我國經濟安全問題初探

陳偉

（通遼市人事局培訓中心，內蒙古 通遼 028000）

我國經濟安全問題初探

陳偉

（通遼市人事局培訓中心，內蒙古 通遼 028000）

國家經濟安全是指國家的根本經濟利益不受國內外破壞和干擾，國家經濟持續健康發展的態勢.國家經濟安全是指一種能力，即穩定獲取國家經濟發展所依賴的資源的能力，抵抗國內外政治、經濟和軍事變動沖擊的能力，抵抗經濟入侵和防范經濟危機的能力.文章從幾個方面分析了我國的經濟安全問題及應對策略.

經濟安全；應對策略；中國

國家經濟安全是指國家的根本經濟利益不受國內外破壞和干擾，國家經濟持續健康發展的態勢.它首先是指一種狀態，即國家經濟利益的獲取受到保護，國家經濟的穩定持續發展不受破壞，國家經濟主權不受分割的經濟狀態；其次，國家經濟安全是指一種能力，即穩定獲取國家經濟發展所依賴的資源的能力，抵抗國內外政治、經濟和軍事變動沖擊的能力，抵抗經濟入侵和防范經濟危機的能力；最后，國家經濟安全是指一個目標，是國家在發展經濟的過程中，不斷增加安全因素，減少不安全因素，在動態的發展中保證本國經濟安全這樣一個目標.國家經濟安全的實質就是提高綜合國力和國際競爭力.

1 國家經濟安全概述

國家經濟安全它包括兩個方面，一是指國內經濟安全，即一國經濟處于穩定、均衡和持續發展的正常狀態；二是指國際經濟安全，即一國經濟發展所依賴的國外資源和市場的穩定與持續，免于供給中斷或價格劇烈波動而產生的突然打擊，散布于世界各地的市場和投資等商業利益不受威脅[1].為了達到這種狀態，國家既要保護、調節和控制國內市場，又要維護全球化了的民族利益，參與國際經濟談判，實現國際經濟合作.

隨著經濟全球化和信息化的加劇，以及可持續發展壓力的加大，一種新的國家安全觀即國家經濟安全越來越像傳統的軍事安全一樣受到各主權國家和社會的廣泛重視.國家經濟安全既有積極參與國際經濟競爭帶來的，如信息安全、金融風險、貿易問題、引進外資與保護民族工業問題等；也有可持續發展中存在的問題，如石油供應、重要礦產資源保障、糧食供應、淡水資源保障等；又有體制層面上存在的問題，如經濟體制轉軌時期的就業保障、中央財政調控能力等.

2 我國經濟安全問題

2.1 地方政府過度貸款威脅中國經濟安全

中國的經濟刺激計劃會對金融體系產生怎樣的危害？中國經濟增長得益于貸款的增長.銀行在2009年所放貸款比2008年多一倍，相當于GDP的百分之三十，這種貸款的高增長有悖于經濟規律.按常理，在經濟下滑時，銀行應對放貸持謹慎態度，因為投資比例減少就意味著貸款需求減少.但是，中國的銀行卻在反其道而行之.這些巨額貸款是否有效配置，流向有能力償還貸款的可盈利行業？除非中國銀行業者有超能力分析貸款風險，那么這種貸款的優化配置將是不可能的.如果中國地方政府陷入債務危機，那么國有企業和私人行業將面臨怎樣的困境？問題的關鍵不是不良貸款是否增加，而不良貸款增加多少，有多么不穩定?

很多西方經濟學家認為中國將很有可能遭遇不良貸款問題，但是他們并不認為這是十分危險的信號，至少他們覺得現在不是.我希望他們是對的.但是高層對此非常擔心，我覺得他們比我們更了解問題的嚴重性.目前，中國領導人正在采取措施抑制銀行放貸，減少危險保證資產負債表的平衡.最近中國銀行監管者宣布新規定，意在提高借款質量，避免借款者濫用借款而帶來的風險.

2.2 力拓案給中國經濟安全敲響警鐘

2009年7月5日，澳大利亞力拓公司駐上海辦事處首席代表胡士泰等4人，因涉嫌刺探竊取中國的國家機密，被中國國家安全機關依法拘留.隨后，國內多家鋼鐵公司管理人員被請去協助調查，已證實首鋼礦業進出口公司總經理譚以新被北京有關部門拘留.據悉，今年鐵礦石談判小組中的16家鋼鐵企業都可能涉案.

