淺談農機安全生產與安全監理

天門市農業機械化管理辦公室 張 雄

農機安全生產工作是國家安全生產工作的組成部分，農機安全生產關系到人民群眾特別是廣大農民群眾的生命財產安全，關系到農業生產和農村經濟的持續發展，關系到農村社會和諧和社會主義新農村建設。農機安全監理工作是國家賦予農機管理部門的神圣職責，是加強農機安全監督管理、實現農機安全生產的有效措施和重要保證。加強新時期農機安全監理工作，必須增強宗旨、大局、創新三種意識，改善農機安全生產形勢，才能促進農機安全監理工作跨越式發展。

1 當前農機安全生產現狀與存在的問題

1.1 農機安全生產形勢嚴峻

隨著農機化事業的快速發展，農機擁有量大幅增加，截止2009年底，天門市擁有各類拖拉機、聯合收割機3萬余臺，而實際列管近4000臺，持證駕駛員3600人；2009年新增各類拖拉機1271臺，聯合收割機328臺，全市農機總動力已達114萬 kW。農機保有量的不斷增長，導致大量的新機具、新面孔投入到農機行業。這些新機手有的靠摸索“自學成才”，有的靠老機手的經驗帶帶，大部分沒有經過系統培訓，且安全生產意識淡薄，導致農機事故時有發生，如2009年10月2日下午4時30分，天門市干一鎮河心村二組就發生一起聯合收割機致人死亡的農機事故。

通過相關事故分析，農村道路運輸、農機安全生產上存在嚴重的安全隱患：一是駕駛員安全生產意識差。在天門市各鄉鎮，農機駕駛員無證駕駛、帶“病車”、“黑車”從事運輸、酒后駕車、不辦理交強險、不按時參加安全技術檢驗等違法違規行為普遍存在。有機手認為，拖拉機就是板車、牛車，在房前屋后跑，不用辦牌辦證，參加檢驗是浪費錢等等；二是車況差。駕駛員安全生產意識淡薄，重掙錢，輕機車保養、維修，超載運輸違規操作現象嚴重，加之農村道路破敗狀況，加速造成機件磨損嚴重，機車提前“老化”而影響安全。拖拉機疏于維修保養，很多機手為節省開支，對能勉強使用的拖拉機能用就用，直到壞了再說，還有的為省錢而買廢舊車。

1.2 鄉村農機安全組織線斷網破

在鄉鎮綜合改革以后，原鄉鎮農機站與農技、水利等站所合并到鄉鎮農技服務中心，每鄉鎮僅有一名分管農機工作的負責人，而且有的鄉鎮政府給其安排的工作既多又雜，根本顧不上安全生產管理。在這種情況下，市農機監理所執法人員面對全市分散的農機戶開展工作，只能靠有私人關系的農機戶來配合提供有關信息和情況，來進行農機安全管理等業務工作。

1.3 農機監理條件極差

包括2個方面：一方面是農機監理裝備水平。農機監理檢測設備一直停留在原有狀態，以前裝備的“功率測量儀”、“事故勘測儀”等設備已經老化，失去了使用價值，機械檢驗還停留在一看、二聽、三摸、四踹的狀態下，而農機操作人員認為年檢只收費不服務，年度檢驗失去了意義，工作流于形式；另一方面是農機監理執法人員素質水平。目前市農機安全監理所實有在崗和退休人員共35人，11人無財政經費。年齡結構：50歲及以上的有8人；45～50歲的有6人；35～45歲的有12人；35歲以下的有9人。年齡結構不盡合理，機關作風不實，為民服務意識不強，服務質量不高，不僅要收費養人，還要收費辦事，難以有效地開展農機安全生產監管；在工作中出現的執法不嚴、執法不公等現象，降低了農機監理部門在人民群眾中的威信。

2 加強農機安全監理工作的措施和建議

2.1 改善執法環境

2009年9月17日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《農業機械安全監督管理條例》自2009年11月1日起執行。對農機系統而言，是機遇，更是挑戰，一方面我們要轉變思路，改進方法。將農機安全管理工作納入各級政府安全生產工作責任目標考核體系，建立健全市、鄉鎮、村級、農機專業合作社為一體的農機安全管理網絡，改變目前單純依靠農機部門管理，而農機執法手段又不足的缺陷；另一方面，在政府主導下，積極協調與安監、交警部門的關系，調動相關部門的主動性和積極性，如開展行之有效的“隊站聯勤”模式，變被動為主動，深入開展農機隱患排查和安全生產月等活動。同時要改革現行管理體制，甩掉收費養人包袱，完善行政執法經費保障機制，解除執法人員后顧之憂，逐步建立農機安全生產的長效管理機制。

