淺談高職院校的“雙證書”制度

○王志星

（長江工程職業技術學院 湖北 武漢 430212）

淺談高職院校的“雙證書”制度

○王志星

（長江工程職業技術學院 湖北 武漢 430212）

高等職業教育推行雙證書制，是提高高職畢業生職業素質和就業競爭力，實現職業教育與勞動就業對接的重要舉措。本文對目前高職院校實行“雙證書”制度所存在的一些主要問題進行研究，并提出一些針對性對策。

高職教育 雙證書制度 問題 對策

高等職業教育的“雙證書”制度是指高職院校的畢業生應取得畢業證書和職業資格證書的制度。實施“雙證書”制度是高職院校培養適應社會需求的技能型人才的有力舉措，也是為了更好地滿足經濟社會對人才的素質的需求。我國現階段對人才素質的要求是：高職院校的畢業生在校期間除掌握“必須夠用”的基礎理論和“針對實用”的專業知識外，還要完成上崗前的職業訓練，使高職畢業生具有獨立從事某種職業崗位的職業能力。在就業競爭激烈的形勢下，持有“雙證書”的高職畢業生，比只有畢業證的高職學生更具有就業競爭力。

一、實行“雙證書”制度中的主要問題

1、職業資格證書的管理不統一。現今對職業資格證書采用的是歸口管理的方式，還沒有形成國家統一的管理系統。大多數職業資格證書由人力資源和社會保障部門管理，雖一些國家部委、行業協會等也開展了職業資格鑒定和培訓工作，但各部門之間缺少聯系，各自為政。

2、職業資格證書的適用范圍較窄?，F行的職業資格證書大多數只適用于一般技能操作型崗位，而適合高職教育培養的從事技術、工藝、設計、管理和經營等工作的技術技能型人員的職業資格證書較少。使得一個專業的學生可能要考取兩個及以上的職業資格證書。

3、各類證書良莠不齊，標準各異。有部分專業和工種的職業資格證書交叉和重復，“證出多門”，不同部門考核發放的同類證書標準也各不相同，部分發證部門的權威性較低，信譽較差。

4、對職業院校實行“雙證書”教育支持力度不夠。在一些地區，有關部門對高職院校建立職業技能鑒定機構的資質要求過高，對增設與高職專業相適應的職業資格證書等方面的控制過嚴，這些問題一直未能得到解決。

5、對執行“職業準入制”寬嚴不一。在經濟發達地區，一些技術含量高、效益好、規模大和管理規范的單位及有特殊崗位要求的單位，能比較嚴格執行“職業準入制”，但也有相當一部分用人單位對此并不重視，有無職業資格證書對求職上崗幾乎沒有影響。同時，絕大部分職業資格證書與工資待遇并不掛鉤，因而，影響了“雙證書”制度的推行。

6、教學和管理不能與“雙證書”制度相適應。由于高職院校的專業設置與職業分類標準不能完全對應，因此部分專業沒有相應的職業資格證書，甚至有些專業至今尚未開展“雙證書”教育。實訓內容和條件與職業證書考核要求不相適應，與企業實際要求差距較大；專業教師的素質、能力和水平難以滿足“雙證書”制對教學的要求；教學管理還不適應“雙證書”制對教學的要求；專業教學與考證培訓有機結合等問題都有待于在實踐中解決。

7、證書與能力背離。職業資格證書應該起到正確衡量持有者職業能力的作用。使用人單位在選拔人才時變得簡單。同時考證的過程也是學習有關崗位必要技能的過程。但是當前很多證書并沒有起到應有的作用。證書所能反應的知識能力與崗位所必備的知識能力并不完全相符，與持證者的知識能力也不相符。

二、實行“雙證書”制度的對策

1、加強對職業分類與職業標準的研究與開發，逐步實現證書的統一管理和規范操作。應加強對職業分類和職業標準的研究和開發，合理劃分高職教育的專業類型，制定出能充分反映行業需求的專業教學標準體系。同時應考慮職業分類和職業標準的動態性，確保職業標準能根據行業技術的發展和職業崗位的變化及時更新。為了實現證書的統一管理，規范培訓、鑒定及取證的操作流程，還可考慮成立專門的國家級職業資格證書管理機構，在全國范圍內開始逐步統一證書名稱，統一發證機構，統一證書管理，實施宏觀調控，規范管理，逐步改變證出多門、多頭管理的現象。另外，有必要整頓各類鑒定發證機構，嚴肅鑒定與發證規則，提高鑒定的權威性和證書的信譽度；制止證書牟利行為，將考證費用限定在一個合理的成本范圍之內；加強題庫建設，努力提高鑒定內容、鑒定過程、鑒定手段的科學性、合理性、先進性，提高考評人員和鑒定管理人員的職業道德和業務素質。

