司法調解的弊端分析及完善

吳小敏

（鄭州大學西亞斯國際學院，河南 鄭州 451150）

司法調解的弊端分析及完善

吳小敏

（鄭州大學西亞斯國際學院，河南 鄭州 451150）

調解是我國傳統糾紛解決機制的重要組成部分，由之演化而來的司法調解在我國目前的糾紛解決機制中仍扮演著重要角色，但因司法實踐界對案件調解率的過分追求，導致司法調解的弊端凸顯，完善司法調解制度事在必行。

司法調解；調審分離；立案調解

司法調解亦稱訴訟調解，是我國民事訴訟法規定的一項重要的訴訟制度，是當事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權益來解決糾紛的一種重要方式。目前，司法調解因被過分地以口號形式宣傳，司法實踐對調解的非理性理解導致其弊端逐漸顯現。我們應當理性認識司法調解，規避其弊端，以充分發揮其在構建和諧社會中的積極作用。

一、司法調解在糾紛解決機制中的功能優勢

（一）有效化解糾紛的優勢

司法調解可以防止其他裁判方式剛性過硬的弊端，有效降低雙方當事人之間的對抗，有利于社會的長期和諧。最高人民法院院長王勝俊在全國法院調解工作經驗交流會上強調全面加強調解工作是維護社會和諧穩定的必然要求。面對新形勢、新任務和新要求，各級人民法院必須深刻認識調解在促進社會和諧穩定中的獨特優勢和重要作用，把通過調解方式化解矛盾糾紛擺到重要位置。“從實踐看，不少刑事案件都是因民商事案件未得到妥善處理導致矛盾激化而成?！?/p>

（二）維持社會和諧的優勢

司法調解是中華民族優秀文化和人民司法優良傳統的一部分，在中華傳統文化中，長期以來形成了豐富深刻的調解糾紛解決意識，對社會的長期和諧穩定起到了重要作用。

司法調解有利于家庭、社區和鄰里關系的安定和諧。通過加大調解和協調的工作力度，通過教育、說服、感化，創造性地做群眾工作，可以有效地促進當事人之間的溝通，進而促進人民內部團結，維護家庭、社會和鄰里關系的穩定。

（三）統一案件兩種效果的優勢

就案件的法律效果和社會效果而言，合法裁判所產生的兩種效果一般情況下應當是統一的，但因兩者著眼點不同，有時也會出現效果的不統一。在案件法律效果和社會效果的統一上面，調解的優勢遠遠大于其他結案方式。在調解時，當事人作為案件利益的最終歸屬者，雙方均會做出最符合理性的判斷，共同致力于解決問題最佳途徑的尋找，所達成的調解協議也應當是對受損的社會關系的最佳修復途徑。特別是在目前信訪問題非常突出，申訴案件數量不斷攀升的大環境下，調解可以最大限度地達到“案結事了、群眾滿意、息訴罷訪”的效果，使得案件處理的法律效果和社會效果有機地統一起來。

二、社會轉型期間司法調解的弊端分析

隨著法院系統內部對司法調解的強調逐漸升溫，各地法院均將案件調解率作為考核法官的重要指標。但一味強調案件調解率反而會使司法調解這一重要手段失去其應有職能，出現一定的弊端。具體分析如下：

（一）司法調解的自愿性得不到有效保障

司法調解的基礎是當事人對自己權利的處分權，即司法調解是建立在雙方當事人自愿的基礎之上。同司法調解相比，判決則是由法院通過審判程序強制性地解決糾紛，自愿性與強制性是調解和判決最本質的區別。自愿性不僅是調解的本質特征和主要優勢，也是調解的其他優勢得以存在和正當化的基礎。誠如日本學者所言：“只要雙方當事者同意，解決的內容就可以任意地決定，因而這種處理方式更容易得到符合糾紛實際情況的結果?？傊?，由于審判外的糾紛解決有當事者合意作為終極性的擔保，所以在簡易的程序、迅速的處理以及更加符合實際情況的解決結果等方面都有比審判更大的回旋余地?！?/p>

