價值整合與大學生村官制度設計

○ 周愛國

（南京工程學院 江蘇 南京 211167）

價值整合與大學生村官制度設計

○ 周愛國

（南京工程學院 江蘇 南京 211167）

經歷了十多年的發展，大學生到村任職工作，從一種探索逐步形成一種制度。大學生村官為我國農村發展帶來了新的生機和活力，但是實際工作仍然面對很多困難和問題。論文分析了這些問題產生的原因，認為最重要的是在制度設計中，各方主體之間的價值沖突。為了完善大學生村官制度，必須整合各種主體之間的價值判斷與選擇，形成合力，才能最大限度地發展大學生村官制度在我國經濟社會發展中的獨特價值。

大學生 村官制度 價值沖突與整合

為解決三農問題，江蘇省于1995年在全國率先提出“一村一名大學生”計劃，開啟了大學生到農村任職的先河。經歷十年探索，2006年，招聘大學生村官計劃在全國大面積展開。2008年4月，中央出臺了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》。文件的發布標志著大學生村官制度的基礎奠定。也使選聘大學生村官工作逐步走向規范化和制度化。2009年4月，中共又出臺了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》。新文件在總結大學生村官制度實踐過程的基礎上，把實施大學生村官制度提升到了國家戰略的高度。以上情況表明，大學生村官制度已經基本成形。

農村是我國最基層，也是情況和矛盾最復雜的地方，選聘涉世不深、經驗缺乏的大學生到村任職工作，對于他們來說是一種巨大的挑戰。因此，在大學生村官實施過程中，也難免有許多矛盾和問題，這些問題有些是實踐方面的，也有些是制度設計方面的，需要我們運用理論進行探索和分析。

一、大學生村官制度運行中出現的問題

大學生村官制度設計的初衷是為了解決三農問題，通過引入充滿朝氣、思想活躍的大學生，激發農村改革與發展的動力。同時，在大學生村官制度實施的過程中，又不斷加入新的因素，一方面是政府解決大學生就業的壓力，另一方面是政府探索培養后備干部的戰略思維。這些新的因素，成為推動大學生村官制度快速發展的重要動力?？陀^的說，大學生村官制度的實施對于我國農村事業的發展、對于解決就業壓力、對于探索培養后備干部路徑的探索都發揮了積極而重要的作用，然而在實踐中也會遇到許多問題。通過調查研究，大學生村官制度在運行過程中出現的問題主要有以下幾個方面。

1、大學生村官下不到村

中央出臺選聘大學生到村任職工作的目的不僅是為了解決農村發展的問題，更是從培養后備干部的戰略高度來思考的，希望大學生深入農村了解國情民意、經歷艱苦環境的磨練。但是，隨著大學生村官隊伍的擴大，特別是女大學生村官的增多，各級政府出于安全考慮，要求大學生村官集中在鄉鎮住宿和生活。這些因素的影響都使大學生村官難以真正下到村里面。例如，有些地方鄉鎮政府截留大學生為鄉鎮政府工作，名義是到村任職工作，實際上成了鄉鎮政府的臨時工。大學生村官要想真正了解農村、經受磨練，必須吃農家飯、住農家屋、做農家事、說農家話。但是，調查中發現大學生村官有下不到村的情況。

2、大學生村官融不進村

大學生村官要想深入了解國情民意，必須融入村民的生產生活。但是，由于大學生和村民之間在思想觀念、價值判斷、知識閱歷、語言、風土人情、生活方式等方面的巨大差異，使得大學生不容易被村民接受，大學生也很難于融入村民的生活，不能深入了解農村、農民的情況，傾聽他們的想法，為他們辦實事、解難事、聽心聲。

3、大學生村官開展工作困難

大學生村官大多沒有經驗、沒有技術、沒有項目、沒有人脈、沒有資本，這與農民關注焦點如發展經濟、共同致富相矛盾。因此，大學生只能從事一些村務秘書性質的工作，要么就是無所事事。所以就會在大學生村官論壇中有這樣的描述：頭一年，在“抄抄寫寫”中適應村官生涯；第二年，在“沒事找事”中琢磨創業路子；第三年，在艱難抉擇中尋找未來出路。這樣的描述生動地反映了大學生村官面對的現實和窘迫。

4、大學生村官出路困惑

按照選聘大學生村官的規定，大學生村官的聘期一般為1到3年。聘期滿后，大學生村官的出路主要有這樣幾條：鼓勵擔任村干部、擇優選拔鄉鎮和其他黨政機關公務員、扶持自主創業、引導另行擇業和支持繼續學習。一個外鄉人擔任村干部，要想獲得村民的信任是非常困難的；自主創業需要經驗、資金、項目和人脈，這些也不是普通大學生所能具備的。在這幾種選擇中，只有考公務員和繼續學習是比較可行的，但是競爭非常激烈。因此，大學生村官面臨最大的困惑就是對于出路的抉擇。

