安慶市縣域經濟發展策略研究

朱能飛

(中共望江縣委黨校，安徽望江 246200)

［區域經濟］

安慶市縣域經濟發展策略研究

朱能飛

(中共望江縣委黨校，安徽望江 246200)

近年來，安慶縣域經濟發展態勢良好，但也存在實力總體偏弱、產業結構不合理、經濟發展水平差異大等問題。促進縣域經濟發展，要進一步轉變經濟發展方式，統籌城鄉協調發展，大力招商引資，主動承接轉移，著力培育特色產業和產業集群，推進縣域工業化和農業產業化發展。

安慶市;縣域經濟;產業結構

2010年1月國務院正式批準皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，把皖江區域經濟發展上升為國家戰略層面。這對皖江區域來說，既是千載難逢的機遇，亦是十分嚴峻的挑戰。對于安慶市縣域經濟發展來說，同樣也是機遇與挑戰并存。

一、安慶市縣域經濟發展概況

(一)經濟總量躍上新臺階

近年來，安慶縣域經濟發展堅持貫徹黨和政府的方針政策，著力推進改革開放、擴權強縣、產業結構調整和經濟發展方式的轉變，促進了全市縣域經濟的快速發展。縣域范圍包括8個縣(市)134個鄉鎮，擁有土地面積14577平方公里，占全市土地面積的94.57%;縣域人口539.6萬人，占全市人口的87.90%。縣域GDP總量由2006年的330.08億元增長到2008年的484億元，平均每年增長21.10%。縣域GDP占全市GDP的比重由2006年的66.77%上升到2008年的68.68%。2008年縣域GDP平均規模為60.5億元，比上年增加10.7億元，與2006年相比，GDP超過50億元縣市由2006年3個增加至5個。

(二)縣域產業結構調整取得新進展

2008年，全市縣域三大產業結構由上一年的26.82:40.23:32.95調整為25.85:42.91:31.24，其中一產比重下降了0.97個百分點，二產比重上升了2.68個百分點，三產比重降低了1.71個百分點。總體上看安慶縣域的產業結構層次已經越過了“一、二、三”、“二、一、三”的低級狀態，形成了工業化過程的“二、三、一”的格局。

(三)縣域工業經濟發展邁出新步伐

安慶市把加快推進工業化進程作為實現縣域經濟跨越發展的著力點，以園區經濟作為戰略支撐，積極調整產業結構，推進傳統產業改造升級，發展高新技術產業，因地制宜地大力發展支柱產業，形成產業集群和特色經濟，使得縣域工業化進程推進明顯加快。縣域工業增勢強勁，強力拉動全市工業增長。2008年縣域工業在GDP中的比重達39.62%，比2007年上升了3.87個百分點。2002年以來，縣域工業年均增速均實現兩位數增長，并呈逐年加快之勢。2009年，八縣(市)工業增幅均超過20%，增幅超過30%的地方有懷寧縣、望江縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣和桐城市，增幅介于30%和20%之間的有樅陽縣和潛山縣;八縣(市)實現工業增加值177.7億元，同比增長35.3%，增加值占全市7成以上，縣域工業對全市工業增長的貢獻高達80%以上。規模以上企業不斷增加。2008年縣域規模以上工業企業達到978家，占全市82.18%，實現總產值423.6億元，占全市的54.39%。實現增加值126.44億元，占全市規模以上工業增加值的65.11%。

(四)縣域園區成為承接產業轉移的新亮點

安慶各縣(市)堅持把園區作為承接產業轉移的聚集地，圍繞支柱產業，開展有針對性的招商，提高了招商質量和數量。目前，各縣(市)招商引資數額都出現平均40%的增長，并帶動園區經濟以每年30%的速度增長。桐城市實施“走出去，請進來”的戰略，有選擇地引進有利于本地產業升級的產業和項目，通過承接產業轉移，完善產業配套，延伸產業鏈條，形成更大的產業集群。望江縣高起點、高標準分別編制產業規劃，著力培育紡織服裝、農副產品精深加工、電動車及汽車零部件、金屬及建筑材料、船舶制造、綠色化工等六大產業集群。目前，全縣投資億元以上的企業已有23個，全縣紡織服裝企業已發展到300多家，紡織服裝產業還被列為全省30個產業集群之一。宿松縣積極推進園區建設“東擴西進”工程，錦繡經緯編、晨旺木業、天和服飾、愛達針織等一批重點在建工業項目進展迅速，互益紡織、新錦豐食品等48家投產企業生產形勢普遍良好。隨著皖江城市帶承接產業轉移示范區上升為國家戰略，各縣(市)緊緊抓住這一千載難逢的機遇，認真研讀規劃，緊密聯系實際，對比較優勢、戰略機遇、目標定位、發展路徑、保障措施等進行再思考、再認識，切實做好規劃對接、政策對接、產業對接、項目對接和開放合作對接等工作，謀劃好工業發展定位，加快推進經濟開發區和鄉鎮工業集中區的規劃建設，使園區成為承接產業轉移的新亮點。

