荊門市農機專業合作社發展方向探究

荊門市農機局 周美元 李興華

荊門市農機專業合作社發展方向探究

荊門市農機局 周美元 李興華

近年來，在國家農機購置補貼政策的拉動下，在市委、市政府實施“農業強市”戰略的引導下，荊門市農民購機熱情高漲，農機保有量快速增長，農機化事業呈現出良好的發展態勢，農機專業合作社應運而生，但由于一些客觀條件所限，現有農機專業合作社發展水平偏低，作用很有限。為引導全市農機專業合作社向縱深發展，更好地發揮其作用，筆者旨在通過對荊門市大力發展新型農機專業合作社必要性的分析、新型合作社的發展方向探究，提出我市發展新型農機專業合作社的思路。

1 荊門市發展農機專業合作社的必要性

全市現有農業機械總動力333萬kW，拖拉機保有量達到25萬多臺，插秧機4 400臺，聯合收割機9 000多臺，上述指標均位居全省領先地位，百畝耕地擁有農業機械量居全省第一，為推進全市現代農業建設和經濟、社會各項事業的建設、發展奠定了良好的基礎，產生了一定的效益。但筆者也發現，全市農機購置、應用上仍存在一些問題，組織化程度不高，農機應用的效率沒有完全發揮出來，直接影響了其應有的社會和經濟效益，具體表現在：

1.1 發展不平衡，結構有待改善

有的地方“家家種田，戶戶購機”，農業機械成為一家一戶農業生產的工具，而有的地方卻仍然沿襲傳統的耕作方式，“臉朝黃土背朝天”，日日躬耕田間，以水稻插秧機為例，京山縣錢場鎮，沙洋縣曽集鎮、官當鎮，鐘祥市東橋鎮插秧機已經突破100臺，而有的鄉鎮機械插秧仍然是空白，農業機械推廣明顯不平衡。而且現有機械結構不合理，農業機械科技含量不高。25萬多臺拖拉機中，大中型拖拉機僅占6.4%，多為小型手扶式拖拉機。半喂入聯合收割機、乘坐式高速插秧機、精量播種機、油菜直播機少，水產、畜牧、林果等行業農業機械化程度不高。1.2 農民認識滯后，農機應用不足

目前，大部分農民購買農機設備只是出于家庭農業生產的需要，導致農機使用農忙時自購自用，農閑時束之高閣，影響了農機的使用效益。同時，受農村家庭承包責任制和傳統思想的束縛，大部分農民固守土地，不愿意完全放棄土地的經營，一家一戶分散經營，種植面積所限，不愿意承擔機械作業的成本，寧愿采用傳統人工勞動方式，對農機使用需求認識不足，也限制了農機使用效益的提高。

1.3 農業機械化技術技能不精

由于大部分地區農民購買農業機械還處于一種自發狀態，且目前政府和職能部門對農機技術的引導和服務保障還不充分，不少農民得不到及時有效的培訓指導，也缺少相互間的互助和交流探討，大部分農機戶對農機的技術性能和操作技能只能靠緩慢的經驗積累和實踐摸索，遲滯了自身技術技能的提高。

1.4 農機安全監管難以到位

農機安全生產事關農民生命財產。分散經營的農機戶由于點多面廣，農機安全監理和管理服務往往難以到位，安全隱患不容忽視，迫切需要管理方式的創新，需要有一個合適的載體，實現農民和農機手的自我教育、自我管理、自我監管。

如何將分散的農民和農業機械組織起來，引導農民闖市場，如何有效管理農業機械和農機手？發展農機專業合作社，能有效解決上述問題，是完善農業生產經營體制的重要內容，是增強農業綜合生產能力的有效舉措，是推進農業科技進步的有生力量，是提升農機化水平的迫切需要，發展農機專業合作社刻不容緩。

2 荊門市農機專業合作社發展方向探究

為進一步探索適合荊門市發展的農機專業合作社發展模式，2010年，我們組織專班赴河南省信陽市考察學習當地農機合作社的發展。信陽市發展農機專業合作社雖然起步晚，但整合發展步伐快，形式多樣、特色鮮明，建設起點高、標準高，基礎配套設施齊全，服務項目豐富、服務方式靈活，土地流轉面積規模大，在市場運營過程中生命力強，輻射帶動力強，效果明顯，堪稱新型農機專業合作社發展的典范，有許多經驗值得我們借鑒和學習。結合全市實際，筆者認為下一步農機專業合作社的發展應按照“五化”，即建設標準化、管理規范化、經營企業化、作業規?；?、生產科技化的標準進行建設，突出以下功能：

2.1 提高農業生產組織化程度

新型農機合作社應該是“機地結合”的合作社，通過流轉取得土地，進而耕耘土地，實現規?；N植。同時，將分散的農機戶組織起來以團體的力量和規模優勢參與市場競爭，共同抵御和防范自然和市場兩大風險，實現小生產與大市場的有效對接，提高農業生產的組織化程度，規避分散經營的風險。

2.2 促進農村勞動力就地轉移

新型農機合作社要盡可能地吸收種地的農民加入進來，解決土地流轉出去的農民的就業問題，實現農民“失地不失業”。同時，通過提供作業服務，有效緩解因青壯年勞力外出打工而形成的農村勞動力不足的問題。

