淺談基層植物檢疫工作的特點、現狀與對策

童存銀 陳元國

(湖北省谷城縣植物檢疫站,谷城 441700)

基層植物檢疫是市、縣一級檢疫機構履行檢疫職責,簽發檢疫證書等一系列工作。主要任務就是防止危險性病蟲雜草從外地傳進來,阻止本地局部發生的檢疫對象向外地擴散蔓延。隨著市場經濟建設發展,基層植物檢疫工作面臨一些困難和問題,作為一名基層植物檢疫人員,結合實際工作淺談一點看法和對策。

1 植物檢疫工作的重要性和特點

《植物檢疫條例》第一條就開宗明義地提出了植物檢疫工作的目的與任務是“為了防止為害植物的危險性病、蟲、雜草傳播蔓延,保護農業、林業生產安全”。眾所周知許多為害農作物、林木的病、蟲、雜草是能寄生或混雜在植物體內,隨種子、苗木及其它農產品的調運而人為的傳播蔓延的。植物檢疫是以法制的形式來控制人為傳播危險性病、蟲、雜草的經濟活動和社會活動,是融法制、行政、技術于一體的綜合管理體系。植物檢驗工作不同于一般采用化學、物理、生物和農業等綜合措施的病蟲害防治方法,它特別突出了人類的活動—— 人的因素,而且這種因素與自然因素不同,在今天農業生產發展迅速,交通運輸工具十分發達和種子、苗木、農產品調運頻繁的情況下,更加顯示出開展植物檢疫工作的必要性和重要性。植物檢疫工作正是針對這樣一個特點,用法律的形式、行政干預的手段來禁止或限制植物和植物產品在一定地區的流通和調運,以達到防止這些為害農作物、林木的有害生物的傳播蔓延,保護農業、林業生產安全。

植物檢疫是植物保護總體系中的一個重要組成部分,它和通常的植物保護中的病蟲害防治工作是相輔相成的,但是也有其自身特點:一是“把關”與“服務”相結合。防止傳播擴散就是“把關”,為發展農業生產服務,為國內商品流通和對外貿易服務,這就是 “服務 ”,“把關”之中有 “服務 ”,“ 服務 ”之中有“把關”,二者有機的結合;二是法制手段與技術措施相結合。植物檢疫靠什么“把關”,就是一靠植物檢疫法規,二靠檢疫技術措施。三是預防與鏟除相結合。對植物及其產品在流通前、流通中、流通后采取一系列綜合措施以防患于未然,同時,如果一旦檢出就要盡一切努力盡快地予以消滅和鏟除;四是植物檢疫隊伍與社會力量相結合。由于植物、植物產品和其他應檢物品的生產和流通涉及面廣,因而植檢工作的涉及面很多,涉及外貿、商業、交通、運輸 、旅游 、民航 、海關 、郵政 、司法、教學、科研等部門和單位,要搞好植檢工作不僅需要植檢部門自身內檢,而且還必須與上述各方面的社會力量相結合。

2 基層植物檢疫工作的現狀和問題

目前,基層植物檢疫技術水平低、設備不足、資料積累少,人員有限,對病蟲雜草情況心中無底,適應不了《植物檢疫條例》和《湖北省植物保護條例》提出的各項要求,具體表現在:

2.1 植物產品流通量大,頻率加快,管制難度加大

隨著市場經濟不斷培育和發展,種植業的品種不斷更新,農產品加工企業不斷涌現,植物及其產品流通量大,頻率加快,危險性病蟲草害傳播幾率增高,監控難度加大。我縣地處鄂西北部,襄渝鐵路橫穿東西,福銀高速公路穿城而過,漢江船舶傍城而入直達襄樊、武漢,交通便利也給我縣調運檢疫工作帶來了較大困難。每年需要小麥、水稻、玉米、油菜及糧油蔬菜作物種子在 150萬 kg,種苗 100萬株,糧食5 000萬 t,茶葉、木耳 、香菌 50萬 kg。