通過以上分析，大學生村官面臨的種種現實問題，從現象來看，是制度設計的不完善。如果從深層次來看，是制度設計過程中，政策的價值判斷與選擇問題，特別是政策主體之間的價值沖突問題。因此，為了完善大學生村官制度，必須深入分析大學生村官制度設計中的價值判斷與選擇問題。

二、大學生村官制度設計過程中的價值沖突

目前大學生村官制度運行過程中出現的許多問題，實際上是各種主體之間的價值沖突問題。從哲學角度分析，價值是標志客體存在與主體需要之間能否適應的關系。公共政策的制定也需要考慮政策目標與政策主體需要之間的適應關系，這就是公共政策的價值問題。價值選擇問題是公共政策制定中的核心問題。在公共政策理論的研究中，早期人們關注的是公共政策的問題因素、事實因素和技術因素，但是從20世紀80年代中后期開始，西方尤其是美國的公共政策研究又轉向了以政策價值為主導因素的軌道。就公共政策分析而言，價值觀直接影響社會資源的流向和分配形式。在公共政策的價值選擇方面，關鍵的問題是各種主體之間的價值判斷問題。價值判斷主要是指對前期事實判斷業已確認的各種客觀事實進行價值意義（是否有價值）和價值意義（有什么樣的價值）的判斷，并且，依據判斷的結論，制定或者修正公共政策。

大學生村官制度涉及到的主體主要是中央政府、鄉鎮政府、村民自治組織和大學生村官群體。各種主體之間的價值分析和判斷存在著很大的差異，正是這些差異造成了價值的沖突和矛盾。

1、中央政府的價值判斷

出臺大學生村官制度的初衷是為了解決三農問題，隨后又考慮到解決大學生就業問題方面。在實踐過程中，中央更加認識到大學生村官對于培養后備干部的重要價值。大學生村官和其他下基層項目的大學生之間最大的不同就在于其更具有長遠和戰略方面的考慮。因為培養大學生村官熟悉農村情況，經過艱苦環境磨煉的黨政干部后備人才和能夠帶頭創業、帶領群眾共同創業致富的新農村建設的骨干力量，著眼于加強農村基層組織建設，優化黨政干部隊伍來源結構，夯實黨執政的政治基礎和組織基礎。從上述表述中，我們可以看出，中央出臺大學生村官制度，不是一種簡單的權宜之計，而是更多地著眼于戰略思考。

2、鄉鎮政府的價值判斷

大學生村官制度的實施對于鄉鎮政府有間接影響。由于大學生村官的工作任務在村子，而相關的工資、福利等項目也是基本上由上級政府支出和管理的。因此，鄉鎮政府對于大學生村官制度的實施，基本上是持中立的態度。當然，在實際工作工，鄉鎮政府也盡可能利用自己對于村子的影響力，通過借調等方式，讓大學生村官無償地為鄉鎮政府工作。

3、村民自治組織的價值判斷

村民組織對于大學生村官的態度比較復雜，一方面，村民希望大學生村官能夠為農村經濟社會發展帶來新的生機和活力；另一方面，由于農村宗族勢力、風土人情復雜，村民不希望大學生村官作為一個外來人參與到一些地方事務中。因此，對于大學生村官，村級組織一方面希望他們能夠帶來新理念、資金、項目、技術、信息和人脈，另一方面對于大學生村官的信任度是有限的。

4、大學生村官群體的價值判斷

大學生村官群體對于大學生村官制度的判斷也表現出一定的復雜性，對于這個群體而言，選擇到農村任職工作的原因是多種多樣的。概括起來有這樣幾種情況：其一憑著年輕的熱情，希望到農村磨練自己，也真正為農村做點事情，帶領農村經濟社會發展。其二是因為就業困難，想通過到農村鍛煉，為將來考公務員或者考研究生積累資本。其三是希望在農村尋找創業機會。

通過以上分析，我們可以看出，在大學生村官制度涉及到各種主體之間，他們的價值分析與選擇存在著嚴重的沖突。正是這些價值沖突，造成了大學生村官制度在實施過程中出現種種困難與困惑。因此，要完善大學生村官制度，必須整合各種主體的價值判斷與選擇。