司法實踐中，因我國司法調解采用調審合一的方式，常常會使得司法調解的自愿性得不到保障。司法調解中，法官同時具有調解者和訴訟指揮者、裁判者雙重身份。裁判者的身份使法官具有事實上的強制力，當法官集調解權與裁判權于一身時，調解中的強制也就在所難免?？梢哉f，當調解者又是審判者時，當事人就因此而處在強制的陰影下，他們往往因為擔心受到不利的裁判而違心地同意調解和接受法官提出的調解方案。在強制力的作用下，民事訴訟法規定的調解自愿原則不得不扭曲、虛化。審判實務中久治不愈的“以判壓調”、“以拖促調”，其根源也在于此。

（二）調審不分導致當事人不愿調解

在目前調審不分的情況下，法官既是案件的調解者，也是案件最終的判決者，因其在調解過程中獲知了當事人為達成調解協議所透露的信息。當事人透露這些信息的目的是為了作出一定讓步后達成調解協議，故而，并不一定為真實信息，但法官因知悉這些信息，在后來的判決中可能會先入為主，作出對透露信息當事人不利的判決。

我國實行調審合一，法官參與調解的全過程，調解不成再作判決，調解中的信息對審理案件的法官無任何保密可言。這樣的制度安排雖然有利于提高訴訟的效率，但卻很難避免法官在調解失敗后的審判中自覺或不自覺地利用調解中獲得的信息。即便法律明確規定法官在審判中不得將當事人在調解中作出的讓步和妥協作為對其不利的證據，法官在對事實作出認定時也仍可能無意識地受到它們的影響，從而導致當事人不愿調解。

（三）司法調解后的履行保障不足

目前的司法實踐中，法院為調動法官調解案件的積極性，將案件調解率納入法官績效考核體系之下。在目前法院績效考核模式下，過分注重案件的調解率，忽略了案件調解后履行的可能性。調解是建立在當事人犧牲自己部分利益的基礎上的，法院為達到績效考核所要求的調解率，過分注重案件調解的數量，往往以公權力向原告施加壓力，迫使雙方達成調解協議，而調解后是否可以執行，以及對方當事人是否會轉移財產往往在所不問。實踐表明，目前調解案件的自動履行率呈逐年下滑趨勢。被告為緩解訴訟所帶來的壓力，假借調解轉移財產的情況也時有發生。

三、和諧社會視野下的司法調解完善

（一）擴大立案調解范圍，充分發揮司法調解效率

立案調解實際上是司法調解程序的前置?；鶎臃ㄔ核芾淼陌讣?，眾多民事案件屬簡單案件，案件事實基本清楚，適用法律基本明確，如果司法機關在立案時或立案前能夠集中力量對雙方進行調解的話，大量矛盾均可在立案階段予以解決，其優勢至少有三：其一，減少了當事人的訟累，使雙方當事人的矛盾不必經過復雜而嚴格的審判程序即可予以解決，方便了當事人，踐行了司法為民的宗旨；其二，減少了雙方當事人的對抗性，有利于社會關系的修復，有利于社會的整體和諧。同進入審判程序后的司法調解相比，立案調解更有利于緩和雙方當事人的緊張關系，避免雙方對峙于法庭，減少了對抗性，充分發揮了司法調解的優勢；其三，使眾多糾紛在進入審判程序前便予以解決，減輕了司法機關的辦案壓力，節約了司法資源，使司法機關能集中精力解決疑難復雜的社會矛盾糾紛，集中精力修正不和諧的社會因素。

目前來看，我國立案調解工作并沒有受到足夠的重視，眾多基層法院的立案調解工作幾乎處于停滯，其原因有二：其一，立案調解并不是司法系統內績效考核的內容，而其他眾多不甚合理的績效考核內容又使得基層司法機關疲于應付，無力兼顧立案調解工作。如目前司法機關內部均將調研、宣傳和信息作為司法工作的重中之重來抓，眾多法官在面臨辦案壓力的同時還要兼顧調研、宣傳和信息工作，根本沒有足夠精力兼顧調解工作，在迫于調解率的考核壓力下，有時不得不變相施壓，迫使雙方當事人達成調解協議；其二，迫于案件增多的壓力，基層法院不得不抽調大量人員充實一線辦案人員隊伍，致使立案庭人員不足，沒有條件開展立案調解工作。

