淺析地質資料的社會化服務*

朱琳

(湖北省地質科學研究所,武漢430030)

淺析地質資料的社會化服務*

朱琳

(湖北省地質科學研究所,武漢430030)

通過對地質資料社會化服務的認識,探討目前這方面存在的普遍性問題,認為有必要加強地質資料社會服務工作的宣傳與管理,并提出相關意見與建議。

地質資料;社會化服務;建議

地質資料是地質工作成果的重要載體,是重要的信息資源,是礦產資源調查、規劃、開發、管理和保護的重要依據,在地學研究、資源勘查開發以及民用經濟建設和社會發展的各個領域具有廣泛的應用前景。因此,地質資料信息的需求和經濟社會利用的價值越來越大,地質資料社會化服務的要求也越來越高。

1 地質資料社會化服務是經濟社會發展的必然要求

地質資料的社會化服務,是新時期經濟發展的必然要求。隨著我國國民經濟的快速增長,經濟建設對礦產資源的需求量也越來越大,礦產資源勘查開發規模越來越大。以湖北省為例,2008年全省共開采礦石1.5億多噸,礦業產值316億元,礦產品加工業產值達到了2 967億元,與2000年相比,增長了三倍。礦產資源勘查力度和開發力度的不斷擴大,對地質資料和礦產信息的需求也不斷擴大,對地質資料管理與社會化服務提出了更高要求。其次,隨著經濟體制改革的深化,國家進一步加大了改革開放力度,各級政府招商引資,利用多渠道資金勘查開發礦產資源,各種社會資金大量進入地質勘查開發領域,商業性勘查開發活動日趨活躍,多種經濟成份、多種主體參與勘查開發活動,其多元化結構已基本形成。為了減少不必要的重復勞動和資金投入,地質信息、地質資料的共享和交流也越來越廣泛,礦產資源勘查開發活動的社會化要求必須加強地質資料管理與社會化服務。

2 地質資料社會化服務的現狀

隨著我國經濟社會的快速發展,現代信息技術得到全面應用,“數字國土”工作正在全國展開,開展了長達10年的地質資料圖文數字化工作?！秷D文地質資料數據庫》項目成果改變了地質資料的存儲方式,使紙質資料變成了數字化資料,可以通過計算機進行查詢和瀏覽。國務院《關于加強地質工作的決定》頒布后,國土資源部先后制定了涉密地質資料清理;建立、建全地質資料網絡服務體系;成果地質資料電子文件匯交格式等一系列的配套文件,為開展地質資料的社會化服務提供了充分的政策依據、技術標準和規范[1]。

以湖北為例,一是省級地質資料館目錄服務電子網絡初步建成,完成了館藏地質資料目錄數據庫建設;二是有序推進了館藏地質資料圖文數字化建設,完成了地質資料圖文數字化3 559檔;完成了涉密地質資料清理登記和密級重新確定工作;三是地質服務面逐步加大。2008年,湖北省地質資料館為社會提供查閱資料服務527人次、3 364份、52 429件,保障了重大項目的順利進行。如對鄂西的鐵礦開發利用、高速公路鐵路建設、大型跨省輸電工程等方面,提供了大量的地質資料,也得到了相關部門和工程建設單位的肯定。

3 地質資料社會化服務存在的問題

3.1 管理與服務體系亟待完善

目前,我國地質資料管理實行國家、省兩級政府管理。管理頂層上,由國土資源部負責全國地質資料的統一管理。基層面上,由各省國土資源廳統一管理。保管和服務層面上,頂層由中國地質調查局內設發展中心,下設全國地質資料館。省級層面上,有的在國土資源廳設直屬省地質資料館,作為獨立的公益性事業單位,有的省與其他事業單位合署辦公,等等。這些管理體制,管理側重點不同,職能相對分散,上下不對口。實際運行中,責任和權限不夠清晰,容易造成多頭管理,交叉管理,或者業務關系不順等實際問題。

3.2 地質資料匯交不及時

2008年,國土資源部為進一步貫徹落實《地質資料管理條令》國務院(第349號),開展了欠交地質資料清查工作。國土資源部儲量司下發了《關于限期匯交地質資料的通知》,主要目的是確保全國礦產資源潛力評價能充分利用已有的地質資料。地質資料匯交不及時具體體現在:(1)成果地質資料匯交一次性驗收合格率太低,2008年,湖北地質資料館匯交的成果地質資料中,一次性匯交合格率為零。(2)管理體制不順,地質資料管理部門長期以來隸屬政、企不分的地礦部門管理,從而使部分匯交人擔心自身利益受損而拒交資料。(3)法制觀念不強,對匯交的地質資料的有關規定不了解。(4)法律制度不完善,匯交人擔心資料匯交后權益得不到法律保護。(5)匯交管理手段不硬,缺乏有效制約拒交、欠交的辦法。

