我國低碳生態城建設初探

○張 平 趙洪進 （上海理工大學管理學院 上海 200093）

我國低碳生態城建設初探

○張 平 趙洪進 （上海理工大學管理學院 上海 200093）

建設低碳生態城，不僅是城市提升自身層次，應對能源危機、化解環境風險的有效手段，也是大勢所趨，特別是在全球氣候變暖、環境日趨惡化，以及金融危機影響仍在持續的大背景下。本文從我國低碳生態城建設的現狀出發，闡述目前我國建設低碳生態城的機遇和挑戰，以及對今后建設低碳生態城的啟示。

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一、我國低碳生態城建設現狀

建設低碳生態城，是目前國內城市開發建設的主流。如何在既有成績基礎上，選擇一個落腳點，將生態市建設推向適應低碳化趨勢的更高層次、更高水平，讓人與自然和諧共處，成為各地決策者面臨的又一道緊要命題。

目前國內城市低碳生態建設具有以下特點：第一，發展時間短、推廣范圍迅速擴張。從08年初世界自然基金會（WWF）與原建設部以河北省保定市和上海市為試點，推出低碳城市發展示范項目以來，在兩年左右的時間里，杭州市、無錫市、廈門市等幾十個城市爭相提出了建設低碳城市的構想。低碳已經成為這些城市發展的新坐標。第二，新城建設大都以低碳、生態為核心或主要目標。2009年11月初，國家發改委將低碳試點城市項目放在了南昌，而南昌確定低碳經濟建設與鄱陽湖生態經濟區開發結合在一起，通過新城建設帶動南昌市建設花園城市和綠色南昌。不僅是南昌市，目前規劃建設中的中新天津生態城、曹妃甸生態城、深圳光明生態城，以及湖南長株潭和湖北武漢“兩型社會”配套改革試驗區都是以低碳生態城建設為其核心內容。另外國內有20多個城市已經在著手規劃生態衛星城。第三，生態城市建設的地區差異性大。我國地域遼闊，各地區的自然狀況、經濟發展水平、社會背景等基礎條件各異，并形成各自的特點，在各自的生態城市建設中有不同的城市定位，如長春市提出建立“森林城市”，昆明提出建立“山水城市”，威海提出建立“以高新技術為主的生態化海濱城市”，而貴陽則是國家環保總局確定的首個循環經濟型生態城市試點城市。此外，不同的自然、經濟和社會背景使各城市在其生態城市建設的指標體系設置上也體現出各自特點，例如在水資源利用方面，不同城市由于產業結構和發展水平等的差異，單位GDP水耗的目標值也必定有所差異。

在探索低碳城市的路徑上，盡管各有各的高招，但按照“低碳”的要求，應形成以創新為主要驅動力的低碳經濟發展模式，堅持把節能減排作為低碳經濟約束性指標，在能源、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業強制推行低碳經濟技術，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發展循環經濟，走城市可持續發展之路。在發展模式上，城市應以集群經濟為核心推進產業結構創新；以循環經濟為核心推進節能減排創新；以知識經濟為核心推進內涵發展創新。

誰能最先抓住先機，誰就能越早占領發展的制高點。如何通過將低碳理念融入生態市建設，使地區經濟增長方式實現進一步轉變，產業結構得到優化，環境基礎設施漸趨完善，建立起適應未來低碳要求的生態經濟結構、產業布局和環境基礎設施，實現更高層次的和諧發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，這是目前在低碳化趨勢下我國生態市建設中必須思考的重要問題。

二、我國發展低碳生態建設的機遇與挑戰

1、機遇。首先，對中國企業來說，低碳經濟中所蘊藏的巨大經濟效益將是企業積極參與的最大動力。低碳經濟是一個很大的范疇，產業鏈里面有很多新的行業，新能源就是一個方面。而企業是經濟社會發展的重要推動力，也是低碳經濟發展的主要參與者，同時也將是受益者。因為低碳經濟發展使得新型低碳技術、低碳商品和服務市場逐漸形成，應對氣候變化的低碳行動將會給企業帶來可觀的收益。由于我國的能源結構是以煤為主，因此對“煤的清潔高效開發利用技術”的需求就很大，超臨界機組和超超臨界機組，一直以來我們都沒能很好地掌握，但這兩年卻有了飛躍發展，現在已經接近了世界先進水平，并且開始向其他國家出口設備了。其次，建設低碳城市響應了國家可持續發展的需求。在“科學發展觀”和“建設生態文明”等國家戰略調整的宏觀背景下，節能減排正在日益深入人心。為此，國家發布了節能減排綜合性工作方案，從生產、流通、消費、分配等各個環節提出了多條政策措施，各地也紛紛出臺了一系列具體措施。可持續發展的國家戰略和措施使得各地開展低碳城市建設具備了更好的政策空間。再次，作為快速城市化進程中的發展中國家，中國發展低碳城市的經驗必定會對所有正在尋求發展的國家和城市提供寶貴的實踐經驗。另外，由于我國城市的多樣性和復雜性，發展低碳城市也將會是提升地方政府治理能力，完善中央政府政策調控方式和尋求中央—地方共同治理的絕好機遇。

