咸寧縣級電大發展的幾點思考

向 斌

（咸寧廣播電視大學，湖北 咸寧 437100）

咸寧縣級電大發展的幾點思考

向 斌

（咸寧廣播電視大學，湖北 咸寧 437100）

咸寧六縣電大在近三十年的發展歷程中，幾起幾落，到今天已逐漸把握了形勢變化，明確了自身主業和發展定位，成為地方遠程學習中心、繼續教育中心以及終身教育體系中的骨干力量。通過強化管理、優化服務、立足主業、開拓創新、把握契機、尋求政策，縣級電大完善了內涵建設，整體效益多元發展，保持了規模發展可持續。但受困于定位不清、扶持不力、思想不明、認識不夠、硬件不強、軟件不優、機制不靈、體制不活等因素的制約，縣級電大的發展一度滯后，在未來科學可持續的發展道路上，縣級電大迫切需要一些新的對策與思路。

縣級電大；持續發展；政策扶持；體制創新

引言

咸寧市廣播電視大學是1980年9月6日經湖北省政府批準設立的一所地方高等院校，下設咸安、通山、通城、崇陽、赤壁、嘉魚六所縣級分校。經過近三十年的風風雨雨，我縣電大發展幾起幾落，到今天已經逐步正確地認識和把握住了形勢的變化，逐步明確了自己的主業方向和自身發展定位。在校黨委的正確指導下，在全市電大系統的協力合作下，縣級電大的招生規模不斷刷新歷史記錄，社會認可度穩步提升，逐漸成為當地遠程學習中心、繼續教育中心以及終身教育體系中的骨干力量。在謀求發展的道路上，咸寧各縣電大積極探索遠程開放教育新模式，認真分析問題，總結經驗，不斷解放思想，開拓創新。在自身規模發展不斷邁上新臺階的同時，我縣級電大為地方經濟社會的發展也發揮出了重要作用。

一、縣級電大獲得發展的原因

（一）把握契機、尋求政策，規模發展可持續

電大的發展離不開政府和教育主管部門的支持，特別是對縣級電大而言。從我縣電大面臨的實際來看，地方經濟的飛速發展給電大辦學帶來了大量發展機遇。機不可失，稍縱即逝，校黨委班子迅速明確指導思想，即爭取政策的原則是“以服務求支持，以奉獻獲發展”，前提是有所為。通過大量調查研究，初步確定了適合縣級電大的三個極具操作性的辦學新領域：一是教育系統師資隊伍學歷層次亟待提高；二是農村基層干部隊伍綜合素質有待加強；三是工業園區技術人才急待充實。在對促進企業與農村經濟發展的探索中，僅是發現契機還不夠。在辦學契機向辦學規模轉化的過程中，縣級電大還需要政策的支持。于是我們抓住契機，積極尋求支持：個別縣級電大通過向教育主管部門多次匯報和爭取，促動教育主管部門下發文件，以政府行文的方式明確了縣級電大的辦學地位，有力保障了電大生源的規模發展；部分縣級電大通過聯合地方組織部們，共同開展“一村一名大學生”的招生工作，將縣級電大的招生提升到落實科學發展觀的理論高度，為電大生源開辟了廣闊新天地；一些縣級電大從促進經濟發展著眼，通過服務于地方工業園區的發展，積極同工業園區管委會溝通聯系，按需培養各種技術人才，以服務求支持，有力促進了縣級電大的可持續發展。

（二）立足主業、開拓創新，整體效益謀多元

當前和今后的很長一段時期，開放教育都將是各級電大發展的主攻方向。在立足開放教育主業地位的同時，縣級電大結合當地情況，發揮特色“副業”，形成學歷教育與非學歷教育并舉、辦學與服務并舉的辦學格局。通過解放思想，不斷開拓創新，充分利用社區、企業、事業單位的平臺，努力謀求電大效益的多元化發展。在具體的工作中，個別縣級電大依托系統優勢，大膽摸索“一村二”項目的啟動；部分縣級電大努力轉變思想觀念，使“生源”再生，提高“中專報讀”的人數；一些縣級電大與行業部門等進行聯合辦學，擴大招生規模，積極開展各種短期非學歷培訓項目等等。在強化自身效益的同時，也有力地擴大了開放教育事業的影響，促進了電大事業的全面持續發展。

