吉林省德惠市民政系統創建學習型黨組織的實踐與思考

中共長春市委黨校課題組

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

吉林省德惠市民政系統創建學習型黨組織的實踐與思考

中共長春市委黨校課題組

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

吉林省德惠市民政系統在創建學習型黨組織活動中，通過專題引導、典型引路，調動干部職工的學習積極性，民政系統黨員的能力素質得到明顯提高，整體凝聚力得到提升。實踐證明，深入推進創建學習型黨組織必須引導全體黨員真正理解“學習型”的實際內涵，從鞏固執政黨地位的高度來認識創建活動的重要意義；引導全體黨員在“共同愿景”的目標下，明確學習目的，增強學習的主動性和自覺性；加強創建學習型黨組織的過程監督，建立監督與反饋機制，確保創建活動的持續性和有效性；加大學用結合典型的培育指導力度，緊密聯系實際，不斷提高學習成果的轉化能力。

德惠市；學習型黨組織；基層黨建

黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。”建設學習型政黨必須從創建學習型黨組織、爭做學習型黨員抓起。吉林省德惠市民政系統創建學習型黨組織的實踐具有一定的代表性和典型性。近日，中共長春市委黨校課題組到德惠市進行了專題調研，認為德惠市民政局在開展創建學習型黨組織活動中的做法具有一定的創新性和導向性，他們的實踐對于全面推進學習型黨組織建設具有一定的借鑒意義。

一、德惠市民政局創建學習型黨組織的基本做法

2009年以來，德惠市民政系統在創建學習型黨組織活動中進行了深入的探索和實踐。他們堅持以“創學習型組織、做學習型黨員、建學習型機關”活動為載體，將創建學習型黨組織與實現“政通人和、積極向上、合力攻堅、共謀發展”的共同愿景、創建人民滿意的民政工作目標、“上為政府分憂，下為群眾解愁”的民政工作重要職能緊密結合，以服務德惠市建設成為“長吉圖”和“哈大”經濟隆起帶上一座繁榮、和諧、健康、宜居的新興城市的總體目標為根本，緊密結合民政工作實際，制定創建活動規劃，奠定堅實思想基礎，營造良好學習氛圍，創建活動取得了一定的實效。

（一）專題引導，培養黨員和干部職工學習自覺性

開展“創學習型黨組織、做學習型黨員、建學習型機關”活動以來，德惠市民政局把創建學習型黨組織作為一項戰略任務列入重要議程，擺在突出位置。首先，建立健全組織機構，成立了以局長韓國明掛帥的活動領導小組，負責組織指導和協調民政系統的創、做、建活動，局黨委辦公室負責日常工作。

為掌握和分析當前全局黨員干部的學習現狀，培養黨員干部的學習自覺性，局領導班子成員分頭深入到基層專題調查研究。在此基礎上，針對近年來黨的基層組織和黨員中普遍存在的重業務、輕學習，特別是各級領導班子中存在的重工作實績、輕素質培養和黨員干部的學習觀念淡化、理論素質偏低等問題，采取專題講座，逐步培養大家的學習自覺性。每周確定一個學習主題，每周末局機關開設“雙休日”課堂，圍繞學習主題的理論前沿、政策前沿、實踐前沿等重大問題，結合全局工作實際，進行專題宣講，并提出相關問題，在每周三各單位學習日中進行研究討論。從局長韓國明主講的第一堂課開始至今，德惠市民政局先后舉辦內容新穎的專題輔導講座二十多場次，內容涉及政治經濟形勢、黨建等多方面。在加強專題學習輔導的同時，積極開展個人讀書自學活動。以雙休日專題講座為主線，要求廣大黨員干部緊緊圍繞專題，堅持每天讀十頁書、練兩頁字，每周寫兩篇日記，每年寫兩篇研討文章。不定期地對學習成果進行展覽、評優，不斷增強黨員和干部職工的學習自覺性。

