淺析我省農(nóng)機安全監(jiān)理公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

河北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 劉軍霞

石家莊市農(nóng)機安全監(jiān)理所 王 東

淺析我省農(nóng)機安全監(jiān)理公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

一、我省農(nóng)機監(jiān)理公共服務(wù)組織機構(gòu)體系建設(shè)基本情況

1.組織結(jié)構(gòu) 2009年末，全省省、市、縣安全監(jiān)理機構(gòu)共173個，鄉(xiāng)級安全監(jiān)理機構(gòu)共778個，在職人員2 343名，直接從事公共服務(wù)的技術(shù)和管理人員比例為72%。

2.經(jīng)費投入情況 2007～2009年，全省農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費總投入5747萬元，主要用于人員工資及勉強維持正常工作所需，直接用于公共服務(wù)的資金707萬元，僅占總投入的12%。經(jīng)費來源80%以上是牌證收入，20%左右為財政撥款。

3.激勵與監(jiān)督機制 在全省范圍內(nèi)推行“農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制”與“農(nóng)機監(jiān)理牌證業(yè)務(wù)管理責任制”，實施目標管理。按照“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，省市縣三級逐級簽訂責任書，全系統(tǒng)形成了責任層層落實，目標齊抓共管的良好格局。

二、工作成效與經(jīng)驗

1.基礎(chǔ)設(shè)施日益完善 近年來，省市縣加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定成果，正逐步向著拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)死砜瓶荚嚐o紙化，術(shù)科考試標準化邁進。截止2009年底，全省配備自動檢測線21套，專用車輛175輛，通訊設(shè)施90個，計算機500臺，牌證管理設(shè)施能滿足日常業(yè)務(wù)需要。年度檢驗拖拉機、聯(lián)合收割機10萬臺，考試駕駛員2萬人，出動安全宣傳車5322臺次，排查治理隱患23281個，糾正違章11627次。

2.信息化建設(shè)成果顯著 全省開發(fā)了農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)軟件，實現(xiàn)了網(wǎng)上業(yè)務(wù)審批。建立了信息網(wǎng)站，面向社會為農(nóng)民機手服務(wù)。

3.有較為完善的服務(wù)體系隊伍 全省共有監(jiān)理員1716名，經(jīng)考試合格并由省總站頒發(fā)證件的檢驗員701名，考試員639名，微機操作員350名，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理微機化、程序化、規(guī)范化。

4.爭取政府財政支持，提高服務(wù)能力 唐山、秦皇島等市逐步落實了“平安農(nóng)機”建設(shè)等農(nóng)機安全監(jiān)理工程項目，加強裝備建設(shè)，提高農(nóng)機安全監(jiān)管和服務(wù)能力。

5.促進了農(nóng)業(yè)機械節(jié)本增效和節(jié)能減排 我省農(nóng)業(yè)機械普遍存在技術(shù)狀態(tài)差，油耗偏高的問題，通過加強農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)機檢測力度，提高了農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，有效改善了農(nóng)機技術(shù)狀態(tài)，對降低農(nóng)機作業(yè)成本、減少廢氣排放和創(chuàng)建節(jié)約型社會具有積極的推動作用。

6.強化公共服務(wù)意識，培養(yǎng)了一批致富帶頭人農(nóng)機監(jiān)理人員不斷強化公共服務(wù)意識，積極開展宣傳培訓(xùn)工作，培養(yǎng)了大批掌握先進農(nóng)業(yè)機械使用技術(shù)的操作能手和依靠農(nóng)業(yè)機械發(fā)家致富的帶頭人。

三、存在的主要問題

1.管理體制、管理理念不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求傳統(tǒng)的管理機制、理念在人們的頭腦中形成了以管為主的管理理念，不斷擴大管理的范圍和項目，隨之而來的就是機構(gòu)的擴充和人員的增加。從目前情況看，監(jiān)理部門還存在著“靠收費養(yǎng)人”現(xiàn)象，使得監(jiān)理部門依賴收費履行執(zhí)法職能，與市場經(jīng)濟體制下的公共服務(wù)職能是格格不入的。

