河南省農村信息化建設現狀及對策分析

許飛

（漯河市委黨校 政經教研室，河南 漯河 462000）

河南省農村信息化建設現狀及對策分析

許飛

（漯河市委黨校 政經教研室，河南 漯河 462000）

河南作為農業大省，其農村信息化程度將直接影響整個中部地區的發展以及中央“中部崛起”政策的貫徹力度。近年來，河南省不斷加大農村信息化建設力度，全省基本建成了從省到市、縣、鄉的信息網絡服務平臺。但由于我省農業信息化基礎差、起步晚，在發展中難免會出現一些不容忽視的問題。針對這些問題迫切需要提出一些具有實踐意義的政策建議。

農村信息化；現狀；問題；建議

一、河南省農村信息化建設現狀

1.構建了“省—市—縣—鄉—村”的多級農村信息服務組織體系

近年來，河南省不斷加大農村信息化的建設力度，在省委和省政府的領導下，構建了“省—市—縣—鄉—村”的信息服務組織機構。建設了18個市農村信息服務中心，130多個縣級農村信息服務中心，300個鄉鎮信息服務站和2900多個村級信息服務點。建立了包含科研院所、涉農企業等河南農村信息采集體系，建設了省級以及市縣級的農村信息資源共享系統；開辟特色專業服務，建立網上農業“專家大院”，充分利用計算機網絡建設新型農村技術服務體系。組建了一支經驗豐富的農業專家和信息員隊伍。比如山區丘陵面積占80%的濟源市，為解決因渠道不暢導致的信息閉塞問題，由財政支出建成了“市有中心、鎮辦有站、村村有點”的三級信息服務體系，率先在全省實現村村有信息服務點的目標。建成的484個信息服務點遍布全市16個鎮辦，使全市42萬農民足不出村就可享受到免費的信息查詢、發布等服務。

2.搭建了多形式的農村信息化服務平臺

河南省搭建了多渠道、多形式的“省—市—縣—鄉—村”五級農村信息服務網絡平臺。建立起以電話、農村信息機、廣播電視、Internet網絡、衛星移動通信等多終端設備形式應用為基礎的公共信息網絡平臺。建設了一批多介質的農村信息資源數據庫。并建有多個大型農村信息網站，包括河南省農業信息網、河南新農村信息網、河南農副產品、新農村新生活、河南畜牧業信息港等。

信息產業廳開展了漯河、許昌、濟源、三門峽等國家級農村信息化綜合服務試點工作及縣域經濟信息化試點工作，農業廳繼續推進農業信息化組織體系建設、農業信息網絡平臺建設和資源整合，商務廳啟動“河南省農村商務信息服務工程”并開通了“新農村商網”，衛生廳啟動了“新農合管理信息系統”的建設，省畜牧局改版了“金牧陽光網”、“9600118網”、“禽流感防控網”三個網站并新建了“河南省動物防疫網”，省委組織部牽頭的農村黨員干部現代遠程教育工程、教育廳牽頭的農村中小學現代遠程教育工程、文化廳牽頭的文化信息資源共享工程。綜合這些已有的成果，分工合作，在這些專業性系統基礎上，充分挖掘信息資源，構建一個更豐富且利于形成合力的省級綜合性資源庫和應用平臺。提供農產品供求信息、價格查詢、農業科技知識、農村政策、醫療及就業等信息服務。

3.形成了多樣化、實用性強的農村信息服務模式

（1）信息服務與遠程教育同室。為農村提供信息化服務需要有相應的信息化設施和人員、資源依托，鑒于目前許多地方開始實施對農村黨員干部進行遠程教育工作，借助于遠程教育系統為當地農村提供相關信息化服務，就成為部分地區的選擇。信息服務點與黨員遠程教育站點同室，共有一個陣地；共有一個牌子，即“新農村公共服務中心”；共用一個管理員，即信息員和遠程站點管理人員不重復設置，使有限的資源發揮最大的效用，實現場地、人員、設備的最大共享。

（2）手機+農村信息機。農村信息機是在普通移動電話終端的基礎上，集成了方便農民使用的手寫輸入電子屏幕、自動啟動大喇叭等電子控制技術。農村信息機主要有三大功能：信息上傳下達、“電子黑板”村務公開、“大喇叭”廣播。在農村手機的普及率容易提高，且使用方便。通過手機與農村信息機聯通，把農務信息及時發送給農民；農民的需求通過手機信息發送給農村信息機，尋求幫助。手機與農村信息機聯通的模式既方便又快捷，是一種非常受農民歡迎的應用模式。

