金融危機背景下促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)新探

黃快生

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學院 民政系，湖南 長沙 410004）

金融危機背景下促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)新探

黃快生

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學院 民政系，湖南 長沙 410004）

金融危機對城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)影響很大。文章通過分析影響城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的一些因素，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)規(guī)劃、就業(yè)政策、就業(yè)服務體系、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)文化宣傳等方面提出一些對策建議以期對促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)有所幫助。

金融危機；就業(yè)規(guī)劃；就業(yè)公共服務；創(chuàng)業(yè)文化

金融危機對全球就業(yè)都有影響。如何規(guī)避金融危機對就業(yè)的影響，這對確保城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定，促進就業(yè)這個民生問題的解決意義重大。筆者通過實地調(diào)研和問卷調(diào)查，分析影響我國城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的因素，提出一些對策建議，為促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)盡綿薄之力。

一 金融危機背景下城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)面臨的問題

筆者認為2009年城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)面臨4個主要問題：一是就業(yè)基數(shù)太大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，給就業(yè)工作帶來相當大的困難。近幾年是我國勞動就業(yè)人口增加較多的時期，平均每年增加1500萬人[1]。從就業(yè)人員看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例分別是50%、21%、29%，而大中專技術(shù)人才的比例分別是12.1%、56.3%、32.7%。二是解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題任務艱巨。據(jù)相關媒體報道，2008年內(nèi)地離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工總量約有1.3億人，而于2009年春節(jié)前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，春節(jié)后仍有2000多萬人需要重新尋找工作[1]。三是高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴峻。據(jù)了解，今年全國應屆高校畢業(yè)生達到了610萬，此外，2007年～2008年約有250萬人沒找到工作，因此估計2009年的大學生就業(yè)人數(shù)為860萬人[2]。四是城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)受金融危機影響比較明顯。據(jù)國家統(tǒng)計局對5個省15個城市513家企業(yè)的持續(xù)監(jiān)測，從去年9月份到今年3月份，企業(yè)崗位累計增減相抵為凈減，3月底減幅達5.3%。這說明城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)受金融危機影響還是比較明顯[1]。

二 金融危機背景下影響城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的因素

（一）公共服務不平等影響到城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)

就業(yè)準入不平等將許多城鄉(xiāng)勞動者拒之門外。有的地方在招聘公務員、事業(yè)人員或者有的行業(yè)招聘職員時，在戶籍、性別、學歷、經(jīng)驗和婚姻、身體狀況等方面設定限制條件，不僅將農(nóng)村勞動者、下崗工人排除在外，甚至將本科生、大專生、中專生排除在外，這樣影響到城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)。

就業(yè)服務不平等影響農(nóng)村勞動者平等享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)村勞動者一般不能領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，不能享受就業(yè)、再就業(yè)資金在公益崗位、社會保險和貸款貼息方面的補貼政策[3]；大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人力資源市場（或勞動力市場）、就業(yè)服務機構(gòu)和就業(yè)信息網(wǎng)絡；農(nóng)村基本沒有就業(yè)專干進行就業(yè)指導和引導。這些就業(yè)服務不平等影響農(nóng)村勞動者平等享受優(yōu)惠待遇，影響到農(nóng)村勞動者的就業(yè)。

（二）一些企業(yè)的高用工要求影響城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)

為了追求高質(zhì)量的人力資源，一些企業(yè)沒有從自身實際出發(fā)，按照企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的要求，進行有效的職業(yè)崗位分析，來確定自己的用工需求，而是盲目追求高學歷、高技能，這樣使得用工要求偏高。高用工要求把一些符合要求的城鄉(xiāng)勞動者拒之門外，影響到城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。

（三）一些城鄉(xiāng)勞動者自身因素導致就業(yè)難

一些城鄉(xiāng)勞動者對職業(yè)技能的重要性認識不足，缺少對職業(yè)生涯的認識和規(guī)劃，尤其是一些農(nóng)民工盲目性大；一些勞動者年齡偏大、文化偏低、技能單一或者缺乏。這些因素的影響導致一些勞動者就業(yè)難。

（四）培訓針對性不夠影響到城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)

