欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展

張海山

（赤峰學(xué)院 環(huán)境與資源系，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展

張海山

（赤峰學(xué)院 環(huán)境與資源系，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，是地區(qū)發(fā)展中的大問題.本文試從解釋欠發(fā)達地區(qū)概念入手，指出欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境保護方面存在的問題，最后闡述了解決該類地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)中要注意的問題.

欠發(fā)達地區(qū)；環(huán)境保護；生態(tài)經(jīng)濟

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程的加快，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾也越來越尖銳.如何避免經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境破壞雙重“增長”現(xiàn)象，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，怎樣才能不重復(fù)發(fā)達國家或地區(qū)“先污染后治理”的老路？是欠發(fā)達地區(qū)不可回避的問題.

1 欠發(fā)達地區(qū)的概念

欠發(fā)達地區(qū)是一個相對的概念，它是相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言的.從全球來講，實際上就是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的差別；從一個國家內(nèi)部來講，也存在著經(jīng)濟較發(fā)達與經(jīng)濟落后地區(qū)之別.中國社會科學(xué)院欠發(fā)達經(jīng)濟研究中心主任袁鋼明博士認為：就欠發(fā)達經(jīng)濟講，我國經(jīng)濟分為發(fā)達和欠發(fā)達這么兩塊，除了發(fā)達地區(qū)就是欠發(fā)達地區(qū)，沒有非常精確的定義.有人說貧困地區(qū)就是欠發(fā)達地區(qū)，這是最窄范圍的說法；還有的說低于全國平均收入的中低收入地區(qū)就是欠發(fā)達地區(qū)，中等收入以上就不是欠發(fā)達地區(qū).這是就各個地區(qū)發(fā)展水平在國內(nèi)所處的相對位置來說的.還有一種范圍更廣的說法：我國人均收入在世界上還處在較低水平，國內(nèi)很多地方人均收入即使超過國內(nèi)平均水平，按國際標準比較，仍然是欠發(fā)達地區(qū)，只有城市和發(fā)展水平很高的縣域地區(qū)不是欠發(fā)達地區(qū).按照世界銀行標準，人均收入低于800美元就是欠發(fā)達國家，高于9000美元以上是高收入國家或稱發(fā)達國家，在欠發(fā)達國家和發(fā)達國家之間的國家是中等收入國家.我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低于城市經(jīng)濟發(fā)展水平，大部分縣的人均收入低于800美元，屬于欠發(fā)達地區(qū)，還有很多縣的人均收入低于365美元，更屬于欠發(fā)達地區(qū).2004年全國農(nóng)民平均收入不到365美元，按世界銀行標準，農(nóng)民整體上屬于貧困人口，大部分縣域地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū)，中西部的大部分地區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū).我們國家人均收入剛剛越過低收入線，世界銀行已經(jīng)不再對中國提供很優(yōu)惠的軟貸款.但是我們國家整體上還是靠近低收入線，感覺上還是欠發(fā)達國家.

綜上所述，我們可以這樣描述欠發(fā)達地區(qū)的含義，它是指那些有一定經(jīng)濟實力和潛力都與發(fā)達地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，教育水平、科技水平、基礎(chǔ)設(shè)施等還不發(fā)達的區(qū)域.

為了開加快經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)正在大搞招商引資，大力發(fā)展工業(yè)，接受著發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.而發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟必然帶來環(huán)境資源危機，需要加強對環(huán)境的保護；同時又面臨污染防治資金短缺，環(huán)保投入不足，環(huán)保能力建設(shè)滯后.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的凸顯，成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在在發(fā)展進程中必須面臨和處理的問題.

2 欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)

在欠發(fā)達地區(qū)受著全球性環(huán)境問題的影響，如全球氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、資源短缺、水環(huán)境污染嚴重、大氣污染肆虐、固體廢棄物成災(zāi)，但主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 水土流失、土地荒漠化形勢嚴峻

我國水土流失總面積367萬km2，80%分布在西部地區(qū)；目前全國有180多萬平方公里水土流失面積亟待治理，多年平均年土壤侵蝕量高達45億噸左右，大多分布在欠發(fā)達地區(qū)；土地荒漠化面積262.2萬k m2，占國土面積的27.3%，大部分也集中在西部地區(qū).由于土地荒漠化的擴展、植被的人為破壞,加劇了西部地區(qū)特大沙塵暴發(fā)生頻率和強度.在我國西北地區(qū)發(fā)生沙塵暴的次數(shù)20世紀50年代為5次,70年代13次,90年代23次.一些地區(qū)沙化土地仍在擴展，因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟損失高達500多億元，全國有近4億人受到荒漠化沙化的威脅，貧困人口的一半生活在這些地區(qū).土地荒漠化已成為中華民族的心腹大患之一.

