北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的思考

王靜，焦陽，崔濤，李娜

（北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學研究所，北京100086）

北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的思考

王靜，焦陽，崔濤，李娜

（北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學研究所，北京100086）

依據近年來北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合北京市其他區(qū)縣的先進管理經驗，分析了制約海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的瓶頸，提出今后海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展合理化建議。

北京市；海淀區(qū)；環(huán)境衛(wèi)生；可持續(xù)發(fā)展

環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市經濟和社會發(fā)展的重要載體之一，它直接關系到城市經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。由于多種原因，近年來北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)滯后于城市發(fā)展進程。為全面提高海淀區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生水平，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的良性循環(huán)，探索一條適合海淀區(qū)特點的環(huán)衛(wèi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路迫在眉睫。

1 北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展

北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀見表1。

近年來，北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)工作有了較大的改善和提高，特別是籌備奧運期間，環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平達到了歷史新高，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會提供優(yōu)質的環(huán)境衛(wèi)生服務夯實了基礎。主要原因：①政府對環(huán)衛(wèi)基礎設施投入增加，購置了多功能清洗車等新型作業(yè)車輛及設備，道路清掃保潔作業(yè)率大大提升；垃圾、糞便的清運、轉運，實現(xiàn)機械化、密閉化；垃圾糞便的處理實現(xiàn)了無害化。②環(huán)衛(wèi)管理水平不斷提高，環(huán)衛(wèi)實行精細化管理，逐步建立和完善主要目標效能考核制度；建立服務管理長效機制，保障環(huán)衛(wèi)服務工作的順利開展。③社會各界的重視和支持以及環(huán)衛(wèi)職工意識的提高，使全區(qū)衛(wèi)生面貌有了很大改善。

2 制約北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的瓶頸

站在新的歷史起點，海淀環(huán)衛(wèi)即將面臨著新的形勢，北京將由國際化大都市向現(xiàn)代化城市邁進，同時又提出了“人文北京、綠色北京、科技北京”的建設理念，人們對環(huán)境的要求越來越高，對作業(yè)標準要求越來越嚴格，而目前海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和服務質量不能滿足經濟社會發(fā)展的需要，整體環(huán)境衛(wèi)生狀況處于偏下水平，無法與海淀區(qū)整體發(fā)展步伐相適應。

為促進海淀環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平，建設“科學、文明、生態(tài)、環(huán)保、友好、和諧、創(chuàng)新、永續(xù)”的新型環(huán)衛(wèi)，并努力實現(xiàn)溫家寶總理對市民“北京奧運會后永遠干凈”的承諾，必須改變現(xiàn)有狀態(tài)，找出制約其發(fā)展的瓶頸。

2.1 由于長期投入不足，環(huán)衛(wèi)基礎設施建設及新工藝、新技術及新設備引進受到極大制約

近年來，海淀區(qū)與其他區(qū)縣相比不管在技術上還是在設備設施上都相對落后。目前西城區(qū)道路作業(yè)已從單純的沖刷清掃過渡到“洗、沖、刷、收”的綜合清掃工藝，全區(qū)已有42條道路92萬m2作業(yè)面積采用這種新工藝作業(yè)模式，作業(yè)率達到19%；有101條道路進行了洗地作業(yè)，洗地率達到50%以上。東城區(qū)有71條道路進行洗地作業(yè)，洗地率達到70%，計劃今年內洗地率達到93%；主要干道果皮箱的收集配備分類垃圾收集車，實現(xiàn)垃圾分類運輸；東城區(qū)奧運前期已全部完成全區(qū)978座公共廁所的改造升級，并計劃3 a完成密閉式清潔站的改造升級。

海淀區(qū)大部分路段仍采取傳統(tǒng)作業(yè)工藝，只有少部分道路進行洗滌作業(yè)；雖購置了一批果皮箱清掏車，但海淀區(qū)面積較大，其數量遠遠達不到實際需求；由于資金的欠缺，海淀區(qū)大部分環(huán)衛(wèi)工人仍保持著自行車、大掃把的傳統(tǒng)作業(yè)模式；機掃車數量不足、配置較落后，機掃效率低；海淀區(qū)只有中心城區(qū)正在對公共廁所進行改造，北部新區(qū)還未進行改造升級；現(xiàn)有密閉式垃圾清潔站數量不足，且大部分設施老化、建筑陳舊，外觀與周邊環(huán)境不相適應。

2.2 道路機械化作業(yè)率水平低，作業(yè)質量不高各區(qū)縣道路機械化作業(yè)率見圖1。

由圖1可知，海淀區(qū)道路機械化作業(yè)率在全市處于偏下水平。環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)是城市發(fā)展的必然趨勢，海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛數量不足，作業(yè)車輛的配置較落后，既降低了道路機械化作業(yè)率，又增加了人工作業(yè)強度，影響了道路作業(yè)質量。

2.3 環(huán)衛(wèi)運行機制不暢制約環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展

1）目前從海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)運行機制看，存在著職責不清、任務不明、管不到位、干不順暢、管理混亂等問題，相互掣肘不能形成合力，嚴重制約了海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