（三）強化管理、優化服務，內涵建設求完善

完善的管理、優質的服務是確保人才培養質量、加強內涵建設、謀求持續發展的前提和基礎。我市各縣級電大歷來高度重視管理與服務工作，著重提高教學質量，增強內涵建設。在教務管理上，注重抓好“四個落實”：一是落實好“教學過程評估指標”；二是落實好形成性考核和實踐環節；三是落實好網絡辦公平臺的構建與應用；四是落實好考務工作的組織安排。在辦學服務上，特別強調樹立各級工作人員尤其是招辦人員的電大窗口意識，著力提升電大形象，努力細化導學服務、深化助學服務、優化管理服務，鋪就辦學支持服務工作快干道。通過主動服務，落實監控指導，著重規范管理、完善機制建設、拓展內涵深度、強化系統意識，逐漸形成辦學合力，成為促進縣級電大發展的有力保證。

二、制約縣級電大發展的瓶頸

（一）定位不清、扶持不力

電大是政策的產物，電大的發展離不開政策的扶持。各級電大的發展歷來是以建設成區域性的一流現代遠程開放大學為目標。然而電大卻始終沒能有個較為清晰的定位。胡錦濤同志在黨的十七大報告中雖提出“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”遠期目標，但綜觀全文，遺憾沒能對電大的遠程教育和終身學習職能進行明確的定位，導致了縣級電大在開展具體工作中的種種“不硬氣”。而在地方，雖有個別政府對電大職能地位進行定性，但礙于政府行為的系統性及其局限性，各級部門、單位各自為政，在對電大遠程教育、終身教育等職能工作開展上認識各異，甚至人為地制造了縣級電大工作的諸多阻礙，極大地削弱了政策對電大事業可持續發展的扶持力度，制約了縣級電大的發展。

（二）思想不明、認識不夠

在縣級電大發展過程中，部分人受計劃經濟影響，抱著陳腐觀念不放，辦學思想不明確，缺乏現代遠程教育理念，缺乏市場意識、開放意識、憂患意識、責任意識，使得縣級電大在參與市場競爭的過程中缺少了應有的活力與生機，尤其是在部分縣級電大合并到縣職教中心后，辦學模式變為電大、中職（高中）雙軌辦學的同時，電大開放教育的龍頭地位有削弱和下降的趨勢，有的縣級電大甚至只是將電大開放教育作為中心辦學的補充，思想認識一度偏離主業，成為又一制約縣級電大發展的瓶頸。

（三）硬件不強、軟件不優

各地縣級電大在發展過程中普遍遭遇到因基礎設施等硬、軟件建設的滯后所帶來的制約。由于歷史、財政等多方面原因，縣級電大的辦學、辦公用房缺少、教學設備陳舊、人員結構失調等情況大量存在，導致部分發展機遇因此流失。譬如我市某縣級電大在充分的市場調研中，發現企業員工培訓市場的空缺，但苦于沒有很好的培訓基地以及有限的教師資源，非學歷培訓一直沒能打開局面，坐看巨大市場被蠶食。事實證明，縣級電大硬件、軟件建設與市場需要的脫鉤再次制約了自身的發展。

（四）體制不靈、機制不活

體制、機制建設的好壞也是衡量一個單位能否保持可持續發展的關鍵。鑒于我市各縣級電大或為單獨建制或融入職教中心等辦學模式的特殊性，決定了其健康發展必須匹配靈活的機制與體制。然在實際的辦學工作中，部分縣級電大領導更迭頻繁、辦學基地不穩、隊伍年齡老化、準入退出機制不夠完善、評優激勵機制執行不能到位、機關體制建設形而上學、脫離實際等機制不活、體制不全等問題，在縣級電大發展過程中又一次拖了后腿。

