高校國有資產管理顯現的問題及相應的對策

李 娟

（華中師范大學，湖北 武漢 430079）

高校國有資產管理顯現的問題及相應的對策

李 娟

（華中師范大學，湖北 武漢 430079）

高校國有資產是高校賴以生存和發展的物質技術基礎，國有資產管理則是高校管理中重要的環節。近些年來，隨著高等教育事業迅速發展、高校的規模不斷擴大，高校的國有資產也隨之大幅度地增加。如何規范、合理地管好高校的國有資產，使其效益得到最大化的發揮，是目前高校國有資產管理的重要課題。本文在分析近年來高校在國有資產管理中顯現問題的基礎上，提出了相應的對策。

高等院校；國有資產；問題及對策

學校國有資產是指學校占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給學校的各種資產、學校及所屬單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經濟法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。規范監管、科學合理地配置和使用資產國有資產，對提高高校辦學效益和科教水平具有重要意義。

一、目前高校國有資產管理現狀及面臨的問題

1.高校國有資產管理工作得不到足夠的重視，管理意識淡薄

目前我國大多數高校把人才培養、科研、教學放在首要的位置上，沒有足夠重視學校的國有資產管理，特別是國家撥款給高校購置的資產，這些資產在使用過程中國家不計折舊、盈虧等的情況下，使許多高校盲目購買資產，造成資產重購及閑置現象嚴重，許多高校只重視購置和更新設備，而忽視了對實物資產的管理，使高校國有資產管理混亂，產權不明，賬物不符等嚴重情況。

2.資產管理體制不完善，管理職責不明確，分工不清晰

目前我國大多數高校的國有資產使用權和管理權分散于學校不同的單位和部門，盡管大多數高校國有資產管理實行的是“歸口管理、分級負責”的模式，但各部門之間職責卻難以明確劃分。高校國有資產管理缺乏一個產權明析、責任明確的運行機制。隨著高校規模的不斷擴大，國有資產的種類、數量不斷增加，要管理好這些資產，就必須對學校國有資產按種類、用途、形態等進行分類核實。針對目前國家無統一的分類標準、高校的管理部門多、資產確認不及時、計量不準確等實際情況，嚴重地影響了高校國有資產的管理與統計。

3.資產管理監控不嚴，造成嚴重的資產不足和資產浪費現象

隨著高校辦學規模及招生規模的不斷擴大，一些高校沒按照現有的辦學模式建立相應的內部監控程序，這種監管不嚴，造成高校國有資產嚴重不足和浪費，主要表現為：一些高校為了達到上級要求的辦學條件，在實驗室設備、教學設備等硬條件上大做文章，虛報、假報數目，造成嚴重的賬實不符現象；一些高校存在著大量資產閑置等浪費現象。主要表現為：某些專用實驗設備使用率不高，有的花重金購買的大型儀器從購入到報廢使用很少或根本就沒有使用記錄；有的院系為了面子問題，過分地與其它院系攀比，無目的購買資產，造成資產重購及閑置現象嚴重；有的國有資產被盜竊或移失，或隨搬遷而流失；有的國有資產被個人無償使用等，這些實際問題都造成了高校國有資產流失現象嚴重。

4.分類不統一，造成日常管理工作的困難

根據國家財政部《事業單位財務規則》和財政部、國家教委《高等學校財務制度》有關規定，高等學校的固定資產一般分為6類；而按照教育部《高等學校固定資產分類及編碼》的規定，又將固定資產分為16類，這分類不統一，使高校資產的財務管理和資產的實物管理采用兩套不同的分類體系，這種分類不統一，造成了高校國有資產在日常核算、管理、統計、對賬等工作的困難。

5.賬實不符，固定資產實際價值和賬面價值存在差異

近些年來，隨著高校規模的不斷擴大，高校投入到國有資產方面的資金也隨之增多，隨著國有資產種類的繁多、使用的分散，加之監督管理體系的欠缺，使得高校普遍存在賬實不符的現象。如：許多高校的土地作價年代已久，賬面價值已遠遠低于現行市場價值，這使得土地價值被嚴重低估。此外，由于管理不善，對外投資的貨幣資金由于被投資方的破產、倒閉或其它原因，使投入出去的資金無法收回。另外，高校的國有資產在報廢、丟失后未及時下賬等原因，也造成了賬實不符。

