積極應對國外反傾銷的策略分析

○祝彥成

（武漢科技大學理學院 湖北 武漢 430081）

積極應對國外反傾銷的策略分析

○祝彥成

（武漢科技大學理學院 湖北 武漢 430081）

本文主要結合武漢中小企業的反傾銷實例，在分析了我國企業遭遇反傾銷指控現狀的基礎上論述我國企業對國外反傾銷的應對策略。利用一切積極因素應對國外反傾銷，以便在WTO框架內更有效地保護出口企業，使中國經濟安全、健康、平穩地運行，不斷鞏固和加強我國在國際貿易中的地位，提升中國的國際競爭力。

反傾銷 策略 應訴

加入WTO以后，我國對外貿易不斷增長，在國際貿易舞臺上的地位日益上升，但這也對其他國家相關產品的生產和出口構成了一定的威脅，導致了中國企業遭遇國外反傾銷的投訴與日俱增。這種狀況不但給國內的一些企業帶來了恐慌，還使得許多剛剛跨出國門的企業由于無法承受這種壓力，被迫退出原有的國外市場，遭受了巨大損失。針對這種現狀，本文引用國外對華反傾銷投訴的案例，結合有關反傾銷的理論，詳細闡述了我國企業的應對策略。WTO的爭端解決機制為我們處理類似的問題提供了一個平臺，我們不必害怕反傾銷制裁，只要努力掌握反傾銷的有關知識與實戰經驗技巧，認真研究應對策略，據理力爭，不斷克服自身的問題，我們的出口企業不但可以保住原有的國外市場，更有利于我國出口貿易的持續發展和保護出口企業的正當利益，從而提升我國的國際競爭力。

一、我國企業遭遇反傾銷指控的現狀

自改革開放以來，我國的對外貿易尤其是與西方國家的雙邊、多邊貿易有了迅猛發展。這在一定程度上刺激了國外有關競爭者利用反傾銷法，頻頻指控我國出口商品傾銷的現象發生，我國遭受外國反傾銷調查的絕對數目與相對數目也都以驚人的速度增長，引起了我國產品出口商和政府主管部門的憂慮與不安。

美國商務部2010年10月28日宣布，初步決定對中國輸美的鋁制品征收59.31%的反傾銷稅。歐盟也于當天宣布，對中國鋁合金輪轂正式征收22.3%的反傾銷稅，并針對葡萄糖酸鈉征收53.2%的反傾銷稅。據商務部公平貿易局統計數據顯示，截至2010年7月，美國已裁決正在實施的對華貿易救濟措施多達104起，涉及產品超過80種。歐盟對華已裁決正在執行的貿易救濟措施產品多達59種，僅2010年10月1日至15日半個月的時間，美國商務部對華貿易救濟和相關案件就多達24起。據湖北省商務廳公平貿易處統計，2010年1月至9月，湖北省共計遭遇16起貿易保護調查，涉案企業近50家，總計涉案金額2770萬美元，其中涉及出口反傾銷10起，反補貼調查2起，保障措施3起，針對反傾銷裁決的司法訴訟案1起。發起國涉及美國、加拿大、歐盟、印度、土耳其、阿根廷、印尼，產品涉及鋼鐵、機電、化工、輕紡服裝等產業的12大類。武漢市作為中國中部最大的城市，遭遇反傾銷的企業先后有武漢鋼鐵公司、武漢皮爾金頓公司、中日合資企業長飛光纖光纜公司、武漢小蜜蜂公司等若干家企業，涉及的產品主要有鋼材、蜂制品和軸承等。

由此看來，我國已成了國際反傾銷的主要目標，我國的出口貿易正面臨著嚴重的反傾銷威脅。

二、積極應對國外反傾銷的策略分析

1、明確反傾銷調查的基本程序和申訴工作的步驟

在積極應對國外反傾銷指控時，首先應明確反傾銷調查的基本程序和申訴工作的步驟，這樣才能做到心中有數，有的放矢。反傾銷調查的基本程序包括幾個方面：咨詢、申請、立案和公告、初步調查、初裁和公告、臨時反傾銷措施、價格承諾、聽證會、實地核查、終裁和公告、最終反傾銷稅、追溯征稅和退稅、復審、司法審查。

當中國出口產品在國外被控傾銷時，國內相似產品的應訴企業可以采取如下步驟積極應訴：及時應訴、聘請律師、填寫問卷、準備核查、參加聽證會、提出中止協議、行政復審。

2、爭取有關方面及政府的積極配合和大力支持

由于國外反傾銷對華的不公平性和歧視性，尤其對于市場經濟地位等問題，應訴企業可以取得中國政府以及有關協會、商會的支持和配合，甚至在必要時通過政府施加一定壓力，以便得到有關方面和政府的積極配合和大力支持。

3、各涉案企業應協調一致，共同應對

由于傾銷指控一旦成立，其造成的損失不會只對某一家企業，而是整個行業，因此每個涉訴企業都不能消極等待，而應保持密切聯系，團結起來，形成利益共同體，相互合作、相互協調、共同對外。如企業之間商議相同市場的數量控制、價格商定，以及交流各方面的行情信息等。