3.3 可供社會服務的地質資料不足

地質資料社會化服務,必須要有地質資料積累。與發達國家相比,我國地質資料積累仍顯不足。美國有100多年的地質工作歷史,已將1∶2.4萬地質填圖作為國家地質圖的基本比例尺,部分州已完成了1∶2.4萬地質填圖工作。而我國1∶5萬地質填圖還十分有限。由于受體制與部門、個人利益等的制約,一部分數據長期分散在部門、企業或個人手中,不能共享使用,影響了社會化服務進程。

3.4 社會化服務方式落后

全國地質資料館地質資料目錄數據庫,圖文地質資料數據庫,地質資料查詢服務系統的建設,為地質資料的社會化、網絡化服務奠定了堅實的基礎。全國地質資料館已在網上提供了5 000余份資料,全文在線瀏覽服務。但有的省館仍以傳統服務為主。匯交、借閱、檢查、歸檔等沿用人工操作。這些服務的水平還是很低級的,是一種被動式的服務,遠不能滿足社會的需求,館藏成果地質資料的潛力還遠遠沒有發揮。

4 對加強地質資料社會化服務的建議

4.1 構建新機制,提供有力的技術支撐

(1)頂層設計上,把“國家地質資料館”從國家地質調查局分出來,單獨設立“全國國土資源資料館”作為國土資源部直屬單位,承擔全國土地資料、地質礦產、測量資料等統一管理與服務。在基礎層面設計上,各省、市分別設立“省、市國土資源資料館”,作為省、市國土資源廳(局)直屬事業單位,承擔全省土地資料、地質礦產資料、測繪資料等統一管理與服務。(2)國家地質資料館要有專門的研發機構從事地質資料管理新技術、新方法的研究和推廣,只有這樣才能不斷推動地質資料管理的發展,為社會提供準確、快捷的服務。

4.2 修訂和完善現行的法規和政策

(1)依法嚴格地質資料匯交制度,保護地質資料匯交人的權利,把地質資料匯交和考核掛鉤,與礦業權設置掛鉤,以保障館藏的“貨源”。對商業性地質勘查成果資料,應當給予法律保護。對驗收不合格的成果資料未按規定時間要求進行修改補充的,依據《實施辦法》第二十五條規定予以行政處罰。(2)依法實行地質資料的社會化服務。從技術角度講,已經數字化的地質資料可以提供網上查詢、瀏覽服務,但由于很多地質資料是涉密的,目前還沒有提供網上查詢和瀏覽服務。在國外,美國在信息管理方面有《信息自由法》、《聯邦報告法》等;此外,法國、英國、巴西、新加坡等國家已制定了本國的信息法。我國也應制定相關政策,明確哪些資料必須共享,哪些資料屬于商業涉密資料;統一修訂和完善社會性查閱、復制和利用地質資料的相關規定。

4.3 加大資金投入力度

《國務院關于加強地質工作的規定》中指出,“加大財政對礦產資源勘查的資金投入,注重發揮對社會資金的引導作用”。在地質投入上,一方面要選擇重點加強國家、省級地質勘查基金的管理使用,把有限的資金運用在國民經濟和社會發展急需的重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查項目上,從而形成充足的地質資料源。另一方面,要增加成果地質資料管理與維護投入。

5 加強地質資料館網站的建設

5.1 網絡化的獨特優點

5.1.1 實現雙向傳遞

地質成果在制作過程中可實現管理人員和提交人員通過網絡討論有關問題,上網后,可實現管理者與應用者之間信息的雙向傳遞。應用者根據需要自主選擇信息,從而改變了傳統單向傳遞的狀況,有利于形成一種學術氛圍。

5.1.2 檢索方便快捷

網絡傳播不僅能提供多媒體演示和按需查找功能,而且能以超文本方式與其他相關資料鏈接起來,如“摘要”“關鍵詞”“作者姓名”“提交單位”“參考文獻”“地區”等。網絡傳播可采用超文本和超鏈接方式,數字化技術可以把文字、圖像合成一體?？旖莸臋z索使讀者只須用鼠標點擊就能看到更多、更詳盡的信息,節約了利用資料人員查找原文獻的時間,真正做到隨心所欲。

5.1.3 不受時間空間的限制

因特網的傳播可以讓信息在瞬時到達網絡世界的任何角落。無國界的網絡,實現了跨地區交叉瀏覽,讀者可以足不出戶就可以查找需要的信息,方便、快捷,并節省了差旅費用。

5.1.4 信息得到更充分利用

網絡傳播可以達到即時匯交即時公布的要求。項目立項時不但可以豐富資料,項目的針對性更明確,而且避免不必要的低水平重復;項目評審時通過檢索大大降低重復立項的現象,在同一地點不同部門都上鉆機勘探的鬧劇將不再重演;項目實施時通過資料檢索也可節省大量的資金和時間。

5.2 需解決的問題

5.2.1 傳統觀念的束縛

地質資料社會資源共享已成為必然趨勢,也是實現地質成果轉化和社會化服務的必由之路和“數字中國”的重要組成部分。包括美國、加拿大、英國在內的歐美發達國家在這方面已走在前面。我國由于經歷了長期的計劃經濟管理模式,無論是國家還是地方部門封閉的管理體制導致地質資料的利用有濃厚的專屬性,地質資料所屬部門享有專用權,不要說全社會,就是地礦系統其他部門也難以獲得其地質資料的利用權限。因不具備其他社會機構和社會成員利用地質資料的制度,地質資料所屬部門往往缺乏允許社會利用其地質資料的共享意識和服務體制,地質資料基本上都是自產自用。