2、挑戰。雖然低碳之路已經啟程，但我們必須清醒地認識到，對于正處在工業化、城鎮化過程中的中國而言，發展低碳經濟是一個巨大的挑戰。而中國的低碳發展之路將面臨比歐美發達國家大得多的困難。第一，能源需求持續增長。近年來，我國能源消費持續呈現快速增長的態勢，從2000年到2007年，我國能源消費量年均增加1.8億噸標準煤，2007年達到26.56億噸標準煤。據相關預測，能源消費在短期內將延續加速增長的趨勢，到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復西方發達國家以犧牲環境為代價謀發展的老路，是中國必須面對的難題。第二，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。2007年在全球一次性能源消費構成中煤炭僅占27.8%，發達國家煤炭消費比例大多不到20%，而在我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。煤炭消費比重大，C02排放強度較高，致使在經濟發展過程中“高碳”占絕對的統治地位，目前我國已成為世界第二大溫室氣體排放國。因此，在未來一段時期，我國在解決環境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務也十分艱巨。第三，產業結構調整進展緩慢，提高能源效率短期難以實現。我國一、二、三次產業之間的比重仍然停留在“1：5：4”的狀態，產業結構嚴重不合理，經濟增長過于依賴第二產業，工業特別是重化工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業發展滯后，比重偏低。調整經濟結構，提升工業生產技術和能源利用水平，是一個重大課題。第四，作為發展中國家，中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是缺乏有效激勵機制，整體科技水平落后，技術研發能力有限。技術創新是發展低碳經濟的關鍵，但我國在低碳技術的研發方面還面臨諸多困難。

三、我國低碳生態城建設的啟示

在全球金融危機加劇和經濟增長放緩的背景下，從低碳經濟入手推動綠色產業發展，也可以作為刺激經濟的一個手段。中國政府應對危機的投資已經明確了推動產業升級整合、提高能效和可持續發展，地方政府則需要在危機中尋找新的經濟增長點，發展“低碳城市”與調整產業結構的要求基本一致。

1、加快構建和形成低碳經濟的戰略規劃。發展低碳經濟不論是法律法規、政策環境，還是技術支持都必須要由政府超前規劃大力推動。建立發展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，推動社會經濟朝著低碳方向轉型，是實現可持續發展的必由之路。我國的中長期發展戰略要積極地借鑒和吸收低碳經濟的先進理念，進一步明確發展低碳經濟的戰略規劃。將推進低碳經濟發展的相關政策和制度安排逐步納入國家的發展規劃和政策法律體系中，如節約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策措施存在著明顯的相互促進、相互支持的關系，從根本上和發展低碳經濟是高度一致的。

2、降低煤在國家能源結構中的比例，提高煤炭凈化比重。

由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%—30%，因此，加速國家能源消費從傳統煤炭礦種為主向現代石油和天然氣礦種為主的結構轉變是必然選擇。這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業化和城市化發展的正常趨勢。作為最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費的主導地位還將持續相當長的時期，因此，大力實施煤炭凈化技術及加強相關基礎設施的建設將成為我國未來能源消費結構改善的一個基本任務。

3、要開發低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統。低碳城市的建設離不開低碳建筑這個單元，發展低碳建筑要從設計和運行兩個方面入手。在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設計通風和采光系統、選用節能型取暖和制冷系統。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節能燈和節能家用電器，鼓勵使用高效節能廚房系統，從各個環節上做到“節能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發展低碳交通是未來的方向，大力發展以步行和自行車為主的慢速交通系統，鼓勵大中城市發展公共交通系統和快速軌道交通系統，限制城市私家汽車作為城市交通工具。此外，城市交通應該倡導發展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現城市運行的低碳化目標。

4、充分發揮碳匯潛力。通過土地利用調整和林業措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫，也是一種積極有效的途徑。改進森林管理，提高單位面積生物產量，擴大造林面積可增加森林的碳匯潛力。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6—7.1億噸碳。考慮到我國1/3的沙漠和1/3的高原土地，未來大幅度提高森林覆蓋率的困難非常大。但為了減少我國的碳排放總量，必須有效發揮森林碳匯潛力。

5、推進低碳制度創新，加強法律體系建設。推動低碳經濟發展的重要驅動因素是制度的創新和政策法律體系的支持。而推進低碳制度創新的關鍵是要轉變經濟發展模式，即轉變傳統的高消耗、高排放、高污染的經濟增長方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經濟模式。就制度層面而言，低碳經濟的發展需要政府、企業、各類社會組織及公民個人的參與，其中，政府主導十分關鍵。從我國現實情況來看，推進低碳制度創新應綜合運用如下幾類措施：首先，要制定國家低碳經濟發展戰略。結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經濟發展戰略，開展社會經濟發展碳排放強度評價和標準，指導和引領政府、企業、居民的行動方向和行為方式。其次，要建立發展低碳經濟的長效機制。建立發展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，是推動社會經濟朝著低碳方向轉型的必然要求。具體而言，主要包括建立低碳領域的技術創新機制，從制度上為企業節能減排創造條件，建立具有中國特色的碳交易制度。再次，要建立適合我國發展低碳經濟的政策法規體系。法規體系是政策措施的體現，也是社會行為準則的規范。發展低碳經濟，建立有利于低碳經濟發展的政策法律體系和市場環境必不可少。

6、參與國際減排活動，加強國際經濟技術合作。碳減排涉及到世界各國的切身利益。未來越來越依賴于對于資源的可持續使用和環境技術來進行競爭，同時也不應該低估低碳經濟在創造就業機會和經濟發展方面的巨大潛力。為了促進全球可持續發展的共同目標，發達國家有義務向發展中國家提供資金援助和技術轉讓。作為一個發展中國家，中國不僅要強調自主創新，也要積極開展國際技術合作，通過共同研發，合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創新能力，盡快縮小與先進低碳技術方面差距。中國應積極參與國際能源技術市場和碳交易市場，通過各種激勵機制來促進可持續發展，并為低碳技術、低碳產品的出口提供一定的激勵措施。

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