2.2 水生態(tài)平衡失調(diào)，干旱災(zāi)害嚴重

黃河及北方缺水區(qū)域河道下游斷流正引起人們廣泛關(guān)注.我國最大的內(nèi)陸河塔里木河由于沿河開荒及大西海水庫,使下游340km河道斷流,羅布泊湖干涸.西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已從20世紀50年代的1200k m2萎縮成現(xiàn)在的500余km2,青藏高原的湖泊有30%以上干化成鹽湖或干鹽湖[1].內(nèi)蒙古西部最大的內(nèi)陸河黑河，由于上游甘肅水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)用水，造成下游河流干枯，居延海最終于1992年干枯，原來的濕地變成荒漠.同時地下水超采現(xiàn)象也十分嚴重,加速了土地荒漠化和氣候干旱化趨勢.西部水資源總量15000億m3,占全國總量的55.66%.但西南占西部總水量的82%，西部大部分地區(qū)水資源短缺.西北地區(qū)氣候干燥少雨,年均降水量235mm,而地面蒸發(fā)量高達1000~2600mm,且降水量與徑流量的年際變化大,水資源供需矛盾突出,加之對水資源的不合理開發(fā)利用,出現(xiàn)江河斷流、湖泊和水庫萎縮干涸、冰川和雪線后退等問題.缺水和干旱已成為影響西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最突出問題[2].

2.3 林草植被退化,質(zhì)量和功能下降

西部天然林比例、森林質(zhì)量和生態(tài)功能因長期掠奪式采伐均呈下降趨勢,西南地區(qū)尤甚.近10年來,天然林、防護林的面積分別下降了14.49%和51.07%.森林的退化消失是華南區(qū)喀斯特地區(qū)石漠化的主要原因，也是西北地區(qū)濕地荒漠化和沙漠化的重要標志，而濕地荒漠化是沙塵暴的重要來源.在西北干旱區(qū)及青藏高原區(qū)，根據(jù)《西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》（國家環(huán)保總局，2002），西部草地面積從1995年至2000年5年減少235.3萬公頃.草原的退化被普遍認為是由于過度放牧造成的，但另一個更為根本性的原因是由于水土開發(fā)造成的水資源枯竭問題.在西北及青藏地區(qū)草原，用鐵筢摟發(fā)菜，也對很多地區(qū)的植被造成嚴重破壞，這種破壞甚至比“過牧”更加嚴重.草地植被的退化必然導(dǎo)致嚴重的風(fēng)蝕，風(fēng)蝕則造成普遍的沙漠化荒漠化趨勢及沙塵暴（或揚沙），導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,生物多樣性減少,雜草入侵,草地生產(chǎn)能力下降,草地退化等嚴重問題.我國草地退化面積約1.35億hm2,絕大部分發(fā)生在西部,退化嚴重的地區(qū)平均產(chǎn)草量下降30%~50%.20世紀在西部地區(qū)先后滅絕了3種大型哺乳動物新疆虎、野馬和高鼻羚羊，一些物種如野駱駝、河貍、長臂猿等極度瀕危甚至已經(jīng)絕跡.草原生態(tài)環(huán)境日益惡化,不僅造成水土流失、江河泥沙淤積等嚴重的生態(tài)問題,而且嚴重影響到該地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展.

2.4 片面追求經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境污染加重

西部的環(huán)境污染問題表現(xiàn)在大氣污染、水污染和局部地區(qū)的土壤污染問題，污染的根源在于過度和片面追求發(fā)展才是硬道理，大量地不計環(huán)境成本地開發(fā)自然資源，特別是礦產(chǎn)資源開發(fā).礦產(chǎn)資源開發(fā)是造成西部生態(tài)系統(tǒng)破壞退化和生物多樣性喪失的一個重要原因.根據(jù)《西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》（國家環(huán)保總局，2002），截至1999年，西部地區(qū)（不含貴州、西藏）因礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞的土地面積累計達181萬公頃，其中林地破壞占16.3%，草地破壞占8.6%，耕地破壞占8.0%.實際上，像水土資源開發(fā)導(dǎo)致濕地喪失和水源枯竭一樣，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)破壞的現(xiàn)象在西部大開發(fā)實施后有進一步加劇的趨勢.大量在東部地區(qū)難以安家的污染企業(yè)，得以在環(huán)境監(jiān)督相對落后和寬松、而追求經(jīng)濟效益更加迫切的西部地區(qū)安營扎寨，這種狀況實際上在西部大開發(fā)后更加嚴峻.農(nóng)村成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，僅此一項占用毀損的農(nóng)田就超過13.3萬公頃（200萬畝）.農(nóng)業(yè)開發(fā)乃至草原鼠蟲害防治，大量的化肥、農(nóng)藥的使用是導(dǎo)致水體污染、土壤污染乃至生物鏈破壞的重要原因.