（二）典型引路，調動黨員和干部職工學習積極性

在培養黨員干部學習自覺性的基礎上，德惠市民政局注意及時總結典型、樹立典型，局領導親自帶隊組織宣傳部門人員深入基層，發現、培養和宣傳活動中涌現出來的先進典型，激發和調動各級黨組織和廣大黨員干部學習先進、爭當一流的積極性。德惠市巾幗建功標兵、社會福利服務中心張世英同志，雖然是一名普通的服務員，文化程度也不高，但她堅持學習黨在新的歷史時期的各項路線方針政策和科學發展理論，幾十年如一日，勤勤懇懇，任勞任怨、時刻把福利院老人的冷暖放在心上，全心全意為老人服務。為此，民政局認真總結了她的先進事跡，舉辦專場事跡報告會，號召大家學習她結合實際學理論用理論、愛崗敬業、勤于奉獻的精神，學習她任勞任怨，全心全意為孤寡老人服務的精神。同時，局機關還要求各部門及時總結各單位開展學習活動的情況和成效。局機關定期編印學習活動的專題簡報，及時傳達上級精神，交流工作經驗，宣傳先進典型，推動活動順利開展，并利用新聞媒體加大對學習活動的宣傳力度，為活動開展營造濃厚的氛圍。

（三）完善制度，建立學習活動的長效機制

德惠市民政局在學習活動中重視學習制度建設，用切實可行的各項制度約束和規范廣大黨員和干部職工的學習行為，以制度來保證學習活動的順利開展，充分發揮制度體系的保障作用，出臺了比較系統的制度規定。一是建立健全了集中學習和個人自學制度。以黨支部為單位，每周三下午為黨員和干部職工學習日，圍繞本局工作涉及到的理論問題確定學習內容，按月制定學習計劃。每年組織年輕干部做一周社工，深入街（鎮）、社區（村）及福利企業開展調研，了解各項民政政策的貫徹落實情況，及時查找當前民政工作存在的問題，傾聽基層群眾對民政工作的意見和建議，帶著問題學習相關理論，研究工作對策，解決實際問題，增強黨員干部的服務意識和服務能力。同時，要求每個黨員和干部職工都要制定自學計劃和目標，每半年向各自所在的黨支部匯報并在黨員之間交流學習體會，采取不定期答卷等形式檢驗階段性學習成效，強化個人自學機制。通過建立完善學習制度，活化了學習方式，豐富了學習內容，激發了大家的學習興趣，增強了學習的自覺性，確保了學習活動的經常性。二是建立健全考核管理制度。德惠市民政局將學習活動的成效納入基層單位年度績效目標管理，建立和完善了對各單位學習計劃、學習時間、考勤登記、讀書數量、參加培訓、調查研究、成果轉化等考核細則，對學習情況和效果進行目標量化考評，將黨員和干部職工的學習情況與評先評優掛鉤。并將學習成績納入各級班子和成員個人年終考核內容，納入干部使用的考核范疇。很多年輕人都自覺學習，在機關的考核評比中名列前茅，不但提升了自身素質，也為民政局儲備了高素質、有文化的青年干部隊伍。

（四）形成系統思維，提高干部素質，創建滿意民政

在工作中較好地運用系統思考，特別是自覺地從大局出發解決和處理問題，對于民政系統的黨員干部來說尤為重要。局領導要求對于全局的重大難點熱點問題進行深入研究和系統思考，從戰略角度思考問題，安排工作，在總結工作實踐中學習，在學習中形成系統思考。在日常的小組學習中，把一些工作中、調研中遇到的問題擺到桌面上，學習小組成員提出各自的看法，給出相應的解決意見，最后組合出一個最佳的工作方案。

民政系統負責的婚姻登記部門，以前雙休日和節假日都正常休息，局領導調研中了解到雙休日和節假日想來辦理婚姻登記的人很多，發現這個問題后，局黨委立即調整了負責婚姻登記部門的工作時間，雙休日和節假日照常工作，不僅方便了群眾，也體現出德惠市民政系統的大局思維和為民服務的優良作風。