2.3 推進農機服務產業化

隨著農業產業結構的調整和農村經濟的快速發展，農民需要提供更全面、更優質的產前、產中、產后服務，農機專業合作社通過統種分管、跨區作業、耕種收“一條龍”承包等農業機械化服務形式，促進農業結構的調整和特色產業區的形成，真正把農機服務業做大做強，為農業和農村經濟的發展提供強有力的保障。

2.4 承擔農業公益性職能

在經濟利益和合作經營機制的推動下，有效地解決一些集體經濟組織“統”不起來，政府部門“包”不下來，而農民單家獨戶又“辦”不了的事，主動承擔農機政策法規的執行、新產品新機具的引入、新技術的推廣應用、農機手的培訓、農機產品的售后服務、跨區作業信息的獲取、農機作業質量的提高和農機安全生產的監督管理等項工作，有效彌補鄉鎮公益性服務力量的不足。

3 荊門市農機專業合作社發展的思路

全市現有農機專業合作社135家，數量處于全省領先地位，但具備一定規模、制度完善、經營規范的不到10%。主要有3類，一是農機服務機構領辦型。主要是鄉鎮農機服務中心公益服務人員利用技術、資源優勢，組織農機手成立農機專業合作社，并任理事長。如沙洋縣曽集鎮五洋農機專業合作社；二是農機大戶（或農機種田大戶）牽頭型。由農機大戶、農機種田大戶牽頭成立合作社，擔任理事長。如京山縣崢嶸農莊種植專業合作社；三是農村能人興辦型。這種類型數量比較少。

下一步，我們主要通過“四個一批”工程來壯大和規范全市農機專業合作社發展，即，武裝一批。依托國家農業項目，對原有具備一定基礎的農機專業合作社進行武裝；支持一批。在城區周邊，沒有農業項目的地方，在省市各級尋找支持；引進一批。引入社會資本創建一批，特別是引進成功人士、企業家投資農機合作社；重組一批。對現有規模小、松散、專業性強的合作社進行整合，實現規模化，提高市場競爭力和抗御風險的能力。主要從以下幾個方面進行建設：

（1）試點先行，以點帶面。在全市選擇一批基礎條件好的農機專業合作社進行試點，給予重點扶持培育，高標準規劃，高起點建設，做到“四個統一”、達到“八有”標準?！八膫€統一”就是統一規劃、統一圖紙、統一標識、統一驗收；“八有”就是有場院、有機具庫棚、有辦公樓 (設業務接洽、財務、培訓、推廣、安全監理等)、有牌子、有章程制度、有微機、有財務帳目、有經營收入。

（2）政策促動，注入生機。農機專業合作社的建立需要財政、土地、工商、稅務、物價、金融等部門大力支持，在資金、場地、登記、稅收、貸款等方面給予優惠政策，形成扶持和促進農機專業合作社發展的合力。農機購置補貼資金中，加大對農機專業合作社的扶持。農業項目和農機科技創新項目優先安排合作社承擔。對合作社建設繼續采取以獎代補方式加以促動。在堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，采取財政補助、項目扶持等措施，支持各地采取符合法律政策規定、積極引導和規范土地流轉，采取季節性托管和轉租、股份合作、長期租賃經營等多種流轉形式，通過與農機服務組織簽訂合同，走“農機服務組織＋農戶＋基地＋企業”的發展模式。

（3）多元投入，壯大實力。拓寬投融資渠道，充分利用財政扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款、以地頂資、以物頂資、以勞代資等各類資金，建立起資金整合平臺，形成多渠道、多形式投資機制。在使用好上級財政資金的同時，加大本級財政和農民投入力度，加大招商引資力度，吸納民間資本。將可用資金捆綁投放，形成 “多條渠道來水、一個池子蓄水、一個口子出水”的模式。利用廢棄地、廢棄曬場、舊廠院、停辦的村小學、原村部大院及原合作社等非基本農田建設基礎設施，減少資金支出。

（4）加強管理，規范運作。正確處理發展與規范的關系，在促進發展中抓好規范。遵循相關法律法規，注重合作社制度建設和運行機制完善，保護合作社及其成員的合法權益，引導合作社依法經營、誠信服務、提高效益。健全監督管理機制和激勵機制，強化指導服務。開展農機專業合作社管理人員和操作人員培訓，全面提高合作社的管理和技術水平。

（5）打造品牌，贏得市場。把握市場經濟規律，堅持效益優先、可持續發展，專注品牌，一社一品。集中優勢資源，提高農機專業合作社的裝備水平和作業水平，不斷拓寬服務領域和范圍，從糧食作物的耕、種、收等環節向經濟作物、農產品加工等環節延伸，從農機作業服務向土地流轉經營和生資、技術、信息服務延伸，從傳統的種植業向畜牧、漁業、林果業和設施農業等領域擴展，不斷提高農機專業合作社的組織經營能力和市場競爭力，增強其自身發展的活力，帶動社員共同致富的能力，推動農機服務組織又好又快發展。

2010-09-21）