2.2 新的檢疫性有害生物不斷出現

全國現有 29種植物檢疫對象,湖北省有 8種補充植物檢疫對象。就我縣來講,2009年前主要有棉花枯萎病、黃萎病、小麥毒麥、柑橘大實蠅和菟絲子等為害。當前,密切監測水稻細菌性條斑病、稻水象甲、茶餅病等在谷城縣較大作物面積上易發生的檢疫性病蟲害發生動態,同時也監控其他重大檢疫性病蟲害。

2.3 植物檢疫靠目測,缺乏必要的檢測、檢驗設備儀器

基層植物檢疫靠“目測”是普遍現象,全憑“一本書、兩只眼”檢疫,對隱蔽性強的檢疫對象無法用肉眼作出定性,不能完全按檢疫操作規程操作。目前僅有一臺 20世紀 70年代配置的顯微鏡,無標準化的檢疫室、標本檔案和檢疫專用車。據了解,其他縣市存在著同樣問題。檢疫手段落后已經不能適應新形式下的檢疫工作需要。

2.4 檢疫人員隊伍不穩定、知識匱乏

基層檢疫人員流動性大,主要原因是生活無保障,工作環境差,留不住人才,有些人甚至跳槽改行,當然有的是年齡偏大已經退休,可年青人又不愿意干,大學生不愿下基層,基層檢疫人員不得不跨行“選人才”。80年代,我縣從事植物檢疫人員穩定在8～10人,其中大專以上文化,農學專業人員占80%,高級職稱占 30%。目前,從事植物檢疫人員只有 4人,其中本科生 1人,專科生 3人,而農學專業畢業只有 1人,其他“改行”進入植物檢疫隊伍,4人中有中級職稱 1人,助理職稱 2人。因此植物檢疫知識極其匱乏,對重大病蟲草害知識了解甚少。

2.5 工作經費困難,檢疫操作規程不能全部到位

基層檢疫人員工資不能納入財政預算,無工作經費突出表現在縣級植物檢疫機構。平時工作僅靠收取一點檢疫費來維持運轉。產地檢疫、調運檢疫、市場檢疫有的要上山越嶺,有的要爬山涉水,工作比較辛苦,沒有專用車,遠的地點坐公交,近的地點騎自行車,工作效率低,也很難保證檢疫操作規程到位。有的市縣檢疫人員連坐公交車還得自己掏錢,工作經費困難在一定程度上影響植物檢疫工作開展,重大病蟲草害的侵入蔓延的可能性風險在逐年增加。

2.6 檢疫信息流通不暢,缺乏區域之間的檢疫互動

我國檢疫分內檢和外檢,內檢是在全國范圍內開展檢疫,對檢疫性病蟲草害進行防控。外檢是在國際間開展口岸檢疫。作為基層植物檢疫站中心工作是內檢,除產地檢疫、市場檢疫外,主要工作是調運檢疫。根據檢疫法規要求,調運種子、種苗檢疫一是要有調運檢疫要求書;二是簽發調運檢疫證書一式四份,有一份必須寄往調入地當地檢疫機構,而這兩點很難做到。由于這些信息流通不暢,缺乏區域之間檢疫互動,極易引發檢疫糾紛和出現漏檢現象,對打擊違法違章調運行為不利,使不法分之有機可乘,不能有效掐斷檢疫對象的傳播源。

3 搞好基層植物檢疫工作的對策

基層植物檢疫工作面臨新情況、出現新問題,那么如何抓住機遇,求實創新,努力開創基層植物檢疫工作新局面,我認為:

3.1 做好宣傳工作,提高干部群眾對基層植物檢疫工作重要性認識

植物檢疫是一項預防性的措施,它的目的是防患于未然,它的重要性往往不容易被人們所認識,有的還被誤認為影響當地經濟發展,有“貿易壁壘”之嫌。因此,在農業生產實踐中,許多人往往只看到引進新品種能增產一面,而忽視了在引進新品種的同時可能會給本地區帶來一些危險性病蟲草害,對植物檢疫工作缺乏足夠的重視,如我縣柑桔面積大幅銳減,其原因之一就是柑桔大實蠅為害的結果。要解決這個問題,不僅要有一套嚴密而科學的檢疫措施,而更重要的是要宣傳檢疫工作的重大意義,普及植保科學知識,加強植物檢疫法規建設與宣傳,提高廣大群眾的認識,嚴格按植物檢疫制度辦事,才能達到防病增產的目的。