2.5 洋垃圾過海，“污染轉(zhuǎn)嫁”加劇

從1997年到2005年的八年間，英國運往中國的垃圾數(shù)量漲了158倍，2005年共向中國運送垃圾190萬噸.英國環(huán)境大臣暗示，貨船從中國運貨到英國來之后，如不捎帶一船垃圾回中國，無疑是一種“資源浪費”.從而把污染轉(zhuǎn)嫁給我國，中國工人不但要在簡陋惡劣的條件下對這些垃圾進行分類，而且處理垃圾形成的污染成本遠遠超過由此而帶來的收益.以一臺廢棄的舊電腦來說，它含有鉛、鎘、汞等多達300余種的有害物質(zhì)，在粗糙簡單的拆解工藝下，這些有害物質(zhì)會慢慢浸入土地，會發(fā)到空氣中，隨著河流“遠播”，最終在人體中“生根發(fā)芽”.究其原因來講，除國人的環(huán)境保護意識弱外，我們自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下是根本原因.[3]

2.6 環(huán)境污染向城鄉(xiāng)接合部轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)結(jié)合部又稱“城市邊緣帶”“城鄉(xiāng)過渡帶”和“城市交錯帶”，主要指城市和鄉(xiāng)村的交接地帶，即城市近郊區(qū).相對于中心城區(qū)來講，城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于欠發(fā)達地帶，由于接受中心城區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民企業(yè)的異軍突起、小城市建設(shè)的加快、法律體制不健全等原因，致使環(huán)境污染嚴重.空氣質(zhì)量惡化，空氣中煙塵、SO2的濃度嚴重超標；水污染嚴重，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢水處理率不到27%，污水排放達標率僅為36.8%，致使50%的城鎮(zhèn)地下水受到污染，78%的城鎮(zhèn)河段不宜用作飲用水源；此外還有噪聲污染、土壤污染等.

3 欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對策

欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境問題非常嚴重，其原因是氣候變化，經(jīng)濟發(fā)展、文化長期落后，可持續(xù)發(fā)展意識淡薄，產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，選擇余地小等.欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境問題主要在發(fā)展中產(chǎn)生，也必須在經(jīng)濟發(fā)展中解決.為此要做好以下幾方面工作.

3.1 生態(tài)工程建設(shè)要切合實際

國家實施的西部地區(qū)生態(tài)工程除“三北”防護林工程外，其它工程已基本到期.大量生態(tài)項目的實施并沒有扭轉(zhuǎn)總體退化惡化的現(xiàn)狀，一些所謂生態(tài)建設(shè)工程如圍欄建設(shè)等甚至可能或已經(jīng)起到負面作用，過度的熱衷于植樹造林跟過牧一樣，因大量消耗水資源及對原生植被的破壞，同樣會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，這種以“生態(tài)保護”為目的的破壞甚至比過牧等更加嚴峻.因而要鞏固現(xiàn)有成果，要因地制宜地繼續(xù)建設(shè)新的生態(tài)工程，繼續(xù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境.合理利用水源，防止西部欠發(fā)達地土地“三化”的發(fā)展.

3.2 確立科學(xué)發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)中要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念.加強宣傳教育，讓可持續(xù)發(fā)展觀，環(huán)境倫理深入人心，使可持續(xù)發(fā)展成為全社會的共識和行動.一個沒有倫理道德社會是一個可怕的社會，只有人性的回歸，才會懂得感恩自然，控制人們無盡的貪欲，合理控制對資源的開采及浪費.盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式：一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.農(nóng)業(yè)以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈.二是要加快科技創(chuàng)新的步伐.加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵企業(yè)進行新技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)，加強技術(shù)引進與消化吸收.三是要大力發(fā)展教育事業(yè)，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，建立健全人才資源開發(fā)和管理體系.

