論事業單位內部審計工作的現狀及發展

○潘亞琴

（江蘇省常州市衛生監督所 江蘇 常州 213000）

論事業單位內部審計工作的現狀及發展

○潘亞琴

（江蘇省常州市衛生監督所 江蘇 常州 213000）

內部審計，是企業內部建立的一種獨立客觀的監督評價手段，它通過審查和評價單位各種經濟活動真實性、合法性和效益性，達到加強經營管理和實現經濟目標的目的。隨著我國市場經濟制度的深入發展，內部審計已經滲透到經濟活動的各個環節，其在促進企業風險規避和經濟效益等方面所具有的優勢也日益顯現；與之相對應的事業單位，在內部審計方面的工作卻進展緩慢，這也影響了事業單位的長遠發展。研究事業單位在內部審計方面存在的問題，并找出相應的對策，進而提高事業單位的服務水平和質量，具有十分重要的現實意義。

事業單位 內部審計 意義 問題 對策

一、內部審計對于事業單位的意義

一直以來，“不以營利為目的”始終被認識是事業單位的本質屬性。隨著事業單位改革的深入及市場對事業單位的影響加深，賦予了事業單位的公益性與效益性之間的關系更多內涵。二者之間的矛盾，并非不可調和，在某些情況下甚至是相輔相成的。縱觀我國事業單位所涉及的行業和范圍，部分事業單位提供的是純粹公共服務，如基礎教育、基礎科研、計劃生育、公共衛生防疫等；另一部分事業單位提供的則是具有一定外部效益的準公共產品，如高等教育、職業教育、廣播電視、醫療保健等，這類事業單位隨著市場的影響的深入，逐漸表現出它的雙重性質，即公共產品的屬性和私有產品的屬性。事業單位在提供服務或產品時既要履行其公益性，也要考慮自身的生存與發展，即其效益性，只有將二者有機地綜合考慮，才能保證事業單位既不偏離其初衷，又能持續健康的發展。因此，內部審計對于事業單位具有雙重意義。

1、事業單位內部審計對于國家的意義

部分事業單位影響著國家財政資金的收入分配，其經濟業務的合理性和合法性直接關系到國家的財產安全和社會利益的實現，因此加強事業單位內部對于整個國家的政治經濟活動具有重要的意義。第一，通過內部審計可以及時發現事業單位內部存在的以權謀私、貪污腐敗等問題，嚴肅財經法紀。第二，完善的事業單位內部審計制度可以有效地防范國有資產流失。第三，做好事業單位審計能夠為國家宏調控提供有效的信息支持。

2、事業單位內部審計對于自身發展的意義

事業單位內部審計可以及時發現財務活動中存在的各類問題，并針對這些問題進行全面深入的分析，進而制定切實可行的改進和完善措施，這能有效提高事業單位經濟效益，促進自身良好發展。

二、事業單位內部審計存在的現狀

1、對事業單位內部審計的認識不到位

一方面，人們通常認為事業單位不具有生產功能，不存在成本費用核算，更無營業活動，因此，沒有開展內部審計的必要。內部結果便導致內部審計工作難以引起足夠的重視。另一方面，對相關法規貫徹不及時，認識不到位，沒有認識到內審工作的法定性、必要性和緊迫性。

2、內部審計機構的獨立性和客觀性不夠

獨立性是內部審計的基本特征之一。目前，我國內部審計機構大都是單位的內設機構，基本上都處于管理層之下，在單位負責人的領導下開展工作。因此，在審計過程中，不可避免地受本單位的利益和相關人員利益的制約，審計工作的獨立性、客觀性及權威性，都得不到保障。

3、內部審計人員的專業水平有待進一步提高

審計人員素質的高低決定了審計能否客觀，公正及權威。《國際內部審計師協會內部審計標準說明》規定，從事審計的工作人員應具備財務、會計、企業管理、統計、計算機、概率、線性規劃、審計、工程、法律等專業知識，還應有足夠的經驗和良好的審計職業道德。但目前我國內部審計人員素質總體偏低，據統計部門對幾個大城市有代表性的企業的調查，企業內部審計人員多是財會出身，甚至有些還未受到系統的專業訓練，加之我國內審準則工作規范和職業道德標準方面還有一些法律空白，許多內審機構和人員缺乏應有的職業規范的約束和指導。這就大大降低了審計工作的科學、嚴謹性，增加了審計工作的法律風險。

