長沙市芙蓉區生態經濟可持續發展研究

○吳萬剛 （湖南農業大學東方科技學院 湖南 長沙 410128）

長沙市芙蓉區生態經濟可持續發展研究

○吳萬剛 （湖南農業大學東方科技學院 湖南 長沙 410128）

生態經濟可持續發展已經成為中國實施科學發展觀、建設和諧社會的重要戰略之一。本文對湖南經濟發展最快的長沙市芙蓉區基本狀況進行分析，從系統角度出發，進行初步探討，為長株潭一體化的生態經濟可持續性發展提供一個范例。

生態經濟 系統 可持續發展

芙蓉區位于湖南省長沙市東部，是長沙市最為繁華的中心城區。素有省會“窗口”、“三湘第一區”的美譽。近十年來，芙蓉區的國民經濟持續快速增長。2003年芙蓉區生產總值在全市范圍內首次突破百億大關，2008年GDP總量攀升到136.3億元，三次產業結構為1.2:23.2:75.6。該區在我國中南地區的城區中具有一定的代表作用，用其為藍本建立的生態經濟可持續發展指標體系和提出相關發展對策，旨在為湖南省長株潭一體化的生態經濟可持續性發展提供一個范例。

一、自然概況

芙蓉區位于湖南省長沙市的中心城區，總面積40.8km2，常住人口60多萬，轄11個街道、1個鄉和2個副縣級單位（長沙高新技術產業開發區隆平高科技園和湘湖管理局）；地理位置重要，匯集省、市首腦機關，是湖南政治、經濟、文化、商貿、信息等中心；交通便利，轄區內不但設有長沙火車站、長沙汽車東站、長沙地鐵進出口站等車站，而且有五一大道、芙蓉路、韶山路等20多條城市主干道縱橫交織、京珠高速公路穿境而過、黃花國際機場毗鄰而居；轄區內商務活躍、街市繁華，區內金融機構、星級賓館、寫字樓等鱗次櫛比，大型市場和特色街市星羅棋布，社會消費品零售總額歷年居全省縣（區）第一；轄區氣候溫和，水、熱豐富，土地肥沃，適宜多種農作物生長。

二、區域經濟發展優勢

1、經濟基礎雄厚?！笆濉逼陂g，芙蓉區深入實施“資源整合、提質增效、開放帶動、強西拓東”的發展戰略，突出優勢帶動、投資拉動、環境推動，區域經濟實現了跨越式發展。主要體現為：第一，多項主要經濟指標位居全省城區前列。GDP年均增長16%，總量較5年前翻了一番多，地方財政收入年均增長41%，總量較5年前翻了兩番多，連續五年保持全省城區第一。第二，區域經濟綜合實力領先全省城區前列。2009年，全區實現GDP281.59億元，完成全社會固定資產投資100億元，完成社會消費品零售總額175億元，完成地方財政收入8.9億元，城鄉居民可支配收入分別達到13967元和8216元。第三，產業結構格局合理。現在已形成二、三產業并舉發展相互促進的格局，建立了新型建材、精細化工、電子電器，服裝制鞋、生物基因等幾大支柱行業，科技工業園已跨入國家級鄉鎮科技工業園行列。第四，第三產業發展勢頭強勁。以商貿為主的傳統服務業凸現規模優勢和品牌優勢，新興第三產業迅速崛起，是全省乃至周邊地區重要的商品流通中心、商貿信息中心和物流配送中心。

2、科技實力獨特。芙蓉區科技進步對全區經濟增長的貢獻率達到43.5%，2000年被國家科委授予“全國科技進步先進城區”稱號。主要體現在：第一，科研院所機構龐大。區內駐有以國家雜交水稻工程技術研究中心、湖南省電子研究所、湖南有色金屬設計院等為代表的駐區129家科研機構。其中，隆平農業高科技園是國家級高新技術產業園區，是科研成果孕育的搖籃和現代化建設資源源源不斷的動力，已新引進企業25家，注冊企業（公司）總部40家，累計入園企業83家，實現技、工、貿總收入22億元，園區綜合實力強。第二，高科技教育質量強。轄區內基礎教育享譽全國，是全國教學改革實驗基地?，F有湖南農業大學、湖南師范大學等高等院校12所，素質教育、特色教育碩果累累，培養出了無數優秀人才。

