高考改革推進(jìn)的速度與條件＊

劉 海 峰

(廈門大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心,福建 廈門 361005)

高考改革推進(jìn)的速度與條件＊

劉 海 峰

(廈門大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心,福建 廈門 361005)

筆談:高考改革應(yīng)該如何推進(jìn)?

編者按:高考作為聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)教育與高等教育的橋梁與紐帶,對于基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)具有重大的導(dǎo)向功能,對于高等教育則具有重要的基礎(chǔ)性作用。同時,高考又是一項具有鮮明中國特色的教育制度,其不僅是教育界的一個核心問題,而且也是全社會高度關(guān)注的一個焦點問題。因此,對于高考進(jìn)行的任何一項改革往往具有牽一發(fā)而動全身的影響。近十多年來,高考改革進(jìn)入了一個相對活躍期,在分省命題、自主招生、科目內(nèi)容與形式等方面均展開了諸多積極而有益的探索。2009年,在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中,高考改革仍是未來教育改革的重要內(nèi)容之一,其總體方向被概括為“分類考試、綜合評價、多元錄取”。那么,從理論研究的角度應(yīng)該如何看待這一總體構(gòu)想?高考改革究竟應(yīng)該如何具體推進(jìn)?自主招生應(yīng)該如何進(jìn)一步走向深入?高考究竟應(yīng)否取消文理分科的模式?“中國高考應(yīng)向何處去”是理論工作者必須直面、必須追問的一項重要教育改革議題。本刊為此組織了以下幾篇高考改革研究專題的論文,分別從不同方面對于以上追問進(jìn)行了相關(guān)的探討。

高考改革是教育改革的關(guān)鍵問題之一,歷代受到教育界和全社會的高度關(guān)注。廣義的高考包括考試與招生兩個主要環(huán)節(jié),《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》列有關(guān)于招生考試的專門一章,即第十二章《考試招生制度改革》。在該章中有這段內(nèi)容:“探索招生與考試相對分離的辦法,政府宏觀管理,專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施,學(xué)校依法自主招生,學(xué)生多次選擇,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”《綱要》中關(guān)于高考改革部分,也就被概括為“分類考試、綜合評價、多元錄取”十二個字。

具體而言,這一改革設(shè)想是:“逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織;高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省 (自治區(qū)、直轄市)組織。探索實行高水平大學(xué)聯(lián)考。”“高等學(xué)校普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式,結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價,擇優(yōu)錄取。對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的,依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄取;高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的,推薦錄取。符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的,簽訂協(xié)議實行定向錄取;對在實踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才,建立專門程序,破格錄取。”[1]

近年來,我曾提出過,“高考改革的目標(biāo),是建立統(tǒng)考為主、能力測試、多元評價、分類招生的高校招生考試制度”[2]。2009年11月,我也參加過教育部召開的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》高考改革專題座談會。“分類考試、綜合評價、多元錄取”是有具體的目標(biāo)指向,也在相當(dāng)程度上代表了將來高考改革的前進(jìn)方向。未來十年高考改革已經(jīng)有明確的目標(biāo),現(xiàn)在的問題是,如何才能實現(xiàn)這一目標(biāo)?

高考改革規(guī)劃既要有理想和目標(biāo),也要講實現(xiàn)目標(biāo)的條件和策略。要實現(xiàn)“分類考試、綜合評價、多元錄取”的目標(biāo),并不容易,而是需要有一定條件的。

首先,關(guān)于“分類考試”。我國高等教育系統(tǒng)龐大,不同學(xué)校的辦學(xué)層次、目標(biāo)定位不同,決定了考試選拔模式不同。考試錄取方式應(yīng)該與辦學(xué)的多層次性、多類型性相適應(yīng)。一張試卷既選拔科技、學(xué)術(shù)精英,又選拔高技能勞動者,很難同時兼顧,因此才會提出分類入學(xué)考試。不過,將普通本科與高職高專院校分開來考試,也會出現(xiàn)明顯的問題。2002年,廣西已試行過在高考中把本、專科院校招生考試徹底分離的改革實驗。本科院校招生考試由教育部統(tǒng)一命題,仍在國家規(guī)定的統(tǒng)一時間進(jìn)行;專科院校 (或?qū)I(yè))招生考試由自治區(qū)招生考試委員會組織命題,專科院校 (或?qū)I(yè))招生考試在本科院校招生錄取結(jié)束后進(jìn)行。試行的結(jié)果是,有大量學(xué)生不得不參加兩個層次的高考,因為只有少數(shù)學(xué)生甘愿僅參加高職高專層次的高考,認(rèn)為原來“一條龍”的高考簡便省事,結(jié)果廣西不得不于次年作出調(diào)整,2005年全面恢復(fù)原先的一次高考。將來實行分類考試的省份應(yīng)充分吸取廣西的經(jīng)驗教訓(xùn),以免重蹈覆轍。

其次,分析一下“綜合評價”。所謂綜合評價,就是綜合考生平時的學(xué)習(xí)成績和素質(zhì)、表現(xiàn)來進(jìn)行評價。其實,中國的高校招生錄取文件從來都強(qiáng)調(diào)要“德智體全面衡量,擇優(yōu)錄取”,為什么實際上卻演變成幾乎完全是“以分取人”?這其中有不得不然的原因,或者說受到某些規(guī)律的制約。經(jīng)濟(jì)活動中存在著一些規(guī)律,在教育活動中其實也存在著一些規(guī)律,選拔性考試便是如此。高考制度的發(fā)展和改革,必然要受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的制約,十分典型地體現(xiàn)出高等教育的基本規(guī)律。由于平時成績可能作假,綜合素質(zhì)和表現(xiàn)難以量化而不具備可比性,推薦評價文字很難客觀判斷,因此綜合評價是一個不易實現(xiàn)的理想。只有在一定范圍內(nèi)進(jìn)行實驗,取得成效后,綜合評價才可能逐步推行。