（3）農村電腦“家家樂”。大部分農民的收入水平與城市居民的差距還比較大，在農村，電腦網絡的應用側重也不同于城市居民，更不同于高校、科研機構等，所以根據農村需求配置電腦，降低電腦價格，為農民量身定制電腦不失為一種市場戰略，既利于商家開拓市場，也為農民帶來了實惠，一舉多得。為此英特爾公司與河南海爾眾誠電腦公司、河南網通公司、河南省信息產業廳為推進河南省農村信息化建設，開展了“世界齊步走、建設新農村”活動。在政府的強力推動下，借助通信企業的運營平臺，不斷完善農村信息化服務體系，形成了市有中心、縣有平臺、鄉鎮有服務站的、終端連到村的信息服務網絡，有效地促進了農業生產方式的轉變和農民的增收。英特爾公司和海爾公司共同推出了一款新型低成本電腦產品——“家家樂”電腦，這種電腦適合農村的使用環境，快速在普通農戶中推廣應用。在電腦用途上，首先根據國家、省農村信息化試點要求，省里統一協調醫療應用軟件供應商，免費安裝醫療信息化軟件，開展了專項培訓，開通了在線視頻診斷和信息查詢等業務，為農民提供遠程醫療服務，解決農民看病難的問題。

（4）信息大篷車。信息大篷車是農村信息化初期階段向農民提供信息化技術培訓和體驗的一種非常直接的方式。不少企業和高校把自己的電腦裝在車上，為農民提供免費咨詢、技術培訓等服務，流動宣傳信息化的含義。漯河、許昌等地利用信息產業部捐贈的信息大篷車，開展免費送信息、送科技培訓活動，深入到農村田間地頭，向農民宣傳農村信息化，開展電腦技能和網絡應用培訓，加強農村信息員培訓工作。

4.借助大學生村官，形成了農村信息化運行的長效機制

實現農村信息化，最要緊的是有一支高素質、能長期扎根農村的信息人才隊伍。每期3年的大學生村官是政府輸送到農村的新生力量，他們代表了新知識、新思想和新技術，特別是信息技術是農村非常急需的。2008年河南省48000個行政村中36.5%配備了大學生村官，計劃在2009～2010年每個村都配備一名大學生村官。據不完全統計，2007年以來，省有關部門依托鄉村干部、大學生村干部等組建農村遠程教育中心站點管理隊伍；依托領導協調小組成員單位、相關科研院所專業人才和農村實用人才等組建教學輔導隊伍；依托網通公司技術力量組建技術服務隊伍；依托組織部門電教機構、省直有關單位、高校等力量組建教學資源開發隊伍。通過整合人力資源，全省已選配站點管理、教學輔導、技術服務、教學資源開發人員61750名，實現了“站點有人管理、教學有人輔導、技術有人服務、課件有人開發”，直接推動了河南省農村信息化水平的提升，并為農村信息化的發展形成了人才接力機制。

二、河南省農村信息化建設中存在的主要問題

1.農業信息基礎設施比較落后，投入不足

長期以來，由于中央和地方偏重于城鎮信息化建設投資，對農業和農村信息化建設的投入十分有限，不但造成農業信息化的基礎設施比較薄弱，農業信息化網絡和傳播體系不健全，而且導致農業信息技術的研究開發不足、信息服務業落后和農村信息資源稀缺，農業信息化程度不高，農村信息服務產業化水平低，信息進村入戶難，且地區間發展不平衡。據統計，目前我國約有90%的信息資源尚未電子化，計算機設備的利用率和聯網率僅為15%～20%，農村許多地區甚至沒有利用計算機。河南是一個人口大省，也是一個徹底的農業大省。經濟實力相對落后。對經濟實力低下，生活在溫飽，甚至是溫飽水平以下，文化素質又普遍比較低的農民來說，他們已經沒有多余的經費來添置并不太奢侈的農村信息服務設備并支付數額不菲的運轉費。因此，如何讓需要農業信息的廣大農民獲得廉價的信息服務，是農業能否快速發展的關鍵。近幾年雖然河南省政府和通信企業比較重視農村信息服務的基礎設施建設，但仍存在基礎設施落后、信息質量良莠不齊等問題。目前省內農民擁有計算機的比率仍然很低，電視和廣播仍然是當前農民獲得信息的主要渠道，計算機網絡和傳統媒體在推進農村信息化的過程中還沒有實現揚長避短、良性互動、優勢互補。

2.農村信息人才匱乏

我國對農業信息人才的培養重視不夠，投入少，培訓機制不完善，農業信息人才缺乏，尤其是基層農業信息管理服務人員數量少且知識結構不合理，嚴重缺乏既懂農業技術知識，又懂經營和現代通信、網絡技術的綜合性人才，從數量上看，目前，省、市、縣農村信息工作人員和鄉、村信息員有5000多人，不到全省村數量的五分之一，其中相當一部分人由于對信息業務知識和計算機網絡知識的系統培訓不夠，開展信息服務能力弱，不能滿足日益增長的信息服務需要。使農業信息專業庫數據的建設和更新速度緩慢，農業數據庫與農業信息系統等的開發總量不足。同時，由于我省農民文化素質偏低，不少農民信息意識淡薄，信息資源利用的積極性和風險性不足，缺乏有效利用信息技術的知識和能力，使農業信息傳播效率不高，農業生產的盲目性較大。河南有7000萬農村人口，占人口數量的70%，很大一部分人連電腦都沒有接觸過。這就在相當程度上制約了河南農村信息化建設的步伐。因此，如何提高農民的文化素質以及文化知識也是影響信息化發展的要素。