二、安慶市縣域經濟發展存在的問題

(一)縣域經濟實力總體偏弱

2009年安徽省縣域經濟綜合競爭力排名前10位的是:肥西縣、當涂縣、無為縣、肥東縣、鳳臺縣、寧國市、濉溪縣、天長市、渦陽縣、蕭縣，安慶沒有一縣位列其中。從地區生產總值來看:2008年，全省一類縣(市)平均GDP為92.54億元，其中有6個縣超過100億元，桐城市是安慶縣域中地區生產總值最大的縣，為96.03億元，雖處在一類縣平均值以上，但在21個縣中也只處于第9位，樅陽縣居第11位，懷寧縣居第13位。2008年，28個二類縣地區生產總值平均值為67.85億元，安慶處在二類縣中的宿松、望江，2008年地區生產總值分別為64.56億元和43.07億元，分別低于平均值3.29億元和24.78億元。潛山、太湖的地區生產總值超過全省三類縣的平均值，分別處在三類縣的第3位第4位，但增幅均低于三類縣平均水平。從城鎮固定資產投資方面來看:2008年一類縣平均城鎮固定資產投資為68.4億元，2008年，桐城、懷寧、樅陽的城鎮固定資產投資分別為62.0、39.9和55.0億元，均低于一類縣平均值，2008年二類縣平均固定資產投資額為24.47億元，宿松高于平均值，望江縣低于平均值。在三類縣中，僅有太湖投資略超全省三類縣平均水平，其他兩縣均在平均值以下。從實際利用內資來看:一類縣平均值為37.65億元，安慶桐城、懷寧、樅陽分別為30.6億元、19.8億元和20.6億元。二類縣平均值為16.5億元，安慶宿松，望江分別為21.8億和16.0億元。這項指標潛山超平均值，太湖、岳西低于全省平均值。從社會消費品總額來看:在一類縣中，懷寧未達到平均值。二類縣平均值為23.4億元，安慶宿松、望江分別為17.9億和15.0億元，均低平均水平。在三類縣中僅有潛山超過平均值。

(二)縣域產業結構仍需進一步優化

縣域經濟中仍存在一產過高、二產脆弱、三產滯后現象，產業結構升級緩慢，產業綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經濟的支柱產業，“農業腿長，工業腿短”的格局未得到有效改變，經濟增長仍然以粗放型為主。縣域經濟中第一產業占比較高，達到26.82%，高出全省0.22個百分點。第三產業以傳統的餐飲、商貿為主，現代生產性服務業發展水平較低。大工業“短腿”，缺少龍頭企業和龍頭工業項目。農業產業化潛力巨大，但三次產業的銜接度不高，農產品加工業產值與農業產值的比例為0.8:1，低于全省平均水平，與全國差距更大。縣域工業化程度不高，縣域規模以上工業增加值占縣域生產總值的比重低，且產業發展層次多數以傳統產業、低端產業為主，產業、產品鏈條短，精深加工、高附加值、高科技含量產品少，骨干企業少。縣域產業層次低，競爭力不強，規模效應、特色效應、集群效應不明顯，龍頭企業帶動作用有限。可以說安慶仍有一部分縣(市)仍處于工業化的初期階段，三次產業結構尚需進一步調整優化。

(三)縣域經濟發展水平差異大

安慶縣域經濟總體趨勢穩步提高，但各個縣(市)的經濟發展水平差異大。2008年縣域平均生產總值60.5億元，有一半縣未能達到平均水平。2008年桐城市的生產總值為96億元，人均生產總值12786元，均排在安慶縣域經濟的首位。桐城市2008年生產總值是岳西同年的2.94倍，人均生產總值是望江同年的1.85倍。

三、縣域經濟發展的策略思考

通過對安慶縣域經濟發展現狀的分析，提出以下關于縣域經濟發展策略的共性思考。

(一)進一步加快轉變發展方式，推動縣域經濟可持續發展

加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，轉變經濟發展方式刻不容緩。一是轉變發展方式要和壯大縣域經濟規模有機結合起來，在壯大規模中促進轉變，在加快轉變中謀劃更高層次更大規模的發展。二是轉變發展方式要順應國內需求結構升級的新形勢，敏銳捕捉國際市場變化的新趨勢，及時調整產業結構和產品結構，加快縣域特色產業發展。三是轉變發展方式要以結構調整為主線，加快完善現代產業體系，加快推進傳統產業升級改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業。四是轉變發展方式要以推進技術創新為動力，引導創新要素向企業聚集，加快科技創新、成果轉化、科技資源共享等科技服務平臺建設，大力支持集成創新，加強質量和標準建設，培育自主品牌，提高市場競爭力。五是轉變發展方式要以推進節能減排、發展低碳經濟為重要抓手，加快構建節約型的產業結構和消費結構，建立健全落后產能退出機制，大力發展循環經濟，推進縣域經濟可持續發展。