三、價值整合與大學生村官制度的完善

大學生村官制度的完善離不開價值整合，只有把各種主體之間的價值判斷和選擇整合到一起，才能夠形成合力，發揮制度的效力。政策的價值整合過程其實就是公共政策價值論辯的過程。在具體的公共政策過程中，每個政策行動主體都有建立在不同利益追求基礎上的價值傾向。要形成一個建立在各種利益協調基礎之上的被大多數政策行動主體所認可的政策價值，就必須經過一個民主的價值論辯過程。所謂政策價值論辯，就是在公共政策過程中，多種政策行動主體依據一定的程序和規則，圍繞具體的公共政策的價值取向展開相互辯論的復雜過程。大學生村官制度的完善有賴于設計中對各政策主體進行價值整合。根據現有大學生村官制度的運作實際，我們認為其價值整合的主要路徑有以下幾種。

第一，通過國家出臺優惠政策，鼓勵和吸收符合農村需要的各類人才，積極投身到大學生村官隊伍建設中并長期扎根于社會主義新農村建設。目前要特別鼓勵科、工、貿、農、林等專業大學生擔任村官，使國家人才政策扶持與農村經濟社會發展需要形成互為統一。要特別鼓勵大學生村官因地制宜開展農村創業，有條件的地方可建立類似于經濟技術開發區的大學生科技創業園，并予以資金、技術、管理、市場和各項政策扶持，從而使國家的村官制度與大學生成長成才、建功立業結合起來，形成共同的價值訴求。

第二，把大學生村官隊伍建設完全納入黨和國家干部隊伍建設的整體框架當中予以政策安排。這主要是把大學生村官的選拔、使用、考核參照黨政干部選拔任用要求進行，在嚴把入口關的同時，對于在實際工作崗位滿三年且每年考核為合格以上等次人員，盡可能全部吸收充實到干部隊伍當中來。與此同時，對于未能入選人員，也應在國家公務員招考、研究生報考、創業等出口予以優惠政策安排。政府應建立大學生村官檔案，把大學生村官經歷作為重要的其他人事安排的依據。通過上述途徑，實現大學生村官隊伍建設與干部隊伍建設在大學生價值訴求中得到熱烈呼應。

第三，培育各政策主體的共同價值理念和基礎。要通過各類媒體積極宣傳國家大學生制度的重要意義，把大學生村官制度與黨的執政基礎鞏固、基層民主政權建設、社會主義新農村建設聯系起來，并成為農村干部群眾的共識，成為各政策主體的共識。要教育引導農村基層干部和群眾，克服狹隘的封閉意識和地方主義思想，具有五湖四海、舉賢用能寬闊胸襟，營造歡迎大學生村官入村駐點的真誠，并創造條件使大學生村官融入當地的經濟、政治生活當中來，充分發揮他們的聰明才智；要教育大學生尊重農村基層干部和群眾，盡快熟悉當地的語言、風俗，努力學習農村所需的知識、技術，主動為農民辦好事、辦實事，真正成為農業發展的領路人、農民情感的貼心人、農村建設的當家人。

四、結束語

大學生村官制度建設意義重大，影響深遠。首先，在政治方面，大學生村官制度的實施，有利于鞏固黨在農村的執政基礎。大學生的年齡結構、知識結構，為農村管理帶來新鮮血液，有利于黨的思想和宣傳在農村加強，增進農民參加基層民主政治建設的積極性，從而有利于鞏固黨在農村的執政基礎。其次，在經濟方面，大學生村官制度的實施，有利于形成以大學生村官為主體的農村創業團隊。大學生村官創業激情充沛，視野開闊，頭腦靈活，如果他們做到有效結合當地的資源優勢和人際網絡，將成為農村創業富民的領軍人才。再次，在文化方面，大學生村官制度的實施，也有利于農村先進文化的建設。高素質人才的價值觀念、知識文化和生活方式的持續影響，為農村文化建設注入新的動力和源泉，有利于農村形成崇尚科學、追求現代的先進文化風尚。當然，大學生村官制度還有待完善。如果能較好地整合各政策主體的價值訴求，切實解決當前大學生村官制度運行當中所出現的問題，那么大學生村官制度必定會激發出強大的生命力，為鞏固黨的執政基礎、加強干部隊伍建設、促進社會主義新農村建設作出巨大的貢獻，成為黨和國家事業長遠發展的重要政治基礎。

[1]嚴強：公共政策學[M].社會科學文獻出版社，2008.

[2]張國慶：公共政策分析[M].復旦大學出版社，2004.

[3]大學生“村官”與“三支一扶”、農村教師特崗、志愿服務西部計劃人員有何不同[EB/OL].http://www.54cunguan.cn/news/zhengcewj/200906/9756.html.2009-06-14.