提升縣級農機技術推廣機構公共服務能力的思考

宜都市農機技術推廣站 王家宏 陳硯平

縣級農機技術推廣站是國家設置在基層的農機技術推廣機構，它直接立足農業、面向農村、服務農民；它是農機科技成果轉化成農業勞動生產力的橋梁，是聯系科研機構、生產企業、經營企業和農民群眾的紐帶；它是基層農業技術推廣體系的重要組成部分，是提高農業機械化水平不可忽視的技術力量。目前，縣級農機技術推廣機構單位性質定位差異大，技術力量薄弱，經費困難，推廣手段滯后，不能適應進入“快車道”農機化發展的需要。如何提升縣級農機技術推廣機構公共服務能力，推進縣級農機服務體系建設，我們認為應做到“一加強、二優化、三明確”。

“一加強”，即加強自身能力建設。一要創新農機技術推廣體系。通過完善縣、鄉、村三級農機技術推廣網絡，做到與農民零距離接觸，及時溝通，準確反饋信息，加強鄉村農機技術推廣科技骨干的培訓，讓他們了解農機、宣傳農機、認識農機，從而實施適用的農機化技術；二要以縣級農機推廣機構為中心，在鄉鎮建立有農民參與的農機推廣示范區，讓農民親眼目睹新機具、新技術帶來的效益，這樣可以使農民與推廣者的關系得到強化，見識得到分享，問題得到有效的解決，打開推廣工作新局面；三要做好指導宣傳工作。一方面要深入一線了解農情，把握農時，及時把技術指導到位。另一方面要加強宣傳力度，要通過發放技術資料、設立宣傳標語、舉辦農機技術講座，以及利用新聞媒體增強農機化技術推廣的影響，努力營造一個讓農民了解農機、個個盼望農機、集體發展農機的一個良好工作氛圍，使農機發展有更加寬松的外圍環境；四要正確把握農機與農藝關系。在縣級農機技術推廣人員能力培養環節，農藝技術人員要加強農機與工程基本知識的學習，農機技術人員要增加農藝和生物基本知識的學習，從知識結構、思想觀念上強化農機農藝融合的認識。在農業生產環節，要適應現代農業規模化、精準化、標準化生產的需要，建立農機、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制，組織引導農民統一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業創造條件。

“二優化”，即一是優化人員結構，強化隊伍建設。當前縣級農機技術推廣機構人員老化，專業技術人員缺乏，甚至部分縣級站政策落實不夠，造成科技人員外流。建設現代農業，比以往任何時候都要依靠農機科技推廣來提高農產品生產和競爭力，面對新挑戰和新機遇，沒有一支過硬的隊伍是不行的。而縣級農機推廣機構的人員，有的沒有實踐技能，有的缺乏專業技能，針對自身狀況，要不斷加強學習教育培訓，更新知識，掌握新技術、新技能，提高自身素質以適應社會發展需要。在用人方法上，打破傳統論資排輩、任人唯親的格局，要把工作實績、奉獻精神作為考核和選拔任用干部的重要內容，對那些有發明創造、推廣效果突出、有專長的人員要大膽啟用，給予重獎。在科研、項目推廣各方面不拘一格用人，實行能者上、庸者下競爭上崗的用人機制，充分發揮每個人的專長，做到各盡其能，最大限度發揮每個人的才能，促進推廣事業的發展。在人員調配上要力求從農業大中專畢業生中選拔，經嚴格考核、考試后擇優公開錄用，嚴格控制非專業人員進入縣級農機推廣機構；二是優化整合資源。目前，縣級農機主管部門下屬機構大多為推廣、監理、培訓機構。在新的形勢下，縣級農機資源如何充分發揮值得研究。《促進法》沒有明確基層農機培訓機構的職責，而對農機生產企業、基層農機推廣機構賦予培訓的義務。因此在事業單位改革中，在政府的協調下，因勢利導，進行優化組合，可以把培訓與推廣機構合并，充分利用政策、人才、資產資源，把農機推廣工作做大做強。

“三明確”，即通過遵守《中華人民共和國農業機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）、《中華人民共和國農業技術推廣法》（以下簡稱《推廣法》），做到3個明確。首先要明確自身的范疇，《推廣法》第二條界定：本法所稱農業技術，是指應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科研成果和實用技術，包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養殖技術，農副產品加工、保鮮、貯運技術，農業機械技術和農用航空技術，農田水利、土壤改良與水土保持技術，農村供水、農村能源利用和農業環境保護技術，農業氣象技術以及農業經營管理技術等。這就明確了農機技術是農業技術的一部分，也就是農機技術推廣是農業技術推廣的一部分；二是要明確服務方向。《中華人民共和國農業機械化促進法》第二十三條規定：國家設立的基層農業機械技術推廣機構應當以試驗示范基地為依托，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械技術的推廣、培訓等服務。《促進法》規定了縣級農機技術推廣機構提供服務必須是無償性、公益性，不能開展有償性、收費性服務；三是要明確單位性質。1999年11月8日，國務院辦公廳轉發了農業部、中編辦、人事部、財政部《關于穩定基層農業技術推廣體系的意見》，明確指出縣、鄉兩級是基層技術推廣機構的事業單位，這是確定縣級農機技術推廣機構單位性質表述最清楚的法律依據。總之要通過自身努力，使農機化推廣有所為、有所用，爭取政府和上級業務主管部門的重視和支持，增加對縣農機技術推廣站的經濟投入及政策傾斜，改善辦公條件，添置硬件設施，提高職工待遇，提升服務能力。