研究所，四川 成都 610072；2.四川省人工影響天氣辦公室，四川 成都 610072）

關于地面人工影響天氣安全管理的思考

郝克俊1，2，王維佳2，徐精忠2

（1.中國氣象局成都高原氣象研究所，四川 成都 610072；2.四川省人工影響天氣辦公室，四川 成都 610072）

本文從安全管理的角度，分析了近年來我國地面人工影響天氣作業中出現的典型安全事故案例，從創新管理、完善機制、深化細節管理等方面提出了加強安全管理的建議。

人工影響天氣；安全管理;事故；案例

1 引言

地面人工影響天氣（以下簡稱人影）作業是指為避免或者減輕氣象災害，在適當的天氣條件下，采用高炮、火箭等作業裝備，實現增雨（雪）、防雹等目的的活動。人影作業安全，涉及作業裝備、作業場地、作業環境、氣象條件、作業人員、現場管理等，作業中的人、物、環境的行為與狀態，特別是人的不安全行為和物的不安全狀態，直接關系作業安全。在我國，因作業點多、作業裝備多、作業人員多、作業規模大，近年來發生了數起安全事故，造成了一定的人員傷亡和財產損失。

本文對近10 a來發生的數10個人影作業典型安全事故案例（主要涉及裝置操作、彈藥管理、作業公告和作業點設置、遵紀守法等）進行分析歸類，提出了加強安全管理的建議。

2 事故案例分析

2.1 違規排除故障

作業人員違反操作規程排除故障彈，從而引發爆炸，造成人員傷亡或財產損失。X年X作業點（用于地面實施人工影響天氣作業的地點）作業，在高炮未檢查退彈的情況下,1名作業人員直接用通炮桿通擦高炮身管，導致滯留膛內的炮彈爆炸，造成人員2死2傷。類似的案例：或是沒有解除高炮擊發狀態就將身管落平，直接用洗把桿捅擊身管內的炮彈；或是將身管打低拉動握把，致使留在膛內的炮彈被二次擊發等。

2.2 彈藥管理混亂

一是庫房無人值守，發生炮彈被盜。X年X作業點炮庫大門敞開，93發炮彈被盜；X年X作業點無人值守，67發炮彈被盜；X年某地庫房門上掛鎖被撬，丟失數發炮彈。

二是真彈當教練彈，誤射造成事故。X年X市在高炮年檢試炮時，庫房保管員誤將與教練彈混放在一起的1枚真彈作為教練彈送到年檢現場，聯動檢查時炮彈射入3 m外的居民住房中爆炸，幸無人員傷亡。X年X地進行人工增雨火箭作業演練，誤將實彈當作教練彈，發射造成人員燒傷。

2.3 作業宣傳不力

當地氣象部門在作業前未嚴格落實作業公告制度，造成人員傷亡。X年X作業點作業，造成一個圍觀村民當場死亡。X年X鄉村民搬運石頭建房，不慎將1枚落地未炸的火箭彈弄爆，造成4人受傷。

2.4 違反禁止規定

一是擅自倒賣炮彈，違反了《人工影響天氣管理條例》第十八條關于禁止“將人工影響天氣作業設備轉讓給非人工影響天氣作業單位或者個人”的規定。

二是使用已封存的過期炮彈，違反了《人工影響天氣管理條例》第十八條第三款規定，禁止“使用年檢不合格、超過有效期或者報廢的人工影響天氣作業設備”的規定。

2.5 作業點設置不當

作業點設置，應距居民區0.5 km以上，需修筑圍墻，禁止無關人員進入裝備操作區。如無圍墻，作業時應拉警戒線。該類作業安全事故主要有兩種情形：

一是作業點采用火箭作業，應考慮在55°仰角發射時，如火箭彈降落傘發生故障，最大水平射程為9 km，且禁射區應避開市區方向。但是，X年X市在距市區直線距離約8 km處實施火箭人工增雪作業時，有2枚火箭彈發射后發生降落傘脫落故障，其殘骸落入某醫學院。其中，1枚落入病房，致使1位住院病人的臉部、手腕被輕微劃傷。

二是使用高炮作業，作業點安全射界圖，應以作業點為中心，標明5 km之外的地面重要目標分布情況，并避開作業。然而，X年某地在一開發區X社區，發生1枚炮彈落地爆炸,造成7名群眾受傷。事發后查實，該炮彈系距離爆炸點約9.4 km的X作業點開展人工防雹作業時發射，因空中未炸而引起。X年X縣在實施人工防雹作業時，有1發炮彈落在縣城環城路上爆炸，導致1人死亡、2人重傷、2人輕傷、部分建筑物損壞。

2.6 運輸丟失炮彈

用皮卡車或農用車運輸時麻痹大意，造成彈藥丟失。

3 思考與建議

出現地面人影安全事故，除了與制度不完善、業務知識、法律法規學習不夠，法律意識淡薄、守法的自覺性差等有關外，主要還是相關責任不落實，制度執行不嚴格，操作細節有疏漏。為此，建議創新管理、完善機制和深化細節管理。