2、在高職院校相關專業開展職業資格認證制度的試點實驗，完善專業認證和國家職業標準體系。高職教育能否與就業準入對接，關鍵在于高職院校的專業教學內容能否涵蓋相應職業資格標準的內容。既然強調以就業為導向，就應將那些對提高學生實踐技能和就業能力有實際意義的國家職業資格標準引入高職教育的專業教學內容和課程體系之中。為此，我們建議通過開展專業認證試點實驗工作，在進行試點的院校試行高職畢業生的職業資格認證制度。具體可由勞動部門、教育部門和相關行業主管部門共同組織專家，研究確定進行試點的高職專業及其教學標準的總體框架，以確保高職院校的專業教學標準能夠涵蓋相應的國家職業資格標準，并設立專門的高職院校職業資格認證管理機構。在此基礎上，參加試點的高職院校根據實際調整教學計劃，制定專業教學標準，在課程與教學內容中融人國家職業標準的內容，并明確將這部分內容形成一個相對穩定的教學模塊。在確保該模塊的“應知”、“應會”要求能夠覆蓋相應國家職業標準的全部知識點和技能要求的前提下，以課程認證作為切人點，通過職業資格認證管理機構組織的專家認證，使學生在校學習期間就能取得國家職業資格證書，并減輕其考證負擔。待試點實驗取得—定經驗后在全國鋪開，以點帶面逐步構建高職的專業認證體系，并針對高職畢業生主要面向的職業崗位群，逐步開發與之相適應的綜合性國家職業標準，從而完善專業認證和國家職業標準體系。

3、將實施“雙證書”制度作為高職教育人才培養模式改革的切入點，在促進工學結合、提高教學質量方面起到重要作用。當前是我國高職教育強化特色、全面提高教學質量的一個關鍵時期，重點是積極探索工學結合、校企合作的人才培養模式改革，而實行“雙證書”制度正可以有效地促進這一改革，通過“雙證書”的互通與轉換提高高職院校的教學質量。在“十一五”期間，全國高職院校相關專業畢業生取得“雙證書”的比例應至少達到80%，其中職業資格證書應有三分之二以上是勞動部門頒發的，否則很難看出高職人才培養模式的改革取得什么成效。具體建議在建設示范性高職院校的過程中，重點樹立一批在“雙證書”實施及轉換中取得突出成績的院校，放大其實踐經驗，宣傳推廣其相關的舉措，增強其社會影響面。同時，教育主管部門與勞動部門還可以合作建立“雙證”互換的試點單位，由學校、培訓及鑒定機構、企業共同參與，探索建立深層次的“雙證”融通的教學體系與評價體系。此外，由于要求高職教育教學能夠涵蓋職業資格證書的內容，對專業實訓教學條件具有較高的要求，而因我國校企合作機制還未發育成熟，多數高職院?；旧线€是靠建設校內基地來解決學生實訓，其建設、運行和發展都需要較多的投入，因此各級政府應充分關注這一問題。在實訓基地建沒、實訓指導教師隊伍建設、產學研結合機制建設等方面給予更多的經費和政策支持，使高職院校具備人才培養模式改革所必需的基本條件，切實促進教育教學質量的提高。

4、進一步健全和完善法規制度體系，充分發揮行業協會的統籌與協調作用。許多國家的經驗表明，職業院校教育與國家職業資格證書的溝通協調，要靠一套體系完整、相互配套的法規制度來支撐。當前我國高職院校實行“雙證書”制度，一是要鼓勵和引導企業參與職業教育的相關法規，使企業從目前的人才消費主體逐步轉變為消費與培養主體；二是要規范“雙證書”運行機制的相關法規，如在保障“雙證書”制度有效運行方面制訂若干具體規定等；三是要對就業市場的相關法規進行整頓，進一步規范高職畢業面向的就業市場。由于現有的勞動預備制度和就業準入制度適用范圍還缺少普遍性。在執行過程中隨意性太大，亟需監督和約束的配套法規，另外，由于社會轉型和政府職能的轉變，在職業教育改革與發展中必須要由一個有效、公正和權威的中介組織來發揮傳遞、聯系、統籌、管理的功能，以適應政府在職業教育中的職能轉化和弱化的問題。由此，行業協會將會上升為主體，發展成為一個代表公平的中介組織，統領和管理職業教育的發展，協調學校與企業的利益關系。我國應積極借鑒德國等發達國家的經驗，由政府大力扶持行業組織的發展，發揮行業協會在制定職業標準、嚴格就業準入、普及職業資格證書制度、崗位培訓等方面的獨特作用，使之能夠在職業教育發展中扮演著極為重要的協調與組織角色，從而有效地促進整個經濟社會的發展。

[1]郭揚、黃芳：高職院校實施“雙證書”制度的初步分析[J].職教論壇（綜合版），2006（12）.

[2]李鋒、陳洪霞：高職院校實行“雙證書”制度存在的問題與對策[J].教育探索，2008（5）.

[3]陶建勛：實施職業資格證書制度的困惑與對策研究[J].天津成人高等學校聯合學報，2005（7）.