3.農村信息服務市場發育不健全

我國農業經濟基礎仍然薄弱，農業生產仍以個體經營、小農生產為主。經濟基礎上的小農生產，決定了單一的農業生產者不知道究竟需要何種信息，農業生產者對信息需求不強烈。農村信息服務市場發育不健全表現在：一方面市場服務主體不明確，開展個性化、有效的信息服務能力明顯不足；另一方面由于我國農民文化素質偏低，不少農民信息意識淡薄，信息資源利用的積極性和風險性不足，缺乏有效利用信息技術的知識和能力，使農業信息傳播效率不高，農業生產的盲目性較大，信息轉化為經濟要素的大環境還不成熟，信息服務的市場化機制短期內難以完善起來。

4.農村信息缺乏時效性和針對性，應用性較差

我國農業信息資源數據庫建設目前尚處于較低發展階段，大多屬于單媒體產品，農業信息資源開發不足和利用率低，農業信息的加工、分析、利用及農業信息市場的培育等發展緩慢，雖然農業及涉農部門都擁有各自信息資源，但由于還沒有建立起有效的統籌協調管理機制，信息共享程度低。造成信息資源浪費大，難以整合統一，制約了信息資源效用的發揮，急需聯合各涉農部門確立覆蓋全省的“共建、共享、聯合、競爭”的信息資源建設機制。而且，目前許多農村地區還沒有完善的信息產品市場，農業信息服務體系不完善和信息服務手段落后，信息發布的渠道不暢，農民獲取信息的途徑少，信息接收方式落后。很多農民獲取信息的最主要途徑仍是廣播、電視和報紙。廣播和電視的傳播屬于線性傳播，速度快，播出信息不可任意回放；報紙屬非線性傳播，速度慢，但信息可以反復閱讀。然而這些傳統的媒體都是單向傳播，只能把信息傳遞到農民手中，卻無法把農民的需求反饋回來，然后再主動向農民提供服務。農民只能通過另外的途徑即電話和信函傳遞反饋信息，這種原始落后的信息交流方式和緩慢的信息傳遞速度使不少信息既喪失了信息的時效性，又缺少了問題的針對性。

三、進一步推進河南農村信息化建設的幾點思考和建議

應該認識到，農村信息化與城市信息化的應用模式有許多差異，農村地域分散，形成高質量網點的限制性條件較多；農民文化素質不夠，對農民信息素養的培養也需要相當長的時間；農村地區經濟發展水平差異比較大，這意味著在信息化應用模式上就不能像村村通公路、村村通電話那樣步調一致。要使農村信息化能持續快速地深入發展下去，從現階段來看，應在以下幾個方面加強認識，理順思路，進一步加大對河南農村信息化的推進力度。

1.加大投入，加快推進農村通信基礎設施建設

形成信息鴻溝重要原因之一，是由于網絡覆蓋產生的差距，在信息化產業鏈中，電信網絡是重要的基礎環節，它是互聯網與終端連接的主要接入方式之一。因此，農村通信網絡的覆蓋是農村信息化發展中必須解決的基礎問題。電信運營公司有必要向沒有通電話的鄉（鎮）、行政村、自然村、農戶擴建網絡，奠定信息進村入戶的基礎。在農村信息站點建立中遇有網絡覆蓋不到位問題時，由政府出面協調指定相關電信運營公司及時解決。在資金投入上，應制定扶持政策、落實資金來源，可實行政府補貼或社會資金投入方式，通過多渠道的投資機制來解決信息服務資金需求巨大與農村財政能力不足的矛盾；在組織運作上，通過政府、企業、社團之間的協同服務來解決農民對信息的全方位需求與農民社團經營能力不足、服務層次不高之間的矛盾。要建立信息化領導常設機構，以便實施目標規劃。