6.經營性資產運作缺乏規范性

隨著高校規模的不斷擴大、部分高校的轉型，許多高校都有自己的校辦產業，并且學校投入相當多的資金以建設校辦產業，校辦產業依靠本校的支持，在獲得利益以后，很少上繳或根本不上交利潤給本校，使高校投入的資產得不到應有的價值補償；有的校辦產業潛虧嚴重；有的校辦產業部分資產在賬面上屬于學校，而實質上被校辦產業部門無償使用等，這些情況都造成了大量國有資產的隱形流失。

7.無形資產管理薄弱

學校無形資產是指學校所擁有的、不具有實物形態而能為學校直接或間接創造價值的資產，包括版權、專有技術（非專利技術）權、土地使用權、特許經營權、技術投資、科研成果轉化，以及校冠名權等。學校無形資產是學校國有資產的重要組成部分。無形資產不同于固定資產的實物性，使許高校還未充分認識無形資產的價值、不重視無形資產的管理，沒有依法對有關的無形資產進行價值評估、合理的保護和有效利用。

二、解決高校國有資產管理面臨的問題及對策與建議

1.各級領導要重視國有資產管理，強化高校管理意識

強化高校國有資產管理意識，與高校各級領導對國有資產管理的重視和支持密不可分，要把高校的國有資產管理意識提高到與學校教學、科研和產業等并重的認識上來。其次要提高全校教職員工的國有資產管理意識，強化教職員工的參與意識、提高資產管理者的管理素質、增強管理意識。隨著高校資產規模的不斷擴大，高校對資產管理者的要求也更高，只有素質高、責任心強的管理隊伍，才能管好、用好國有資產，使其保值、增值，發揮最大的使用效益，以保證高校在科研、教學等方面有序地進行。

2.建立國有資產監督約束機制，成立國有資產管理監督小組

為規范和加強高校國有資產的監督管理，最大程度地發揮國有資產的使用效益，高校應建立由相關監督部門與審計部門等共同參與的監督約束機制，并成立國有資產監督小組，通過定期、不定期的對校內的國有資產進行監督、審計。

3.完善國有資產管理制度

簽于高校的性質和社會地位的特殊性。一方面，國家應專門制定針對高校的國有資產管理方面的文件，從法律法規上對高校國有資產管理做出更明細的規定。另一方面，高校應在國家法律及相關文件的基礎上，制訂一系列適合本校特點的有關國有資產管理文件，使學校的國有資產在管理上做到有法可依、依法辦事，真正做到資產管理合法化、系統化。實現學校國有資產管理“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。