最后,談?wù)劇岸嘣浫　薄６嘣浫∫簿褪遣晃ǚ秩∪?而是參考綜合評價多方面的材料來決定錄取。過去,基本上取決于高考分?jǐn)?shù)來錄取的體制,雖然造成了唯分?jǐn)?shù)是求、智育一枝獨(dú)秀、不重德育與體育等弊端,但由于高考分?jǐn)?shù)十分剛性,難以造假,以分錄取操作性很強(qiáng),因此受到許多人的肯定,多年來在錄取中也行之有效,平行志愿的錄取方式實際上還將分?jǐn)?shù)優(yōu)先推到極致。將來要實行“多元錄取”,降低分?jǐn)?shù)在錄取中的比重,也許有利于改變“分?jǐn)?shù)至上”的狀況,但要注意保證錄取的公平和公正,避免金錢和權(quán)力對招生錄取的干擾,防止“多元錄取”變成“多錢錄取”或“多(銀)元錄取”、“多權(quán)錄取”,防止孩子的才學(xué)考試競爭蛻變?yōu)榧议L的關(guān)系能量競爭。

當(dāng)今的高考制度是中國的現(xiàn)實環(huán)境和傳統(tǒng)文化的產(chǎn)物。在中國這個人情社會中,過去幾乎所有全面考核擇優(yōu)錄取的努力都因人情與關(guān)系的困擾影響公平而無法堅持下去,不得不回到考試的老路上來。經(jīng)過反復(fù)比較,可以看出,統(tǒng)一考試是適應(yīng)中國國情的招考辦法。我們應(yīng)在堅持統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上不斷改革,逐步建立起全國普通高校招生統(tǒng)一考試為主,與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結(jié)合,政府宏觀指導(dǎo)、調(diào)控,高校自主招生、自我約束,社會有效監(jiān)督的高校招生考試制度,也就是兼顧統(tǒng)一性與多樣性、統(tǒng)分結(jié)合的高考制度。

高考改革應(yīng)該考慮中國的國情,包括教育與社會制度、社會發(fā)展階段,以及民眾的認(rèn)可程度。一些在西方部分國家能夠順利實行的招考制度,照搬到中國就不一定行得通。從近年來幾次大規(guī)模的高考改革調(diào)查結(jié)果來看,多數(shù)人認(rèn)為高考必須改革,但同時多數(shù)人又認(rèn)為高考是很公平的一項制度。我曾與一位高中資深教師交談高考改革問題,問他覺得現(xiàn)行高考制度合理嗎?他脫口而出說不合理。接著我問他,那你認(rèn)為應(yīng)該用哪一種辦法來招生?他好一會答不上話來。因為他像許多人一樣,看到高考的弊端,想當(dāng)然地認(rèn)為高考不合理,但并沒有進(jìn)一步去想如果不用高考制度,是否有其他更好的辦法可以替代高考。如何制訂兼顧時代需求與易于遵行的考選標(biāo)準(zhǔn),是我們應(yīng)該認(rèn)真思考與研究的問題。好的制度能限制壞的行為泛濫,壞的制度卻使好人也跟著學(xué)壞。評價一項制度的好壞關(guān)鍵要看后果而不是愿望,高考改革重要的是提出可以操作的、具有可行性的人才選拔方法。

要真正做到“綜合評價、多元錄取”,應(yīng)基本具備以下三個條件:一是高度或過度重視教育的文化傳統(tǒng)和只重名牌大學(xué)的價值觀有所改變,二是重人情與關(guān)系、好走后門的社會風(fēng)氣有所改變,三是誠信體系基本建立起來、申請入學(xué)的材料基本上不弄虛作假。當(dāng)然,高考改革不能等完全具備了這三個方面的條件時才進(jìn)行,但在進(jìn)行改革時要考慮到這三個方面的條件。

現(xiàn)實生活中很難有最完美的制度,只有最合適的制度。還是這句話:理論正確的不一定是可行的,只有實際可行的才是有效的。對待高考改革,我們既要考慮科學(xué)性,還要考慮可行性。高考改革中存在著公平與科學(xué)的矛盾,或者說公平與效率的矛盾。民眾對公平的注重與追求,往往使得高考追求科學(xué)性的努力受到制約。要使高考改革獲得成功,就要在進(jìn)行高考改革時把握推行的速度和火候。因為欲速則不達(dá),如果不顧條件急速推行一些改革,有可能走了彎路最終又不得不回到原點。我向來認(rèn)為,在社會改革方面,漸進(jìn)的改良優(yōu)于突變的革命,引起的震蕩較小,穩(wěn)步地朝一個方向逐漸推進(jìn),步驟得當(dāng),講究策略,最終必能達(dá)至目標(biāo)。

總之,大體而言,中國的高考改革方向是從統(tǒng)一走向多樣,從招考合一走向招考分離,建立符合中國國情的以統(tǒng)考為主、統(tǒng)分結(jié)合的多元招生考試制度。這個理想的目標(biāo)并不能一蹴而就,而是一個長遠(yuǎn)規(guī)劃,必須在具備一定條件的情況下,漸進(jìn)地推行,才可能基本實現(xiàn)。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)(公開征求意見稿)[N].中國教育報,2010-03-01(01).

[2]劉海峰.高考改革的思路、原則與政策建議[J].教育研究,2009(7):3-7.

G640

A< class="emphasis_bold">[文章編號]1

1672-0717(2010)04-0018-12

2010-05-25

劉海峰 (1959-),男,福建龍巖人,廈門大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,主要從事高等教育歷史與理論、考試制度與科舉學(xué)方面的研究。