4、內部審計缺乏明確的定位和目標

事業單位內部審計工作應緊緊圍繞本部門、本單位工作總體目標而展開，并且從本單位的實際情況出發，使得內部審計工作具有極強的可行性。現實往往是事業單位內部審計工作目標脫離本部門、本單位的總體目標，從而使其實際效果大打折扣。雖然有些事業單位也制定了一些內部審計工作目標，但在實際操作中，未對審計工作目標進行科學的解析，使得內部審計工作常常流于形式，從而大大降低了內部審計工作的效果。

5、缺乏完善的內部審計制度

國家審計機關對事業單位內部審計缺乏詳細的具體審計準則和實施細則，導致事業單位內部審計人員在實施具體的審計工作時，顯得無章可循，使得審計結果缺乏權威性。另一方面，事業單位內部很少建立完善的內審制度，這就導致內審工作沒有被制度化，在實際工作中很容易被忽視。

三、事業單位內部審計的發展方向

1、充分認識到內部審計對事業單位的重要意義

首先，內部審計部門隸屬于事業單位，熟悉單位的關鍵實際情況和不足，因此，其審計工作相對于國家審計部門具有更強的針對性，效果也更顯著。其次，內部審計部門在國家審計部門的指導下進行審計工作，這是對國家審計的重要補充。

2、保證內部審計部門的獨立性和客觀性

保證事業單位內審部門工作的獨立性和權威性，這是內審部門的重要特點，也是保證其工作客觀性的重要基礎。內部審計機構獨立性主要體現在以下兩個方面：其一，要求內部審計部門與其他職能部門相比在設置上應具有較高的地位，對其他職能部門有監督的權利和義務，其審計工作應在事業單位第一負責人帶領下進行，審計部門對其負責并直接匯報工作內容；其二，負責審計人與被審計人不存在經濟利害關系，審計機構、審計人員及經費來源等方面應具有獨立性。

3、提高審計人員的綜合素質

審計人員的業務素質的高低直接關系到審計項目質量的好壞和審計風險的大小。因此，提高審計人員的素質，對提高審計質量起著根本性作用。因此，提高審計人員的素質就尤為重要，這一工作可從以下幾方面入手：第一，應加強內審人員專業技能的培養提倡繼續教育，內審人員不僅要精通財會知識，還要熟練其他相關專業技能，提高業務水平；第二，鼓勵審計人員通過工作實踐，及時總結內審工作經驗，不斷完善審計手段和方法，不斷提高運用理論知識解決實際問題的本領，和應對復雜多變的工作局面的能力；第三，進一步完善審計隊伍的招聘制度，實行執證上崗，建立科學的激勵機制，充分調動審計人員的積極性，激發其愛崗敬業的熱情，使審計工作隊伍在穩定的基礎上不斷發展壯大；第四，還應加強內審人員政治素質教育教育，樹立內部審計人員一絲不茍的工作精神和扎扎實實的工作作風，使其具備與其工作相適應的責任心，高度的事業心、良好品質以及處理問題的能力。

4、明確內審工作的職責和目標

內部審計工作要圍繞本單位的總體目標而進行，將改善管理、堵塞漏洞、提高效益為目的，要深刻領會到監督和服務的關系，將二者有機統一起來，監督是手段，其本質目的是發現問題并提出合理化的意見和建議，進而提高事業單位的效率。

5、完善事業單位內部審計制度

健全內部審計規章制度，使得內部審計工作有章可循，有法可依。內部審計部門也要依照規定的程序、方法、內容等開展各項審計工作，保證審計結果的客觀公正。

四、結束語

內部審查對于事業單位具有重要意義，而其在事業單位的現狀決定了今后一段時期內，內部審查將被作為一項重要工作來抓，以期在不久的將來，對事業單位的積極意義得以顯現。

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