3.1 創新管理

3.1.1 探索新方法

如何將從業人員的行為由隨意轉向規范、由粗放轉向精細呢？除了改變心態、強化安全責任意識外，還需采用科學的工作方法，例如目錄管理法（用目錄列出崗位職責，對照每天所做的工作，按輕重緩急分類排列，有條不紊地完成）、清單梳理法（將每天、每周或每月需要做的工作以及每一件工作需要遵守的操作規則、注意事項用清單列出，避免出現疏忽、差錯和失誤）和安全檢查表法（用提問方式，事先將作業中存在的各種不安全因素編制成表，便于自我檢查、確保安全）等。

3.1.2 管理人性化

在制定作業人員的安全管理措施時，不僅要研究法律法規、政策和文件，而且要從作業人員的實際出發找準切入點，采取多種形式解決他們在工資、福利、工作環境等方面存在的問題，以調動他們的積極性，變“要我安全”為“我要安全”，使安全管理工作變得更加有效、更加人性化。

3.2 完善機制

3.2.1 責任機制

一是落實安全責任制。各級行政負責人為第一責任人，研究、制定和落實安全管理工作，實現全面、全過程和全員的安全管理。

二是實行部門分級管理。省、市、縣級人影辦和作業點四級管理，職責明確，層層分解，落實安全生產目標。

三是實行責任追究制度。細化崗位職責，落實執行細節，完善人員的聘用、培訓和考核，實施規范化管理。

3.2.2 監管機制

由同級部門負責人、作業安全管理人員、作業指揮人員組成安全生產監管委員會，建立健全安全預警和應急系統，實施作業全程監控，收集、反饋最新安全信息，分析安全動態，加強監督檢查，快速消除安全隱患。

3.2.3 應急救援機制

制定安全事故應急救援預案，能夠在事故預防和應急處理中最大限度地調動資源。發生作業安全事件時，能快速處置。

3.2.4 聯動機制

分析危險因素，開展風險評價，完善部門之間、上下級之間、人與人之間、崗位與崗位之間、上下工序之間的協調、聯接、溝通和配合，達到步調一致。

3.3 深化細節管理

細節決定成敗，并非危言聳聽。人影作業中使用的炮彈或火箭彈，對空中飛行器、地面人畜生命和財產的安全有潛在的威脅，更應在安全管理的諸多細節上下功夫，盡力把小事做細、做好，從制度上加以預防，在執行中反復修正。通過檢查發現問題，經過整改完善規章制度，始終如一地將安全管理意識貫徹到每一個人、每一個崗位、每一個細節。

3.3.1 制定制度要細致

歷來發生的作業安全事故，幾乎都與管理混亂、管理措施不到位、培訓跟不上、檢查走過場等有關。今后制定人影管理規章制度及配套的實施細則和檢查細則時，一定要實要細，容易操作，方便檢查。

3.3.2 執行制度要嚴格

人影作業中的安全隱患，可能存在于作業裝置管理與操作，彈藥運輸與存儲，作業申請與回復等任何一個環節。如果忽視任何一個細節，都有可能造成事故。所以，必須嚴格執行有關安全生產的法律法規制度，嚴格遵守崗位職責，做到流程熟悉、動作熟練、操作規范，安全工作才能真正落到實處。千萬不能出現因為1%的錯誤，導致100%的安全事故。

為了把事情做到位，把小事做細、做好，可采取承諾制、表格化和口頭復述。承諾制就是書面答復何時完成何事，達到何標準；表格化就是把一些瑣碎的小事用表格框定責任人、完成時間和內容等；口頭復述就是接受口頭指令的人要對指令口頭復述一遍，以減少誤傳、誤聽造成的差錯。

3.3.3 監督檢查要全面

安全監督檢查，既要全面細致，又要注重細節的嚴格監管，還要及時查處存在的問題。通過嚴格檢查，堅決查處一切違章違規行為，維護規章制度的嚴肅性和權威性，使從業人員從思想深處真正把規章、標準視為確保安全的“法”，克服思想上的惰性、操作行為上的隨意性，養成一絲不茍的習慣。同時，建立健全監督管理的長效機制，規范檢查的內容和要求，豐富檢查的方式和手段；檢查人員要熟知每一個崗位，把安全要求全面貫徹落實到每一個細節。只有不斷提高檢查質量，取得監督檢查的實效性，才會使事故禁于未萌、止于未發。

3.3.4 整改隱患要徹底

許多安全事故，往往都是那些不起眼的“細節”上的疏忽和管理上的粗放而造成的。人影對空作業發射炮彈或火箭彈時，任何一個操作細節上的疏忽或管理上的失誤，都可能帶來機毀人亡的慘劇。安全檢查中，一旦發現隱患，就必須立即徹底整改。

整改時,必須從小事和細節抓起，從嚴要求，從嚴把關，從嚴整改。整改完成的時間、進度、內容、要求等要明確，責任人要落實，整改后要及時進行復查，直到符合安全規定為止，堅決把各種安全隱患消滅在萌芽狀態。

4 小結

如果從現在做起，加強學習法律和業務知識，注重規范建設，嚴格執行規章制度，抓好細節管理，加強監督檢查，以精益求精、一絲不茍的工作態度，認真做好每一個細節，嚴格完成每一個操作步驟，人影作業安全管理就會真正落到實處，逐步實現規范化和精細化管理，做到安全生產，減少或避免作業安全事故，提高作業效益，為經濟發展、社會和諧做出更大更好的貢獻。

1002-252X(2010)03-0033-02

2010-6-6

郝克俊（1961-），男，四川省漢源縣人，四川大學，本科生，工程師.