《地質資料管理條例》(2002年3月19日國務院第349號令)、《關于公益性地質資料提供利用暫行辦法》(國土資發[2000]178號)出臺已提供了政策法規保障,將大大推進我國地質資料社會共享的步伐?！秶鴦赵宏P于加強地質工作的決定》(國發[2006]4號)指出“推進地質資料開發利用。地質資料是地質工作服務社會的主要載體,建立健全地質資料信息共享和社會化服務體系,加快利用現代信息技術,建設國家地質資料數據中心和全球礦產資源勘查開采投資環境信息服務系統。嚴格執行地質資料匯交制度,開展地質資料專項清理,推進地質資料的研究開發,充分發揮現有地質資料的作用,避免工作重復和資料浪費。全面公開地質資料目錄,推進地質圖書檔案、重點實驗室等向社會開放,依法及時向社會提供地質信息服務?！闭J清形勢,加強學習,盡快從傳統觀念的束縛中解放出來已是共識。

5.2.2 資料匯交規范化

《關于開展成果地質資料電子文件匯交工作的通知》《成果地質資料電子文件匯交要求》的發布,推動了地質成果資料的規范化、標準化。為成果資料的網絡化提供了良好的基礎。但在執行過程中,仍然存在不少問題。一是地質成果資料提交人員對規范化、標準化認識不足,執行不嚴,將會影響地質成果上網后的瀏覽和檢索。二是接受單位驗收馬虎,做好人。三是對《成果地質資料電子文件匯交要求》宣傳不到位,對有關人員的培訓不足。

5.2.3 成果資料研發不夠

一些地質資料,特別是地質圖為了容納更多的信息都用許多符號表示,這樣不但非地質專業人員看不懂,即使從事地質專業的人也要費很大的精力。很多有用的數據信息散布在各種報告全文中,檢索和查詢困難則難以得到有效的利用。如果中國地質調查局研究發展中心能組織各大區地調中心將地質圖解譯成一套分別適合于農業部門、水利部門、城建部門、環境保護部門、中小學教育部門等的圖件將會極大的提高地質成果資料的利用。將分散在各種報告中的數據分門別類進行歸納也將促進地質成果資料的社會化利用。

5.2.4 計算機和網絡技能培訓不足

目前雖然國土資源系統的資料管理部門大多硬件環境建設比較好,如配備有計算機、打印機、掃描儀、復印機等,但許多單位雖然硬件實現了現代化,軟件建設卻相對滯后,出現了“一手硬,一手軟”的現象。沒能真正發揮計算機和網絡技術的高效能。尤其是相關人員的業務培訓不足,特別是計算機和網絡應用方面的技能培訓。有的雖然組織了培訓,但缺乏深度和連續性。需知計算機和網絡技術是當今發展速度最快的科學技術之一,應用人員必須不斷學習,才能跟上其飛速發展的步伐,實現利用計算機網絡進行資料匯交。

5.2.5 資料保密性問題

由于地質資料中包含了受保護或涉及國家安全的情報信息,因此要處理好開發與保護的關系,并突破共享限制,盡可能追求最大的地質信息輸出。因此需要根據形勢的發展,有關部門應對保密條例實時更新,促進地質資料網絡化健康發展。

6 運用現代服務手段,提升現代服務水平

滿足用戶需求是地質資料社會化服務的最高目標。以地質資料圖文數字化建設為主體,加快地質資料檢索數據庫的建設,加快數據共享服務平臺建設,提高地質資料的信息化服務水平的建設。逐步形成地質資料信息開發利用、共享、信息安全與保密的良性機制,保障信息源的暢通。隨著國民經濟建設的快速發展,地質工作成果的應用領域越來越廣泛,社會各界要求打破封鎖、實現地質信息資源共享的呼聲越來越高。溫家寶總理在新中國地質工作50周年紀念大會上指出“要加強公益性地質信息的披露,普及地學知識”。因此,我們要針對不同的服務對象,不斷擴大服務領域,由被動服務向主動服務轉變。

[1] 辛繼升.試論地質資料管理與社會化服務[J].國土資源情報,2008(11).

Preli m inary study on social service of geological data

ZHU L in
(H ubei Institute of Geolog ical S ciences,W uhan430030,China)

Based on the understanding of social service of geological data,the universal problem s existed in this aspect are investigated.The present study indicates that it is necessary to strengthen the social service work of geological data by means of publicity and management.Some relevant comments and suggestions are proposed in this study.

geological data;social service;Suggestions

book=230,ebook=135

P5

A

1671-4814(2010)03-230-05

2010-03-22

朱 琳(1963～)女,河北寧晉人,館員,主要從事地質資料管理工作。