3、發展環境優越。近年來，芙蓉區始終堅持“環境立區”的工作方針，生態環境不斷優化。第一，有長沙絕色特產品牌。目前，轄區內建有湘繡博物館以供湘繡的研究、參觀和銷售等；在隆平高科技園建立了中國紅陶瓷工藝園；菊花石天然白色菊花圖案，其雕品為轄區一大特色。第二，有世界級文化遺產。轄區內名街老店眾多，人文景觀獨特，洋溢著濃郁古樸的楚漢風情和絢麗多姿的湖湘風韻，相繼出土了被譽為世界第八大瑰寶的馬王堆西漢古墓和全國十大考古發現之一的走馬樓三國吳簡等世界級文化遺產。第三，旅游可開發資源豐富。該轄區位于瀏陽河匯聚湘江的入口地域，開發建設瀏陽河生態文化公園前景幽境深遠。

三、生態經濟發展制約因素

1、城市化進程過快，環境問題嚴重。城鎮是非農產業的聚集地，一定時期內，勞動力由農業向非農產業的轉移以及人口由農村向城鎮的轉移往往是也應該是一致的。當前，轄區內的城市規模的無限制擴大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現了嚴重的問題。具體表現在5個方面：瀏陽河環境污染嚴重，原有生態環境改變，環境質量下降，趨于惡化；中心區和汽車東站附近人口密集度高，交通擁擠現象嚴重；地價房租日趨昂貴，居民居住條件較差；城市建設用地過多，經濟開放程度較低；處于待業或失業的人口增多。

2、城鄉經濟實力薄弱，產業結構和功能單一。目前，轄區內唯一的鄉—東岸鄉仍以第一產業為主，在很大程度上還保留著農村集市的特點，主要功能是進行農副產品與工業品的交換。主要體現在：第一，企業量少且過于分散。鄉內的工業數量僅量少，而且規模較小，據統計，僅有10%左右的企業要集中在汽車東站，與城鄉發展規范化結合不合理。第二，工業結構不合理。轄區內的工業還停留在資源型工業結構層次之上，許多小企業盲目擴大生產能力，與大中城市工業結構的相似系數達0.9左右，形成了典型的重復建設和過度競爭，而具有相對優勢的農副產品深加工企業和生態農業產業化鏈條型企業則發展不夠，資源優勢無法盡快轉化為經濟優勢。第三，第三產業發育不夠。全鄉第三產業增加值僅占區內生產總值的比重40%以下，落后于省內的縣區城市。

3、城市特色和品牌不響。由于近10年來，城市發展越來越注重其特色和品牌提升，城市也是先進技術和生產力有力代表，因此，其必須科學地堅定不移繼續發揮這一優勢。只有充分發掘和發揚本城市的特色和品牌，才能使城市得到更好的發展，技術和生產力的優勢得以充分發揮。第一，城區特色不強。長沙市芙蓉區作為湖南省重要縣區城市，沒有充分利用其地位和相應的優勢，僅只在經濟上全力發展高新技術產業，建立科學園區，率先在全省建立總部經濟，會展經濟、文化創意產業等，而沒有利用“十二五”規劃的難得時機，大力發展生態經濟，促進相關產業發展，加強城市基礎設施建設和環境治理。第二，城區居民國際意識不濃。長沙市芙蓉區作為經濟發展區，應擴大與國際各界的交流與聯系，培育與訓練居民的國際意識和外交能力，提高居民的道德修養和禮儀水平，體現長沙國際大城市的特色，創建長沙城市新的城市品牌，以提高長沙市的吸引力和知名度。第三，城區品牌不響。芙蓉區沒有利用現有的城市的資源，特別是旅游和歷史人文資源，創辦特色活動、制造特色產品、展現特殊事件，提升自己獨特品牌，成為城市的特色，吸引全球的眼球，促進城市的發展。