高校國有資產管理部門可依據國家及學校的相關法律及規定，對學校的國有資產實行分級管理、責任到人的管理辦法。具體表現為：學校分管領導為主要責任人、相關國有資產管理的職能部門領導為全面責任人、使用部門負責人為直接責任人的管理責任制。根據國家法律及學校的相關要求，建立系統、完整的資產內部管理體制。[1]具體為：①建立完善的資產購置認證制度。高校資產的構建計劃要進行可行性論證和審訂，在審計、監督等相關部門的共同參與下，采取公開招標、平等競爭、政府采購方式；②完善閑置資產的調劑制度。為了使閑置資產得到合理的利用，有效地盤活資產的存量，國有資產的歸口管理單位應對高校部分閑置的資產應進行重新調劑，以達到物盡其用的功效；③完善資產處置程序制度。相關職能部門應按照國家的相關法律及規定，制定適合本校的資產處置制度，在對本校資產處置過程中，嚴格遵循資產處置程序，對本校需要調撥、轉讓、報廢或變賣資產進行相關處理；④加強高校非經營性資產轉經營性資產管理。隨著我國經濟體制的變化，高校的校辦產業已迅速發展，面對長期以來校辦產業產權不清、職責不明確、學校投入多、校辦產業回報少等實際情況，各高校首先應理順產權關系，實行自主經營、自負盈虧的法人實體。對于校本部投入校辦產業的國有資產應實行有償使用的管理辦法。一是作為投資的方式進行固定資產的投入，按投資比例取得收益。二是作為租賃形式，校辦產業應向學校交納資產使用費等，通過一系列的措施來保證國有資產的增值、保值，以達到維護學校國有資產的合法權益；⑤加強高校無形資產管理。高校無形資產是高校資產不可缺少的重要組成部分，對高校國有無形資產的監督管理不可忽視。無形資產作為高校的一種國有資產，更具有特殊的意義。在高校，無形資產的情況如何，決定了高校的水平和發展前景。高校不同于其他層次的學校，高校不僅是教學單位，更主要的是科研單位。高校的無形資產主要表現在其科技成果上面。高校的科研能力如何、科研成果如何，決定了高校的水平和影響力。決定高校水平的更主要的是其科研能力，而不僅僅是學校的招生數量與有形設施。一個高校的科技成果的情況如何，是評價一所高校質量的重要指標。因此，加強以科技成果為核心的無形資產的開發與利用，是高校發展的中心。[4]⑥建立國有資產監督和約束體系。高校應根據自身的特點，建立系統、完善的國有資產監督及約束體系，對資產的形成、使用、處置和退出過程進行監督。⑦建立資產管理信息資源共享平臺。在當今這個網絡化的年代，建立高校國有資產管理信息網絡，是高校國有資產管理的發展方向，為掌握學校財產變動狀況，避免資產重復購置，合理組織和調劑閑置的資產，全面系統地了解全校的國有資產情況，相關職能部門應根據本校國有資產的真實資料，建立健全的國有資產管理信息系統，實現資產信息資源共享。

4.定期開展資產清查核實工作

資產清查核實是高校加強國有資產監管的重要措施，通過定期的資產清查核實及時發現資產管理中存在的問題，防止不按制度辦事，堵截漏洞，同時還可以摸清學校各部門的資產情況，全面掌握資產使用效率及資產管理情況，為加強和促進學校國有資產管理，防止國有資產流失奠定了基礎。

5.建立國有資產流失的責任追究制度

針對高校國有資產流失或損失問題，在弄清事實的前提下區別不同情況予以不同的處理，針對不同情況加大責任追究力度，以達到懲前毖后之效。

綜上所述，高校國有資產是高校教育事業發展的重要基礎，管好用好國有資產對高校的科研、教學及高校今后的生存發展起著至關重要的作用。我們在搞好國有資產管理的同時，要充分認識高校管理工作中存在的問題和不足，要與時俱進，不斷更新國有資產管理理念，樹立新的管理思路，切實做好國有資產的管理工作，保證高校教育事業健康穩步的發展。

[1] 林健榮，何苑璋. 高校國有資產管理存在的問題及對策[EB/OL]. www.bdu.edu.cn/gljg/gzc/news_view.asp.

[2] 張榮秀，陳昌明，楊富梅. 高校國有資產管理存在問題探析[EB/OL]. www.bdu.edu.cn/gljg/gzc/news_view.asp.

[3] 張翔飛. 高校國有資產管理問題探討[EB/OL]. 現代經濟信息，www.studa.net/caiwuqita/100121/15174547.html.

[4] 孫春偉. 高校國有資產管理的突出問題及對策[J]. 國有資產管理，2007，5.

Problems and Solutions in the Management of State-owned Assets of University

LI Juan

State-owned asset in a university is one of the basic substitutes for the universities’ development. With the rapid growth of university scale, university assets are greatly enlarged. How to regulate and efficiently manage them for the maximum use is an important point in regard to university asset management. This essay analysis the problems in university asset management and probes relevant solutions.

University, state-owned assets, problems, solutions.

G48

A

1008-7427（2010）08-0085-02

2010-06-06