(二)統籌城鄉協調發展，推進城鎮化發展進程

推進城鎮化發展進程是統籌城鄉發展的一項重要舉措，要在推進城鎮化的進程中統籌城鄉協調發展。一是抓住產業轉移的有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點集鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口向小城鎮集中。二是提高城鎮規劃水平和發展質量，加快中心城市和小城鎮發展，加大基層設施投入力度，支持一批基礎條件好、人口規模較大、具有產業支撐、區位和特色經濟優勢明顯的縣城，率先發展成為區域性的中心城鎮。三是堅持產業興鎮，根據本地區資源特點和城鎮功能定位，發展具有地方優勢和特色的工業重鎮、商貿重鎮、旅游重鎮。將城鎮建設、市場建設、工業園區建設和交通路網建設結合起來，強化城鎮綜合功能，提高城鎮的集聚效應和綜合承載能力。四是完善加快城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃，支持中小城市和小城鎮發展。同時，充分發揮市場機制作用，以市場為導向，發展二三產業，吸引民間資金投入基礎設施和公益事業開發建設。

(三)大力開展招商引資，主動承接產業轉移

擴大對內對外開放，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，是實現縣域經濟跨越發展的最現實、最直接、最有效的途徑。要大力實施開放先導戰略，堅決破除“內陸意識”，以更加開放的姿態、寬廣的胸懷、開明的政策和更富有吸引力的發展環境，吸納和聚集各類投資者來安慶創業發展、成就事業。依托勞動力資源優勢和現有制造業基礎，大力發展加工貿易，積極承接東部地區經濟輻射和產業轉移，大力引進沿海和境外企業到縣域建立生產和加工基地。可以充分利用地緣優勢，結合自身發展需求，借助長三角經濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產業、高素質人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區產業升級換代的良好機遇，主動承接經濟輻射和產業轉移，加速與長三角經濟的融合。

(四)著力培育特色產業和產業集群，提升縣域經濟競爭力

特色就是生命力，特色就是競爭力。縣域產業發展的核心問題是特色問題，要突出發展特色產業，壯大特色產業集群。要有所為有所不為，確立差異化發展戰略，避免縣域經濟發展趨同化現象，努力挖掘特色、創造特色、放大特色。要根據自身的歷史文化、區位特點、資源稟賦、環境條件，找準比較優勢，變潛在優勢為現實優勢，變特色優勢為經濟優勢。要在把握全局中打造特色，在揚長避短中培育特色，在資源整合中形成特色，在差異發展中突出特色，做到人無我有、人有我優、人優我特、人特我新、人新我精。對已經形成的特色產業，要在科技進步中提升特色，推動特色進一步“升級”，實現進一步做大做強。培育產業集群要在延長產業鏈、提升競爭力上下功夫。要重視培育集群領軍企業，通過引進龍頭骨干企業，推動集群內企業的重組聯合。推動集群內服務體系建設，搭建物流、展示、共性技術攻關、融資擔保等共性服務平臺，降低企業生產成本，提高資源配置效率和市場響應速度，構建良好的產業生態環境。

(五)統籌三次產業協調發展，加快推進縣域工業化和農業產業化

安慶正處在工業化的中期，要把推進新型工業化作為加快縣域經濟發展的中心任務，使工業成為推動縣域經濟發展的主導力量。要用工業的理念謀劃農業，堅持以工促農，以工興農，以工業化帶動農業現代化。要通過工業化將縣域豐富的農產品資源轉化為商品優勢和特色優勢。要把園區作為統籌縣域三次產業協調發展的有效載體，突出園區產業特色和產業定位，合理確定園區空間布局，功能配置等，切實做到高起點謀劃、高水平發展，提升園區產業承載能力。要把農產品加工業作為當前和今后安慶縣域經濟發展的一個重點，培育和壯大一批有很強帶動作用的農產品加工龍頭企業，培育和壯大一批在全國有影響的品牌。要努力形成“一縣一業”、“一鄉一品”的基地化、產業化生產，發展特色經濟，迅速擴大縣域經濟的總量規模。

［1］安徽城市經濟學會城市與區域發展研究部，安徽財經大學縣域經濟研究所．安徽省縣域經濟競爭力報告．2009.

［2］王睿．安徽縣域經濟運行中的問題及對策［J］．銅陵學院學報，2009(6)．

［3］王海云．河南省縣域經濟發展探討［J］．廣東農業科學，2010(4)．

F127

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1002－2880(2010)12－0062－03

朱能飛(1973－)，男，中共安徽省委黨校經濟學研究生，安徽望江縣委黨校講師，研究方向:區域經濟。

(責任編輯:陳鴻鵬)