2.加強專業信息服務機構建設和農村信息人才隊伍培養

提高農村信息服務整體水平，深化信息服務機構改革和加強信息服務隊伍建設至關重要。為此，首先應在積極建立健全信息服務機構，并使其具體化、實體化，賦予其規劃、協調和規范信息市場權力的基礎上，積極促進其與市場接軌，成為信息市場的主導力量。其次，還需造就一批有信息搜集識別、加工與應用、預測分析能力的信息人才。一是著重加強對農村基層干部和農業技術人員的信息技術培訓；二是優化人才使用環境，加強與農業高校、科研院所的合作。再次，應不斷提高農民文化水平，增強農民信息意識。大力發展農村科技教育，發展農村科技教育事業，提高農民的科學文化素質，是實現傳統農業向現代農業轉變的關鍵環節，也是廣大農民的迫切愿望。積極發展農村職業教育和成人教育，不斷提高勞動者的技術水平，實現村中的家家戶戶至少有一種方式可查詢和獲取信息，人人會用一種信息化工具，實現網絡化的農村信息服務，營造出信息化農村的數字氛圍。通過示范引導、典型帶動，推廣輻射周邊地區，進一步探索農村信息化的發展模式和推廣模式。

3.創新農村信息服務機制，完善服務模式

在信息服務體系建設過程中，只有積極參與市場競爭，轉變服務機制，深化服務質量，才能更好地為農民服務。信息服務必須將政府引導和市場機制有機結合起來，引入公司化的激勵約束機制，才能應對信息需求市場的變化，開發出更好的信息服務產品。在政府有關部門予以一定扶持和政策支持的有利環境下，不斷拓寬農村信息服務的新途徑和新方法，鼓勵企、事業單位參與信息服務體系建設，促進公共網絡進一步向農村延伸。為農民提供可靠便捷的信息服務，建設村信息發布平臺，幫助農民及時了解政府政策，形成反饋體制。使農業信息的進村入戶工作積極而有效地進行，重點解決好廣大農村的信息覆蓋問題，使計算機網絡和傳統媒體在農村信息服務中優勢互補，使農業企業和農戶能用得上、用得起。

另外，不同的農村地區的經濟發展水平和人文生活環境的差異是比較大的。應該因地制宜，找準當地農村信息化應用的側重點。比如，在以發展特色為主的農村地區，應該加大信息化商務技術的應用，著重通過信息化解決農民的買難和賣難問題。而以種植糧食為主的地區，應著重提高糧食生產和管理的信息化，以信息化技術保障糧食的生產產量和數量，減輕勞動強度。對于資源富足，農民生活水平較高的地區，著重培養農民的信息化素養，豐富他們的文化生活，提升他們的精神境界，塑造現代化農民，著眼構建現代化新農村。對于資源比較貧瘠、經濟落后的地區，特別是丘陵、山區，應該加大利用信息技術為村民提供就業和發展當地經濟的信息支持等。

4.整合資源，加強農村信息資源開發與利用

完善農村信息服務網絡體系，建設省級涉農信息資源共享聯盟。依托省、市級各涉農部門現有的業務應用系統和數據庫，建立起全省跨地區、跨部門、跨行業，兼具教學、科研、開發功能的聯合、高效的農村信息管理和協調的體系，建立涉農部門信息支持協作機制。目前，省信息產業廳、農業廳、商務廳、衛生廳和省畜牧局等部門及其下級機構，分別建立了相應的硬件設施和軟件資源及門戶網站。信息產業廳開展了漯河、許昌、濟源、三門峽等國家級農村信息化綜合服務試點工作及縣域經濟信息化試點工作，農業廳繼續推進農業信息化組織體系建設、農業信息網絡平臺建設和資源整合，商務廳啟動“河南省農村商務信息服務工程”并開通了“新農村商網”，衛生廳啟動了“新農合管理信息系統”的建設，省畜牧局改版了“金牧陽光網”、“9600118網”、“禽流感防控網”三個網站并新建了“河南省動物防疫網”，省委組織部牽頭的農村黨員干部現代遠程教育工程、教育廳牽頭的農村中小學現代遠程教育工程、文化廳牽頭的文化信息資源共享工程。綜合這些已有的成果，分工合作，在這些專業性系統基礎上，充分挖掘信息資源，構建一個更豐富且利于形成合力的省級綜合性資源庫和應用平臺。同時拓寬渠道，優化信息采集手段，提高信息采集水平。在農村信息化工作中應從開始階段就要全面搜集、整理和統籌全省各地的信息，如各地資源狀況、需求和供給狀況、經濟發展水平和信息應用程度等信息，有效分類管理，全省一盤棋，統籌協調，互通有無，實現省內資源充分配制。

［1］張玉香.認清形勢創新思路加快推進農業農村信息化建設［R］.2009年10月第五屆農業網站發展論壇上的講話.

［2］山紅梅，郭琪.我國農村信息服務體系運行環境分析與優化對策研究［J］.農業經濟，2009，（8）.

［3］曹俊杰.我國農業信息化建設存在的問題及對策［J］.中國經濟，2010，（2）.

［4］張攀.新農村建設中農村信息化發展的對策研究［J］.老區建設，2008，（10）.

F623

A

1671-2862（2010）03-0016-03

2010-04-28

許飛，女，漯河市委黨校政經教研室教師，研究方向：經濟學。