2.政府對農(nóng)機監(jiān)理發(fā)展的直接財政投入不足一是國家在各項農(nóng)業(yè)專項資金中，農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)所占比例甚少，有的甚至沒有。二是對農(nóng)機監(jiān)理科技投入不足。三是對從事公共服務(wù)人員及農(nóng)民培訓(xùn)財政投入少，農(nóng)機監(jiān)理人員知識更新速度慢，管理能力不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

3.農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)組織體系薄弱 目前我省農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)正處于困難、轉(zhuǎn)折時期，社會化服務(wù)水平和應(yīng)對市場風險的能力等都相當?shù)停饕憩F(xiàn)在執(zhí)法手段缺失，工作不能有效開展；執(zhí)法經(jīng)費保障缺乏，無法履行職責；基層農(nóng)機安全網(wǎng)絡(luò)受創(chuàng)，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作斷線；農(nóng)機安全監(jiān)理裝備差，難以滿足履行職責的要求；農(nóng)村信息性公共服務(wù)不暢通；服務(wù)組織體系建設(shè)是發(fā)展中的一個突出的薄弱環(huán)節(jié)。

四、發(fā)展思路

農(nóng)機監(jiān)理公共服務(wù)體系建設(shè)的思路是：以政府為主導(dǎo)，以公共財政投入為主，把公共服務(wù)體系建設(shè)的責任明確起來；以基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為突破口，把公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)建起來；以加強機構(gòu)隊伍建設(shè)為重點，把公共服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)補起來；以政策法規(guī)和長效機制建設(shè)為核心，把公共服務(wù)體系的保障機制建起來；以提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)為吸引力，把公共服務(wù)體系的作用發(fā)揮出來。簡言之，就是要確保公共服務(wù)體系建設(shè)有資金、有陣地、有隊伍、有保障、有效果，做到有人干事、有錢辦事、有章理事，逐步建立布局合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效的公共服務(wù)體系。

五、對策建議

1.完善公共服務(wù)體系，建設(shè)法律法規(guī)體系 一是健全農(nóng)機監(jiān)理全國性法規(guī)與地方法規(guī)配套工程。二是盡可能將涉及農(nóng)機監(jiān)理的財政、價格等經(jīng)濟手段納入法治化軌道；三是農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡快修訂針對拖拉機、聯(lián)合收割機的三個《規(guī)定》、四個《規(guī)范》，簡化業(yè)務(wù)程序，便民利民；四要加快農(nóng)機安全監(jiān)理技術(shù)標準制訂工作；五是加強我省有關(guān)農(nóng)機監(jiān)理配套法規(guī)、政策的研究、修訂工作，盡快健全并完善我省農(nóng)機監(jiān)理法制體系。

2.發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能作用，為農(nóng)機監(jiān)理公共體系發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境 一是加大財政對農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)體系發(fā)展的扶持力度。建立和完善支持政策，加大各級財政對農(nóng)機監(jiān)理投入力度，逐步形成以國家投入為引導(dǎo)的多元化、多渠道的投資體系，建立長效的政策扶持發(fā)展機制；積極推進強制性保險與導(dǎo)向性保險并重的政策性保險試點，如在農(nóng)業(yè)機械注冊登記、安全技術(shù)檢驗、農(nóng)機駕駛技術(shù)培訓(xùn)、駕駛證申領(lǐng)、投保交通事故責任保險等環(huán)節(jié)，給農(nóng)民一定的補貼或減免，可以將拖拉機分為兼營型拖拉機和純農(nóng)業(yè)自用型拖拉機兩類分別管理，分別納入不同的牌證管理，把農(nóng)業(yè)自用型拖拉機上照和檢驗納入補貼給予支持；中央和地方財政預(yù)算安排支持科技創(chuàng)新開發(fā)資金。