面對巨大損失，在譴責“內鬼”和間諜的同時，我們不得不反思一些問題：應該怎樣避免類似情況再次發生？我國的經濟信息是否安全？我國的經濟安全體系又如何？

這些涉案的經濟間諜，6年來拉攏收買、刺探情報、各個擊破、巧取豪奪，迫使中國鋼企在近乎訛詐的進口鐵礦石價格上多付出7000多億元人民幣的沉重代價，相當于全國鋼鐵行業同期利潤總和的一倍多！7000多億是個什么概念？2008年，經濟發達的江蘇省財政收入為2731億元，它甚至超過了北京、上海、天津、重慶四大直轄市加上遼寧省人民辛勞一年創造的財政收入的總和！它等于從全國人民每人頭上剝奪了500多元的消費額！

如此巨大的損失，讓我們感嘆：我國經濟安全保密工作已形成巨大漏洞.

3 應對策略

3.1 建立經濟安全體系

中國已經進入針對商業機密的諜戰高發期，但與西方發達國家比起來，我國的經濟安全體系非常脆弱[2]，幾乎就是一片空白.制定國家經濟安全法刻不容緩，它關系國家主權、前途和安危.要通過制定國家經濟安全法對維護國家經濟安全運行的基本要求作出明確的規定；對維護國家經濟安全包括安全運行的標準，政府對國家經濟風險的控制和手段，國內經濟和國際經濟的互利、互惠、互補的范圍和標準等作出規范；對制止惡意并購作出嚴格的法律規定；建立國家經濟安全預警機制等，使外資在我國的經濟活動有法可依，并嚴格在法律規定的范圍內活動.既保障國家的經濟安全，又促進有利于我國經濟發展的各種外來經貿活動.在國家法律沒有出臺之前，有關職能部門應盡快制定相關行政法規，加大對國家重要戰略資源、重要產業的保護力度.

德國情報部門的最新研究報告表明，幾個主要發達國家，國家安全開支中用于維護經濟安全的開支比例就超過了一半，但中國無論是立法還是組織體系都極為缺乏.

同樣缺乏的是組織機構.作為國家最高經濟調控部門，國家發改委直到今年2009年5月才在國民經濟綜合司下設經濟安全處.該處職能包括：提出國家重要物資儲備政策建議，擬訂并協調國家重要物資儲備計劃；組織研究和提出國家經濟安全和總體產業安全戰略及政策建議.

我國沒有一部專門的經濟安全法，與發達國家比起來，我國也沒有一個統一、有力的協調機構，相關的人力、物力、財力投入也遠遠不夠.

3.2 提高國民的國家經濟安全意識

要通過媒體和各種手段，宣傳對外開放的重要性，宣傳參與全球化進程，參與國際合作與競爭的重要性.同時，使廣大民眾知道是在不公平的條件下參與競爭的，面臨的風險和挑戰很多，處理不當，后果嚴重.只有全民的國家經濟安全意識增加了，大家獻計獻力，共同筑起經濟安全的防線，才可能使我們的社會經濟發展順利推進.在這個問題上，必須一切依靠群眾的智慧和力量，“人民，只有人民才是創造世界歷史的動力”的真理沒有過時.

3.3 成立專門監管機構

為切實把國家經濟安全落到實處，使國家經濟安全法不致成為一紙空文，應成立國家經濟安全檢查局.主要職責是：對國家經濟安全進行戰略思考和長遠布局；檢查有關保證國家經濟安全的法律法規的執行情況；對外資、外國商品的進入情況進行實時監控，發現問題及時解決；對涉及國民經濟命脈的金融、物流、軍工、能源、電信等產業的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查；堅決制止和加以限制試圖壟斷中國市場的惡意并購，有力限制外資進入關系國計民生的行業，包括重要的礦產資源行業.為發揮國家經濟安全檢查局的權威，該局應直屬國務院領導.

3.4 國家經濟安全意識要列入干部考核標準

對干部的考核標準是德、能、勤、績、廉，而其中的績是干部德才的綜合反映.要全面貫徹落實科學發展觀，使科學發展觀成為貫穿干部綜合考核評價全過程的思想紅線，充分體現從實績看德才，憑德才用干部.在對干部實績的考察中，要把干部維護國家經濟安全意識和實際執行情況作為考察的重要內容.對那些不顧國家經濟安全創造所謂政績的干部，不能提拔重用.要通過樹立正確的用人導向，強化各級領導干部的國家經濟安全意識，從而帶領人民群眾共同做好維護國家經濟安全的各項工作，保證中國國民經濟持續、健康、又好又快發展.

〔1〕聶晶晶.吸引國際直接投資與我國經濟安全問題[J].知識經濟，2009（07）：42-45.

〔2〕葛冰,鄭垂勇.經濟全球化背景下我國經濟安全面臨的問題與對策[J].現代經濟探討，2009（07）：30-33.

F120

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1673-260X（2010）05-0057-02