培訓針對性不夠是影響到城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的一個重要因素。培訓針對性不夠主要表現(xiàn)為：第一，缺乏整體培訓規(guī)劃，對培訓課程設置也不科學；第二，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門為完成上級下達的培訓指標，存在以會代訓、應付辦班的傾向，培訓的內(nèi)容單調(diào)，實用性、實效性不夠強；第三，相當一部分企業(yè)怕員工跳槽，對培訓員工的積極性不高；第四，不少農(nóng)村勞動者和下崗工人對參加培訓的熱情不高。第五，國家規(guī)定農(nóng)村勞動者和下崗工人可以享受免費的公共就業(yè)服務、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼，但是由于受各地財力的影響，這些措施根本落實不到位。

三 基于民生視角促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的對策建議

在金融危機背景下構(gòu)建有關制度促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，最主要是要讓城鄉(xiāng)勞動者有業(yè)可就，不然一切都是“空中樓閣”、“真實的謊言”。要讓城鄉(xiāng)勞動者有業(yè)可就，最根本的就是發(fā)展經(jīng)濟，提供更多的就業(yè)崗位。

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化進程

筆者認為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化進程以促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)應該做好以下幾個方面工作：一是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，加大對農(nóng)業(yè)投入力度，鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是制定農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)政策，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農(nóng)業(yè)科技項目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和吸收；三是制定完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系的政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技進村入戶，鼓勵發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織；四是制定扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)的政策，可按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的模式，扶強一批農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，力爭每縣(區(qū))打造l-2個農(nóng)產(chǎn)品加工的馳名商標，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，規(guī)避進城就業(yè)的一些制度障礙；五是改革農(nóng)村土地承包制度，對于戶口已經(jīng)遷入城市，放棄土地承包的農(nóng)村勞動者可以給予適當補償，子女入學等予以照顧，給予就業(yè)補貼等，解決土地承包制度對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)或落戶的約束。這樣既可以促進農(nóng)民工就業(yè)，也可以吸引城市居民、大學生就業(yè)。

（二）加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

筆者認為加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展以促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)應該做好以下幾個方面工作：一是放寬服務業(yè)市場準入，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦社區(qū)服務企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務企業(yè)；二是研究制定具體的激勵政策措施，積極促進物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務、教育培訓、文化、體育等勞動力需求潛力大的行業(yè)發(fā)展[4]；三是扶持服務業(yè)規(guī)模的擴大，大力發(fā)展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務行業(yè)，提高服務水平和技術(shù)含量[5]；四是加快服務行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)服務等行業(yè)向連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運、電子商務等組織形式和服務方式的發(fā)展，提高服務質(zhì)量和經(jīng)營效益，使服務業(yè)成為擴大就業(yè)的重要渠道，從而為促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)奠定堅實的基礎。

（三）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策

建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策，綜合開發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動力資源，改善民眾生活，應該做好以下幾個方面工作：一是建立健全促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的領導機構(gòu)和工作機制，加強對就業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀管理。二是將農(nóng)民進城就業(yè)、城鎮(zhèn)居民就業(yè)和大學生就業(yè)都納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立就業(yè)目標考核體系。三是研究建立促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的統(tǒng)計制度，采用科學的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計指標體系。開展城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查研究，摸清家底，理清城鄉(xiāng)勞動力的分布狀況，做出統(tǒng)籌規(guī)劃。四是加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場特別是農(nóng)村人力資源市場，全面形成市場導向、城鄉(xiāng)一體、公平競爭的就業(yè)機制，實施積極就業(yè)政策，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）加強和完善公共就業(yè)服務

要促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，可以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，加強和完善公共就業(yè)服務。一是強化職能、明確責任、部門聯(lián)動。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動社會保障機構(gòu)的職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動社會保障機構(gòu)責任，將工作目標落實到位，確保各項政策措施順利到位。由市一級政府牽頭建立促進城鄉(xiāng)就業(yè)工作部門聯(lián)動機制，建立促進城鄉(xiāng)就業(yè)聯(lián)席會議，形成工作合力。二是提供公平的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務。提供公平的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務包括公平的職業(yè)介紹、職業(yè)指導和就業(yè)促進。目前在職業(yè)介紹方面，政府文件禁止職業(yè)介紹的城鄉(xiāng)差別，要一視同仁，但操作上并沒有達到一視同仁的效果，主要體現(xiàn)在工作人員對農(nóng)村勞動者的認可度上。職業(yè)指導上的差別，體現(xiàn)為對本地下崗失業(yè)人員的人本服務和對外來農(nóng)村勞動者的不耐煩服務上。就業(yè)促進不平等主要體現(xiàn)在就業(yè)扶持項目上。比如，目前對城市的下崗失業(yè)人員，政府有一整套完整的就業(yè)扶持措施，對于外來勞動者，不論在城市工作多少年，都很難享受到。三是加快基層勞動就業(yè)服務的信息網(wǎng)絡建設。加快城市社區(qū)、農(nóng)村行政村的電子政務建設，為實現(xiàn)勞動就業(yè)信息共享奠定網(wǎng)絡技術(shù)基礎；加強基層工作人員網(wǎng)絡技術(shù)培訓，能夠提供技術(shù)支持；加強農(nóng)民的勞動就業(yè)服務信息查詢等方面培訓，以便共享勞動就業(yè)服務信息資源。