4、立案后應迅速成立應訴小組，并做出快速反應

（1）積極準備應訴材料，認真配合調查機關的調查。根據案件的實際情況，應通過律師及時向國外反傾銷調查機構提出應訴企業的意見，并提供必要的材料和證據。調查問卷的調查往往是國外調查機關進行調查的一種重要形式，在國外反傾銷調查機構發出調查問卷后，必須在規定時間內配合律師認真填寫，按時遞交到反傾銷調查機構，并隨時準備對進一步的補充問卷進行回答。在填寫調查問卷時，應當與律師充分溝通，注意填寫問卷的策略，以便提出最佳的抗辯方案。

除了填寫調查問卷外，實地核查也是反傾銷案件中的一個重要程序，國外調查機構在核查時均極為認真、細致、嚴格。因此，應訴企業必須在律師的指導下，全面、充分、認真地進行準備，以便順利通過核查。只有實際核查才有可能取得對我們有利的結果。在美國，通常只有經過核查的數據才能作為最終裁決的依據。在核查中，每個關鍵部門（財務、人事、生產、銷售、公司辦公室等）都要有專人負責，在核查之前，參加應訴的人員必須明確分工，誰出面回答問題，誰在場外準備材料，核查時，上場的人員不必多，但要了解情況全過程，又要反迅速。

（2）聘請具有專業經驗并熟悉兩國國情的律師。反傾銷案件是既復雜又有較強專業性的案件，而且涉及的時間也比較長，中國企業很難在沒有律師的情況下獨立進行應訴。在美國，應訴企業可以通過律師對有些商業秘密進行保密處理，包括申請人提交的保密資料，有利于提出可行的抗辯意見。聘請具有專業經驗并熟悉兩國國情的律師，通常其對本國的反傾銷法律制度和實踐比較熟悉，而且也比較容易和調查機關溝通。實行國外律師和國內律師聯合辦案，中方律師以檢查資料為主，美國律師以與美國本部聯絡為主，掌握著主動權，不但有利于節約應訴企業的成本，也有利于應訴公司有關人員與律師之間的充分溝通，還可以結合中國的國情和應訴公司的實際情況提出有利的抗辯意見，以取得最佳結果。

（3）被調查產品范圍及單獨稅率的抗辯。應訴公司首先應當清楚自己出口產品的等級和種類是否在被調查產品范圍之內。如果不清楚，可以要求調查機關予以澄清。同時，應訴公司可以提出積極抗辯并提供充分證據，說明自己的產品不應當包括在調查范圍之內或者要求調查機關排除在調查范圍之外。

由于歐美一直將中國作為非市場經濟國家，分別稅率也是一種對華反傾銷長期爭論的焦點之一。分別稅率和非市場經濟地位并不是完全相同的問題，但在對華反傾銷問題上是密切不可分的。在20世紀90年代，美國商務部在案件實踐中認為，中國應訴公司可以提供充分證據推翻“企業不獨立于政府”的推斷，在出口方面不存在政府的控制，從而有權享有“分別裁決”，即單獨稅率。因此，中國企業也應積極進行被調查產品范圍及單獨稅率的抗辯，以便更好地應對反傾銷，維護應訴企業的合法權益。

（4）加強與進口企業及最終用戶的聯系與合作。與進口企業及最終用戶的聯系與合作也至關重要，在反傾銷調查過程中，進口企業可以利用其對本國產品情況比較了解的優勢，促進貿易雙方的深層了解與合作，達成相關協議，在反傾銷調查中提供有利于我方的相關證明，作出有利于我方的抗辯，而且還可以說服其國內最終用戶在反傾銷調查中幫助我方企業，進而對調查部門施加壓力，促使其做出有利于我方的裁決，甚至說服起訴方撤訴，這已成為化解反傾銷調查的有效途徑之一。

（5）審時度勢進行價格承諾談判，以確保中國企業的出口份額。在反傾銷調查程序中，調查機關做出肯定性初裁后，中國應訴企業可以在征收高額反傾銷稅和價格承諾之間進行權衡，向調查機關提出價格承諾的建議和請求。價格承諾一定程度上可以保障中國應訴企業一定數量的出口。由于價格承諾的優勢，近年來，越來越多的國外涉訴出口企業采取該方式來終止反傾銷調查程序。可喜的是，近年來我國出口企業反傾銷應訴能力不斷增強，在國外對我國出口產品的反傾銷案中，我方應訴率與勝訴率都有明顯提高。

三、結束語

中國企業遭遇的反傾銷指控，是在我國加入WTO后，國際貿易地位逐步提高的情況下出現的。這說明正是隨著中國經濟的強大，我們的出口產品已經對國外的相關產品構成威脅，才不斷遭遇反傾銷指控。中國企業要想真正有效地規避國外的反傾銷，就必須針對目前全球化程度越高的產品越難被反傾銷，技術層次越高、有自主知識產權的產品也很難遭受反傾銷這兩大特點，充分利用當前貿易與投資自由化、全球化趨勢，走國際化經營和產品高檔次的道路。一旦發生反傾銷事件，我們要充滿信心、積極應對，爭取有利地位，但對于大多數出口企業而言，防患于未然，未雨綢繆，應是最好的應對策略。

（注：本文系武漢市2010年軟科學研究計劃項目，項目編號：201040333121。 ）

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（責任編輯：李文斐）