為充分發揮司法調解在構建和諧社會中的作用，針對立案調解建議有二：其一，整合目前立案庭格局，將司法資源配置前置，在立案庭外另設立案調解庭，專門針對新立案件進行調解；其二，將立案調解率納入系統內部績效考核范圍，修改不合理的績效考核規定，減輕司法工作人員的其他工作壓力，使其將主要精力放在案件的調審和矛盾的化解中去。

（二）調審分離，防止強制調解的出現

前文已述，我國目前實行的是調審部分的制度，即參加司法調解的法官同調解不成后判決的法官同為一人或一個合議庭，當事人會擔心如果不同意調解判決結果將會不利于自己，只能迫于調審不分的無形壓力同意司法調解。如此一來，將嚴重影響司法調解優勢的發揮，導致調解率飆升的同時，調解質量卻在逐漸下降。

完成調審分離的思路有二：其一，可以加大立案調解的力度，將所有案件均分至立案調解部門處理，若調解不成再將案件分至各業務庭直接判決；其二，案件分至各業務庭后，由專人組織調解工作，若調解不成，則另行組成審判組織對案件進行審理，在審理的過程中可以不考慮調解問題，徑行判決。

（三）出臺措施，增加調解履行保障

當事人拒不履行調解書，以及調解后下落不明、隱匿財產躲避執行、逃避債務的情形逐年增多，影響了司法調解制度優勢的充分發揮，當從以下幾個方面進行完善：

1.將增強當事人的自動履行意識作為調解內容。承辦法官在主持調解工作時，要注意了解當事人的財產狀況和履行能力，對有充分履行能力的當事人，要盡量促使當事人當庭履行調解書義務，防止案結事不了的情況發生。司法調解過程中，承辦法官應當主動向當事人釋法釋疑，并告知義務人不履行調解協議的后果，增強義務人自動履行意識。

2.增設調解書履行擔保條款，加大調解書履行保障。對不能當庭履行的調解協議，司法人員在調解過程中，應當合理引導雙方當事人在調解協議中增設履行擔保條款，防止義務人不履行調解協議的情形出現。

3.將調解案件自動履行情況作為司法調解工作成效考核的內容。司法機關可以在繼續大力倡導調解工作時，增設調解自動履行率正方向指標和調解申請執行率負方向指標，與傳統的調解率指標進一步整合，全面評價調解工作質量和效果。

四、結語

司法調解是中華民族在解決社會糾紛方法中的優秀遺產，它是根植于我國歷史文化傳統并經過長期司法實踐證明有效的糾紛解決方式，不僅符合當前社會大眾的價值觀念和訴訟意識，也體現了中華民族追求自然秩序、社會秩序和諧的理想。正確運用司法調解對化解當今社會矛盾、減輕當前信訪壓力、維持社會的長治久安、促進社會的長期和諧有著重要作用。我們要充分發掘司法調解制度的優勢，避免其劣勢，為社會主義和諧社會的構建保駕護航。

[1] 最高人民法院研究室. 人民法院調解工作的歷史新定位——全國法院調解工作經驗交流會綜述[J]. 人民司法，2009，17.

[2] 田雨. 大力推進司法調解，努力構建和諧社會[N]. 人民法院報，2006-10-8.

[3] 【日】棚懶孝雄. 糾紛的解決與審判制度[M]. 中國政法大學出版社，1994.

The drawbacks analysis and perfection of justice mediation

WU Xiao-min

Mediation is an important part of our country’s traditional mechanism to solve the disputes, the Justice mediation evolved from it has played an important part nowadays. But because of the excessive chase to the mediation rate of cases in Justice practice world, the drawbacks become more and more prominent. It’s imperative to perfect Justice mediation system.

Justice mediation; separate mediation with trial; register and mediate

DF8

A

1008-7427（2010）08-0089-02

2010-05-20