2.2 整合惠農政策

近年來實施的農機購置補貼政策，極大地促進了農機化事業的發展，農機列管率也有了一定的提高。目前農機系統只有農機監理辦牌證還向農民收費，如將農機牌證工本費、強制保險、報廢拖拉機回收等納入政府補貼范圍，是解決農民不花錢或少花錢就可以辦理牌證，又能接受管理的有效途徑。所以我們可以建立健全一套全新的農機監理工作機制，抓住國家對廢舊農機報廢、更新補助、發放燃油補貼等契機，整合強農惠農政策，將“平安農機”創建、建立農機專業合作社與監理業務工作相結合，促進農機檢驗率、列管率、持證率的提高。

2.3 加大宣傳力度

一方面要開展安全生產教育下鄉活動，可以鄉鎮為單位，在農忙前或農閑時分批下鄉組織農機駕駛員集中學習，如2009年在拖市鎮、蔣場鎮召開的農機安全生產知識培訓班，受到農民朋友的熱烈歡迎，取到了較好的效果；另一方面要加大農機安全生產的宣傳力度，在宣傳國家農機購置補貼政策等惠農政策時將農機牌證管理、安全生產的內容貫穿進去。在宣傳對象上，一是向領導宣傳，向各級黨委、政府、人大、政協、紀檢、財政、人事、安監、公安等部門領導傳達上級精神，送閱相關文件、書籍資料，請示匯報工作，爭取各相關部門的重視和支持，為農機安全生產創造良好的外部環境；二是向社會宣傳，結合“平安農機”創建活動，充分利用農機年度檢驗、利用廣播、電視、互聯網等新聞媒體，向社會各界和廣大農機朋友廣泛宣傳農機安全生產知識、技能、法規，為農機手提供各方面咨詢服務，提高全社會對營造“平安農機”氛圍的認識程度，使農機安全宣傳工作在確保農機安全生產、減少事故，提高農機行業社會聲譽方面產生實效。通過宣傳，逐步培養和提高廣大農民群眾的法制觀念和安全意識，增強遵章守紀、依法登記、依法辦證意識，營造良好的農機安全生產氛圍。

2.4 提高服務水平

農機安全監理是行政執法行為，其工作的主要對象是農業機械及其駕駛操作者。因此，面向農業、服務農民是農機監理工作的基本特點。我們要改進工作作風，提高辦事效率，把熱情為農民服務作為我們監理工作的出發點和落腳點。為保證農機安全監理工作健康有序運行，一要提高監理人員素質，把學習農機法律法規和安全生產政策放在重要位置，形成制度。通過學習，實踐，再學習，再實踐，學好法、用好法，正確履行職責，不斷提高安全監管水平；二要嚴格按農業部42、43號令及業務工作規范要求，設置業務工作崗位，建立落實人員崗位責任制，對從事檢驗、考核、牌證管理、事故處理的特殊崗位，定期組織培訓教育，同時要有計劃地選送年輕、有能力的農機監理人員到高等院校進修學習，逐步提高農機監理隊伍的專業技術水平和服務水平。

2.5 強化監理裝備

農機監理機構基礎設施和裝備建設主要包括硬件和軟件2個方面。在硬件方面，一要加快農機監理辦公場所和考試場地建設，提升考試機械、檢測設備、事故處理設備和專用車輛的配置水平，實現農機監理裝備的標準化、考試和執法程序的規范化、安全技術檢驗的科學化；二要強化農機監理人員和機構建設，政府要將農機安全監理所需的安全教育、安全檢查、執法培訓、人員工資經費等資金納入財政預算，保證全方位開展農機監理業務和安全管理的需要。在軟件方面，一要及時開發農機監理系統管理軟件，確保農機牌證管理的數據采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、歸檔，以最快捷、有效的手段來完成，滿足安全監管快速、科學、準確、有效的需求；二要加快農機安全監管信息平臺建設，提高實時監控能力，實現農機安全監管工作信息化，統一全省或全國農機事故報案電話。

3 改革創新，推進農機安全監理事業跨越式發展

農機監理工作應當是立足服務大農業，實現由傳統農業向現代農業的轉變，將監管范疇擴大，將服務觸角伸長，不僅要對拖拉機、聯合收割機依法實施監管，而且要對各種農副產品加工機械、農業工程機械、設施農業機械、畜禽養殖機械及其他與農業、農村有關的全新領域的機械實施安全監督管理。目前，單一的農機監理已不能適應當前的農村安全形勢，如能把安全監理、技術培訓、科技推廣融為一體，相互配合，以全心全意為廣大人民群眾服務為宗旨，服從農機化事業發展這個大局，開拓創新，結合“陽光工程”培訓，爭取財政資金開展對農機從業人員的技術、安全培訓，減輕農民負擔，從源頭抓起，無償為農民群眾提供安全警示、駕駛技術、維修技術服務，使農民群眾得到更多的實惠和實用技術，更好地為新農村建設服務。

隨著農機化水平的提高和農機監理工作的進一步規范，農機安全生產形勢將持續穩定好轉，農機監理工作將做的更加完美。