四、生態經濟可持續發展對策

1、建全經濟網絡系統。目前，轄區應率先全省全面建設小康社會，構建和諧芙蓉區，以引導市場經濟為主體方向，發展全區經濟宏偉戰略藍圖。第一，建立區域生態經濟一體化。為了加快農業經濟向生態經濟轉變，促進生態經濟一體化發展，應大力推進農村工業化進程，鼓勵農村辦工業，建立“城市工業、鄉鎮企業和農副業”三種不同層次的區域生態經濟大系統，展現社會主義制度下的新農村“大魚幫小魚，小魚幫蝦米”的生態經濟系統新模式。第二，建立外向開放型經濟一體化。目前，芙蓉區已經擁有的占全省22%的各類專業技術人員和32%的省級以上獨立科研機構，區政府應充分利用此優勢資源，進一步拓寬合作渠道，建立一批創新能力強、產品附加值高、出口前景好的高新技術企業，讓現有的成熟技術、創新技術和富余生產設備移植到境外投資辦廠，建立自己特色的出口基地和市場，發展外向型經濟。第三，建立“園、區、帶”綜合一體化。即對轄區東部的京珠高速公路以東，應充分發揮國家級長沙高新技術產業開發區隆平高科技園的人才科技優勢、政策優勢和產業基礎優勢，大力發展高新技術產業、新型工業和農產品加工業，不斷培育新的經濟增長極；對西部老城區，要全面啟動長沙CBD（中央商務區）的建設，高速發展現代信息業、金融業、商貿業、娛樂業和樓宇經濟等；對中部的瀏陽河兩岸，高起點地規劃、高標準地建設瀏陽河風光帶，將其打造成為一條欣欣向榮的生態經濟發展帶，如詩如畫的生態風景帶，魅力四射的文化展示帶。第四，建立交通網絡系統一體化。至今，轄區內交通網絡的基本框架已形成，但需進一步完善“井”字形城鎮軸帶組合所依托的主要交通干線，完成京廣線以西建成區道路改造，加強路網聯結、整體優化和局部提升，逐步消滅斷頭路，使城區路網結構更加完善暢達；馬王堆新城和東岸地區新建的道路，要按照城市主次干道建設標準提高品位，加強水、電、氣、通訊設施建設，實現交通出行便捷暢通，供水供電保障有力，較好地滿足居民現代生活需求；對新建道路兩廂加強規劃控制，在產業布局、建筑密度、建筑風格等方面嚴格實行審核把關制度，提高城市道路對經濟發展的承載能力。

2、建立城鄉綜合體系。為了加快芙蓉區生態經濟建設步伐，城鄉體系建設勢在必行。第一，實施點軸發展戰略，強化輻射功能。由于芙蓉區內有京港澳高速公路和長沙地鐵相間經過，因此，沿線區會出現一批路口區域（互通式立交附近區域），此區域會成為產業布局的新增長中心，區政府可將此段城市區域連成一片或獨立成為衛星區域城，以帶動區域經濟的共同發展。第二，大力發展非農生態產業，加速推進城鎮化水平。2008年實際農業勞動力約為358萬人，而理論上只需要150.5萬人，剩余勞動力占勞動力總數的57.8%。解決這個問題的根本出路就是要大力發展非農生態產業，加速推進城鎮化潮，加快農民市民化的速度。第三，實現鄉鎮的理性發展。區政府應對東岸鄉進行積極地理性規劃，規范整合其現有的自然資源和生產條件，制定戰略發展思路，系統化、規模化地進行分類型、分區域建設，促進其向縣（區）域城市的規模升級。

3、建強生態產業體系。轄區內生態經濟一體化關鍵是生態產業一體化，而生態產業一體化關鍵在于確立生態產業發展的規模。第一，建全生態產業分工協作制度。芙蓉區政府應充分發揮中心城市的指揮功能，重點發展現代服務、電子信息、先進制造、旅游文化等生態產業群體；各鄉、街道應深度整合自然資源，配合互補兩者間關系。第二，建制生態產業規劃。堅持以傳統產業生態化、科技化、高效化和積極發展高新型生態產業為主的原則，遵循生態和經濟雙向法則的可持續發展型的產業結構，建立優勢生態產業和優勢企業發展基金，以加快跨地區大型企業的快速發展，促進優勢生態產業的率先崛起。第三，建強生態產業規模。有重點、有突破的發展生態產業，比如制造業的發展，就要把推進產業集群化作為區域生態經濟一體化的核心，做大做強裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、食品加工等產業集群，共同打造區域先進制造業基地。第四，建造經濟走廊品牌。轄區內生態經濟的建設應尋找經濟發展與環境保護之間的結合點，積極發展生態經濟，保證城市可持續發展。瀏陽河生態文化帶應成為演繹生態經濟的舞臺，逐步建成為一個帶狀的集零次產業（土地復墾、涵養水土、經營林地和牧草養護、治理水土流失等）、旅游觀光、生態農業、科技園區、生態住宅區和生態小城鎮于一體的經濟發展走廊，以倘社會。

五、結束語

目前，長株潭城市群的建設和發展已作為國家“十二五”城市化發展的重點區域，世界銀行也已經將長株潭整體歸入城市發展戰略（CDS）。在這種背景下，生態經濟已成為促進長株潭經濟一體化發展的重要因素。因此，芙蓉區應加快生態經濟產業的發展，根據當地的資源優勢、地理優勢和產業特點，聯合長株潭地區的生態產業，遵循生態經濟學、循環經濟學的基本理念和方法，大膽探索，發展生態產業，建立生態產業園，以促長株潭經濟一體化穩定、健康、可持續發展。

（注：本文屬湖南省教育廳科研課題，項目編號：09C1079。）

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