三、縣級電大發展的對策與思路

（一）領導重視、提高認識是前提

在競爭激烈的市場中，領導者保持開放的思想、全新的視角、清晰的思路是縣級電大持續發展的前提條件。領導者必須對縣級電大大發展環境有全面的認識，對發展的目標高度重視，對發展的方向有明確的判斷，不盲目、不懈怠、不畏難、不僥幸，敢拼搏、敢開拓、敢爭取、敢承諾，否則，將難以帶領縣級電大這艘帆船戰勝激流，奮勇前行，弄不好就成了迷失航線的孤帆，在殘酷的發展道路上被市場淘汰。

（二）政策傾斜、爭取支持是動力

政策扶持是縣級電大發展的助推器。實踐證明，縣級電大的每一次飛躍發展都是在努力尋求政策上的成功。這就要求縣級電大在利用系統管理多元性特點的同時，積極尋求政府支持辦學，重點做好以下幾個方面工作：一是積極爭取政府資金支持，政策扶持，敢爭，敢要；二是積極爭取政府項目支持，達到學歷教育與短期培訓均衡發展，實現縣級電大整體的“以短促活”；三是積極爭取辦學市場支持，尋求市場和社會的機遇是縣級電大事業發展的不竭源泉。

（三）開放教育、終身教育是根本

堅持開放教育事業在縣級電大發展中的主業地位，堅定終身教育在電大服務經濟、服務社會中的角色定位，明確將縣級電大構建成為地方經濟建設培養人才的終身服務型教育平臺的奮斗目標。不論是單獨建制，還是雙軌辦學，決不能削弱電大開放教育的基礎地位，決不能拋棄電大終身教育的希望目標，應以保證縣級電大規模發展為出發點，統籌規劃，明確目標，齊頭并進，共同發展。

（四）教育質量、管理服務是保證

縣級電大的發展成果一定程度上通過規范的管理、優質的服務以及優良的教學質量得以體現。反過來，其在一定程度上也宣傳了縣級電大的辦學項目，擴大了電大的社會影響，贏得了良好的社會口碑，促進了電大的持續發展。各地縣級電大要力爭形成管理就是服務，服務帶來效益，服務促進規模，服務保證質量的辦學觀念，有力提升縣級電大的辦學形象，營造良好發展氛圍。否則，將成為制約縣級電大發展的又一因素。

（五）系統建設、體制創新是關鍵

微觀上講，縣級電大是服務地方的基層電大，從宏觀上看，其又是市級電大的教學點，融入到電大系統，其又是整個系統有機體中的一個神經節。各個縣級電大的興衰都關系到系統的生存和發展，整個系統的合力建設也能促進縣級電大的發展。因此縣級電大的發展離不開系統。在加強縣級電大建設上，應本著相互依存、共存共榮的思想，著重創新機制，以達到增強系統合力，促進縣級電大持續發展的目標，其中主要是做好以下幾個方面的建設：一是立足系統，完善利益協調機制；二是著眼服務，建立訴求表達、反饋機制；三是激發活力，貫徹評優激勵機制；四是開拓嘗試，構建產學研一體化機制。其重點是形成系統合力，出發點是保持縣級電大持續發展，著力點是開拓創新。做好了這些，縣級電大持續發展之路也就有了保障。

Thoughts about the development of Radio & TV university at county level In Xian Ning

XIANG Bin

The six Counties Tvu of Xianning has experienced several ups and downs. They have gradually grasped the change of their situation ,established its main industry and the orientation of development ,and they have become the backbone of the local distance learning center 、continuing education center and lifelong education system. By strengthening management、optimization services、basing on the primary industry、innovation and seizing the opportunity to seek policy ,the Counties Tvu have improved their connotation construction,their overall efficiency have been developed diversified and maintained the sustainability of scale development.But suffering from uneloar position 、poor support、unknown thought、lack of awareness、weakness of hardware、not good of software,ineffective of mechanism ,not alive of its system,the development of Counties Tvu once lagged behind .in the furture scientific and sustainable development ,the Counties Tvu urgent need some new approach and ideas .

County Tvu; Sustainable development; Policy support; Institutional innovation

G72

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1008-7427（2010）01-0013-02

2009-09-22