3.3 維護生態(tài)平衡，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展必須以維護生態(tài)平衡為前提，追求經(jīng)濟利益、社會利益和生態(tài)利益緊密結(jié)合，其實現(xiàn)形式是生態(tài)經(jīng)濟.生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略核心是以水土資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為前提，有機地組織生產(chǎn)、消費和環(huán)保循環(huán)過程，促使經(jīng)濟再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)的良性循環(huán)、協(xié)同進化，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)功能最大化.在特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)＋投資自然資本＋生態(tài)移民發(fā)展模式、工業(yè)化＋城市化＋生態(tài)化的“三化”疊加模式、保護為主，兼顧科學(xué)實驗和旅游參觀模式、服務(wù)效率＋維持效率模式等模式中作出適合本地區(qū)發(fā)展的選擇.如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東達蒙古王集團通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依靠科技解決了將沙柳用于造紙這一關(guān)鍵問題，以種植沙柳治沙為基礎(chǔ)，以沙柳造紙為核心形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈，促進了生態(tài)工程建設(shè).同時要內(nèi)化企業(yè)的外部不經(jīng)濟性，建立起統(tǒng)一的經(jīng)濟生態(tài)化的動力機制，盡可能引入市場機制來進行有效的調(diào)節(jié).

3.4 發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色增長

欠發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境因素，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該用綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟來衡量，其發(fā)展不能換來千瘡百孔、污染轉(zhuǎn)移的黑色GDP，以消耗資源、破壞環(huán)境為代價.切實把發(fā)展低碳經(jīng)濟落實到行動中.

3.4.1 要科學(xué)制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件.必須盡快制訂地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和節(jié)能減排戰(zhàn)略相結(jié)合.

3.4.2 發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級.把循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)生態(tài)文明的主要形式，把循環(huán)經(jīng)濟引入環(huán)境準入、污染治理和環(huán)境監(jiān)管措施中.

3.4.3 加大科技投入，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新機制.著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)儲備；加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品；協(xié)調(diào)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與污染減排；加強國際間交流合作.

3.4.4 倡導(dǎo)綠色消費方式，促進綠色經(jīng)濟增長.政府出臺政策和法規(guī)鼓勵企業(yè)、公民和社會組織實行低碳消費；抑制消費主體的高碳消費方式，培育民眾低碳意識，營造低碳消費文化氛圍.

3.5 建立用綠色GDP為主要內(nèi)容的政績考評體系

所謂綠色GDP是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用.各級政府及其工作人員在制定發(fā)展的目標、政策時考慮可持續(xù)發(fā)展的因素，在行事時遵守可持續(xù)發(fā)展的準則.這樣能較全面、客觀地反映一個地方的真實發(fā)展水平.

3.6 加強環(huán)境立法，防止“污染轉(zhuǎn)嫁”

浙江省湖州市環(huán)保局局長周建明說：“從環(huán)保這個角度來說，排污企業(yè)跨區(qū)域遷移現(xiàn)象比較復(fù)雜，要調(diào)查研究，客觀分析，然后拿出對策措施，比如環(huán)境容量已經(jīng)到極限地區(qū)不能搞的項目，并不等于其他環(huán)境容量允許的地區(qū)不能搞，但是國家已經(jīng)明令禁止、淘汰的項目肯定不能遷移，欠發(fā)達地區(qū)不能再走先發(fā)展后治理的老路.”要遏制污染企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，遷出地和遷入地政府都要切實負起責(zé)任，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境有嚴重影響的項目實行環(huán)保一票否決制，對進口“洋垃圾”要追究主要部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要有守土意識.切實落實自然資源有償使用制度，對新建項目嚴格執(zhí)行“三同時”制度.

其實，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并不是不可調(diào)和的矛盾.我們真的應(yīng)該反省我們的行為，聽從印第安酋長的勸告：只有等到最后一棵樹被砍掉了，最后一條河被污染了，最后一尾魚被捕食了，人類才會發(fā)現(xiàn)金錢并不能充饑.

〔1〕蕭艷娥.西部開發(fā)面臨的生態(tài)環(huán)境問題[J].國土與自然資源研究，2000，22(4)：1-4.

〔2〕劉昌明.中國21世紀水問題方略[M].北京：科學(xué)技術(shù)出版社，1999.

〔3〕周厚豐.環(huán)境保護的博弈[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

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