3.2 加強檢疫執法力度,維護檢疫工作的嚴肅性

檢疫工作既是技術服務性工作,又是行政執法工作,如果人員過少,素質過低,就不能適應新形勢下植物檢疫工作的需要,要在保證定崗、定人、定經費“三定”方案情況下,對植物檢疫隊伍進行整頓和提供,以防止為了收費而執法,或在執法過程中亂收費,樹立植檢執法隊伍的文明形象。同時,對違法違章調運的行為,根據《條例》第十八條之規定,對違反者“應責令糾正,可以處罰款;造成損失的應當負責賠償;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任”,“對違反本條例規定調運的植物和植物產品,植物檢疫機構有權予以封存、沒收、銷毀或責令改變用途,銷毀所需經費由責任人承擔”。

3.3 加強內部管理,改善檢疫工作環境

特別是縣級植物檢疫工作硬件投入很重要,僅靠“肉眼”檢疫已不能適應新形勢下檢疫工作需要,要配備電腦、顯微鏡、雙目擴大鏡、超凈工作臺、培養箱、冰箱、離心機等較完善的檢疫檢驗儀器設備,建立檢疫室,滿足檢驗鑒定工作的需要,改善檢疫工作環境,提高自身檢測水平和檢疫實力。

3.4 穩定基層植檢隊伍,加強知識更新,提高隊伍素質

“隊伍”是基礎,如果基礎不牢,檢疫工作就不能開展。“條例”第三條規定“縣級以上地方各級農業主管部門、林業主管部門所屬的植物檢疫機構負責執行國家植物檢疫任務,植物檢疫 人員進入車站、機場、港口、倉庫以及其他有關場所執行植物檢疫任務,應穿著檢疫制服和佩戴檢疫標志”,這說明基層植物檢疫機構是獨立行政執法主體,農業主管部門是行政復議單位。應健全植物檢疫機構,穩定植物檢疫隊伍,并積極爭取財政支持,把植物檢疫經費列入同級財政預算,解決吃飯問題。檢疫工作集技術、服務與行政執法為一體,都不可偏廢。對現有植檢人員應加強技術培訓和法律法規培訓,應根據人員不同情況,分別提出不同要求和措施,采取多種形式培訓,并建立必要的考試、考核制度,使每個植物檢疫人員能夠正確地、完整地理解我國國內植物檢疫工作的特點、指導思想和基本原則,熟悉操作規程,掌握科學的檢疫檢驗手段和消毒處理技術,提高植物檢疫人員的政策水平和技術素質。同時,從高等院校吸收一批受過專業基礎課教育的畢業生,逐步改變檢疫人員組成結構,只有這樣才能為開創植物檢疫工作新局面打好堅實的基礎。

3.5 建立植物檢疫信息溝通、信息共享機制

“內檢”也需要全國聯動,檢查“簽證”,在電腦信息化的今天,應建立“縱、橫”兩條檢疫信息渠道,加強對縱向和橫向部門信息溝通和反饋,實現互通互報,使不法分子無機可乘。共同打擊“逃檢”、“漏檢”不法行為。特別是互驗“檢疫證書”工作,應全國聯動,甚至在網上可查詢并互通情況,能夠有效控制漏檢、謊報檢及偽造、涂改、買賣、轉讓檢疫單證、印章、標志、標識等違法行為。部門配合也是防止重大病蟲草害傳播的有力措施。2001年,國家五部局(農業部、鐵道部、交通部、國家郵政局、民航總局)聯合公布的《關于加強農業植物及植物產品運輸檢疫工作的通知》,是由農業部門單方責任,變成全社會共同責任的體現。

3.6 加強領導是當務之急

基層植物檢疫工作是一項政策性很強的工作,檢疫工作的好壞,不僅直接關系到“預防為主,綜合防治”植保工作方針的貫徹執行,而且還涉及到種子、種苗及農產品的調運和流通,甚至直接關系到新品種的推廣和保護農業生產安全。因此,必須加強對這項工作的領導,配備必要的人員和儀器設備,保障基層植物檢疫工作特別是縣級檢疫工作正常開展。