（五）制定和落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓政策，建立促進就業(yè)的財政政策和培訓投資效益分析機制

要促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，可制定和落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓政策，建立促進就業(yè)的財政政策和培訓投資效益分析機制。一是制定和落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓政策，加強勞動者的培訓[6]。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，對本地經(jīng)濟發(fā)展緊缺的高技能人才培訓和就業(yè)困難群體培訓給予補助。進行專門的市場調(diào)查和建立勞動者——企業(yè)溝通橋梁，大力開展“訂單式”培訓，改進師資、教材，增強培訓的針對性和實效性。鼓勵社會力量參與城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能和就業(yè)適應培訓[7]。對于企業(yè)積極主動開展農(nóng)民工培訓的，可以實行減稅、免稅政策或其他扶持政策。對于高職院校積極主動開展農(nóng)民工培訓的，可以實行土地、設備、招生等方面的支持政策。二是實施有利于促進就業(yè)的財政政策和培訓投資效益分析機制。縣級以上人民政府可將就業(yè)專項資金列入財政預算，并根據(jù)就業(yè)形勢變化，適時加大就業(yè)專項資金投入；建立培訓投資效益分析機制。按照人力資本投資收益分析理論，建立培訓投資效益分析機制和模型，進行定量分析，確保培訓投資效益的發(fā)揮。

（六）完善支持自主創(chuàng)業(yè)政策體系，建立創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)文化宣傳的長效機制

通過農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動者創(chuàng)業(yè)來促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)不失為一條有效的途徑。政府機構(gòu)、企業(yè)組織主要是做好完善支持自主創(chuàng)業(yè)政策體系與建立創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)文化宣傳的長效機制等工作，以促進他們自主創(chuàng)業(yè)。一是健全政策扶持、企業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制。具體來說，可以采取典型示范，積極扶持，逐步推廣的政策。二是建立創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)文化宣傳的長效機制，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)營造良好氛圍。加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，關鍵要靠科學創(chuàng)業(yè)理念，弘揚創(chuàng)業(yè)文化[8]。創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)文化宣傳，不能僅靠一次會議、一個報告、一篇文章就可以畢其功于一役，而要靠多形式、堅持不懈的潛移默化地宣傳引導。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)不能局限于簡單的輿論引導，重要的是要有實實在在、看得見摸得著的具體宣傳工作措施。

因此，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宣傳必須多形式，多措并舉，既有宏觀的，又有微觀的；既有政府主導，又有民間推動；既有創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)，又有創(chuàng)業(yè)方案展示等。

[1]王紫如.2009年一季度經(jīng)濟述評：就業(yè)——政策效應初顯,形勢依然嚴峻[J].中國信息報,2009-04-24.

[2]郭晉暉.2009年大學生就業(yè)人數(shù)預計將達860萬[N].第一財經(jīng)日報(上海),2009-04-03.

[3]張玉明.促進農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)的對策思考[N].云南日報，2008-10-23.

[4]萍鄉(xiāng)市委、市人民政府.萍鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作實施方案[EB/OL].萍鄉(xiāng)市政府門戶網(wǎng)，2007-02-20.

[5]國務院辦公廳.國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關于“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施意見的通知[EB/OL].安徽政府門戶網(wǎng),2002-03-02.

[6]中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步保障和改善民生的決定[EB/OL].http://zfbgt.hunan.gov.cn/，2008-05-09.

[7]游鈞.2005年中國就業(yè)報告[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2005.

[8]楊六華,李曉園.靠創(chuàng)業(yè)文化引領“全民創(chuàng)業(yè)”[N].光明日報,2007-07-12.

（責任編校：燕廉奚）

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F320.3

A

1673-2219（2010）03-0117-03

2009－11－04

本文為中國民主同盟湖南省委員會參政議政課題“基于民生視角的湖南城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)研究”階段性研究成果。

黃快生（1975—），男，湖南安化人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學院民政系副教授，碩士，研究方向為人力資源管理、職業(yè)教育。