二是為農(nóng)機監(jiān)理公共體系發(fā)展制定其他一些支持和保障公益性事業(yè)正常運行的政策措施，首先，要建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費投入保障機制。農(nóng)機監(jiān)理是公益性事業(yè)，這決定了公共服務(wù)體系的資金投入渠道只能是主要依靠政府公共財政投入，這是政府應(yīng)該履行的職能，政府要突出主導(dǎo)地位和主體作用，把公共服務(wù)體系建設(shè)納入財政預(yù)算。要建立公共服務(wù)建設(shè)績效考核機制，從規(guī)劃制定、投入保障、設(shè)施建設(shè)等方面制定硬性考核指標。

三是指導(dǎo)監(jiān)理區(qū)域發(fā)展。對區(qū)域發(fā)展給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和財政支持，促使各地區(qū)在發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢的前提下協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)利用制度安排、投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付，指導(dǎo)區(qū)域性因地制宜的農(nóng)機監(jiān)理公共服務(wù)體系發(fā)展宏觀設(shè)計。

3.引導(dǎo)服務(wù)組織體系健康發(fā)展 首先政府要按照國家宏觀規(guī)劃和市場化的需要，對農(nóng)機監(jiān)理公共服務(wù)組織的職能作用加以規(guī)范、定位和分類指導(dǎo)。各級政府妥善解決農(nóng)機監(jiān)理工資、工作經(jīng)費等困難問題；按照精簡、效能的原則合理確定其人員編制；富余人員由各級政府妥善安置，保持隊伍穩(wěn)定。

其次政府要積極引導(dǎo)和扶持服務(wù)組織的發(fā)展壯大，在此基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)和自主整合，構(gòu)建起一個整體利益一致，功能全面強大、運行協(xié)調(diào)高效的組織體系，能夠以最小的成本獲取最大發(fā)展的制度安排。其基本框架應(yīng)當是省、市、縣、鄉(xiāng)公共服務(wù)組織與以各種類型的農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)戶、合作社（或股份合作社）、聯(lián)合體以及集體、專業(yè)合作協(xié)會組織組成的基本體系框架結(jié)構(gòu)。

4.加大對從業(yè)人員培訓(xùn)力度 目前現(xiàn)有的監(jiān)理公共服務(wù)人員技術(shù)力量薄弱，農(nóng)民的文化、技術(shù)素質(zhì)較低，要管理和使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，需要高素質(zhì)的管理人才和文化水平較高的農(nóng)民使用者，因此服務(wù)體系的技術(shù)進步首先要從加強人才培養(yǎng)入手。政府應(yīng)行使公共服務(wù)職能，將政府公共服務(wù)人力資本投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)機管理者和占2／3總?cè)丝诘霓r(nóng)民，提高他們的文化、技術(shù)素質(zhì)。充分利用現(xiàn)有的教育培訓(xùn)體系，通過增加投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善培訓(xùn)手段，分期分批對農(nóng)民機手、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)戶和從事公共服務(wù)人員開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作。同時要制定政策措施，吸引和鼓勵熱愛監(jiān)理工作的農(nóng)機高校畢業(yè)生從事公共服務(wù)工作，以逐步改善基層隊伍的組成結(jié)構(gòu)，提升基本素質(zhì)水平，增強工作活力。

5.加強基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理員、聘請村級農(nóng)機安全協(xié)管員，組建和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，進一步加快信息性公共服務(wù)體系的建設(shè)。農(nóng)機監(jiān)理信息網(wǎng)為農(nóng)民提供各種急需的技術(shù)、政策咨詢與市場信息、政府信息等服務(wù)；建立農(nóng)機監(jiān)理專家下農(nóng)村服務(wù)制度；邀請專家、技術(shù)人員到農(nóng)村，幫助農(nóng)民解決農(nóng)機技術(shù)上的困難等。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是加大檢測技術(shù)設(shè)備投入，二是加大駕駛員考試設(shè)施裝備投入，三是加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，四是加大服務(wù)設(shè)施裝備投入。

河北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 劉軍霞

石家莊市農(nóng)機安全監(jiān)理所 王 東