2）缺乏激勵機制，造成職工積極性不高。作業(yè)標準不完善，作業(yè)責任落實不到位，沒有完善的績效考核標準，職工積極性普遍不高，作業(yè)質量低下。

3）缺乏監(jiān)督管理制度，造成作業(yè)質量低下。現(xiàn)環(huán)衛(wèi)各部門檢查、考評制度不完善，監(jiān)督管理部門監(jiān)管不到位，發(fā)現(xiàn)問題沒有相應的處罰措施，造成作業(yè)質量相對不高。

4）缺乏突發(fā)事件應急機制，對突發(fā)性環(huán)衛(wèi)事件快速反應度低。現(xiàn)雖然有應急預案，但不成體系，對轄區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件，缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調機構和高效、系統(tǒng)的應急預案；沒有專業(yè)化作業(yè)隊伍和精良的專業(yè)的設備設施；環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件應急隊伍建設相對滯后，人員配備、技術裝備、現(xiàn)場處置能力等亟待改善和提高。

2.4 環(huán)衛(wèi)工人地位低，勞動強度大，社會對環(huán)衛(wèi)事業(yè)重視不夠

環(huán)衛(wèi)工人常年干著辛苦的工作，卻普遍存在工作環(huán)境差、社會地位低，經常受到歧視等情況。有些性質嚴重、影響惡劣的事件長期得不到公正合理的解決，嚴重侵害了環(huán)衛(wèi)職工的合法權益，影響了環(huán)衛(wèi)職工隊伍的穩(wěn)定。

3 后奧運時期對北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展建議

3.1 完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標準，加大環(huán)衛(wèi)經費的投入，加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設

政府應加大對環(huán)衛(wèi)經費的投入，加快各項環(huán)衛(wèi)設施的建設水平，引進新工藝、新技術提高環(huán)衛(wèi)設施運行效率，不斷實現(xiàn)科技強環(huán)衛(wèi)的建設理念；增加對環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的投入力度，更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，提高道路的機械化作業(yè)率；增加對垃圾處理和收集設施的投入力度，實現(xiàn)垃圾密閉化運輸、無害化處理、資源化利用。

3.2 深化市場改革，推行市場化運營模式

1）要按照“作業(yè)市場化、運營企業(yè)化、服務社會化、發(fā)展產業(yè)化”的環(huán)衛(wèi)體制改革總體思路，加大投入，增強環(huán)衛(wèi)市場化競爭力，穩(wěn)步向市場化過渡。

2）要按照“在深化整治中建立長效機制，在機制創(chuàng)新中提升管理水平”的要求，針對管理難點和薄弱環(huán)節(jié)，加大經費投入，加強保潔力量，落實保潔責任，完善績效考核，切實打造一支高素質、專業(yè)化的保潔員隊伍，不斷提升城市環(huán)境衛(wèi)生形象。

3）要建立完善的檢查、考評制度，加強對自身的監(jiān)督管理，真正實現(xiàn)作業(yè)精細化、考核標準化、監(jiān)督社會化。

4）建立完善的突發(fā)事件應急體系以及協(xié)調統(tǒng)一的應急機構，完善環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件預案，建立健全專業(yè)化應急隊伍，加強對應急物資的儲備。

3.3 大力宣傳，提高環(huán)衛(wèi)工作者的地位，以引起社會各界重視和支持

通過媒體宣傳報道、舉辦各種展覽活動、制定宣傳畫冊等形式，充分展示環(huán)衛(wèi)事業(yè)取得的成果和環(huán)衛(wèi)工人對城市發(fā)展作出的貢獻，體現(xiàn)環(huán)衛(wèi)新形象，提高環(huán)衛(wèi)工作者的社會地位，增強百姓對環(huán)衛(wèi)工作的認識，提高社會關注程度，制定相應法律法規(guī)保障工人的人身安全。

［1］霍躍光.淺議應急預案的制訂和應急體系的完善［J］.中華現(xiàn)代醫(yī)院管理雜志，2006，4（1）：1-3.

［2］黃舒慧.環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化改革研究［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2008，16（1）：31-34.

Thinking about Development of Environmental Sanitation Work in Haidian District of Beijing

Wang Jing,Jiao Yang,Cui Tao,Li Na
（Beijing Haidian District Environmental Sanitation Scientific Research Institute,Beijing100086）

According to development of environmental sanitation work in Haidian district,Beijing in recent years,combining advanced management experiences in other districts of Beijing,disadvantages for development of environmental sanitation in Haidian were analyzed.And some reasonable suggestions to improve sustainable development of environmental sanitation work in Haidian from now on were put forward.

Beijing；Haidian district；environmental sanitation；sustainable development

X32

B

1005－8206（2010）03－0047－03

王靜（1984—），主要從事環(huán)境衛(wèi)生相關規(guī)劃、標準、調研報告的編制工作。

（責任編輯：張藝）

2009-12-24