民政信訪工作事關人民群眾的切身利益，德惠市民政局運用和諧思維想問題、做決策。落實工作責任制，不斷完善各級領導干部信訪接待制度，堅持信訪工作屬地管理，認真傾聽群眾呼聲，及時解決群眾反映的問題，積極構建“大調解”格局。局黨委根據近期發現的問題，對不同階段的學習制定不同的內容，比如在領導方式、與群眾的溝通方式上對全局人員進行系統的培訓，樹立民政系統的良好形象。民政系統和人民群眾的關系極為密切，處理民生問題就要注重加大依法執政的教育，深入開展普法教育，提高民政系統工作人員的法律素質。通過學習型黨組織創建活動的開展，全局黨員干部的文明意識和法律意識進一步提高，全市民政工作群眾滿意度大幅度提高。

二、德惠市民政局創建學習型黨組織的初步成效

德惠市民政系統開展建設學習型黨組織活動時間不長，但已初見成效。完善了自身建設，提高了民政系統的工作成效。

（一）民政系統黨員的能力素質得到明顯提高

通過學習，很多黨員干部能夠運用系統思維和全局思維處理民生事件。以往在工作中經常是就問題解決問題，現在很多黨員干部自覺地在解決“點”上問題的同時，研究“面”上的問題，通過一個具體工作，分析涉及此問題的所有工作，并就具體問題提出建設性意見。通過小組學習，集體討論，機關黨員干部的學習意識和自學能力明顯提高，創新意識、語言表達能力普遍增強。

以前，一線普通黨員大多是老實本分、不怕吃苦、樂于奉獻式的，而鉆研型、開拓型、學習型的黨員較少。不少員工感到除了思想覺悟以外，黨員在工作技能上的先進性并不十分明顯。這種狀況不僅與民政局發展變化了的新形勢不相適應，也不符合“三個代表”的要求。開展學習型黨組織創建活動之后，廣大黨員帶頭在工作中學習，在學習中工作，做到“工作學習化，學習工作化”，黨員干部的文化知識、專業技能得到極大提高。

（二）民政系統整體凝聚力得到提升

在“創、建、做”活動開展過程中，局機關組織了很多形式多樣、內容豐富的文體活動，增強了大家的參與意識，提高了整個機關的凝聚力，為更好地開展工作奠定了基礎。

德惠市民政局開展創建活動以后，黨組織以倡導和組織學習為紐帶，以舉辦各種學習活動、組建學習小組、開展工作講評和學習交流為形式，把黨員和員工吸引在一起，傳授知識，學習文化，鉆研業務。黨組織在監督保證、提供載體和制定制度的同時，更多地承擔起文化學習和技能培訓的重任，在廣大員工中的號召力和凝聚力明顯增強。一些員工改掉了“不求干得好，只求過得去”的舊習，而把“說到不如做到，要做就做最好”作為自己的信念和愿景。

通過學習，提升了職工和干部的個人能力，同時，學習與工作彼此滲透，機關建設、工作效能等都有了明顯的改變與提升。德惠市民政局把涉及民生的工作認真整理，形成對策，寫成書面報告，并且成立工作小組，大家一起查資料，一起學習，把學習和工作緊密結合在一起，系統內平等對話、隨時溝通的風氣逐漸形成。局領導積極參與日常學習，并把自身的學習體會與大家分享，在學習中營造了一種領導注重傾聽基層聲音、普通工作人員暢所欲言、黨員之間相互配合、互動啟發，以共同愿景為努力奮斗目標的和諧氛圍。

建立學習型黨組織過程中，徹底杜絕了家長制、一言堂的機關現象。在學習討論會上，每個人都結合自己的學習心得，談出自己的看法，提出意見建議。這樣的學習既能夠引發大家的學習興趣，又喚起了每個人的責任心。同時在交流、研討、觀點碰撞中，找到了解決問題的最佳方法，統一了發展思路，營造了生動活潑的黨內民主氛圍。

（三）民政系統工作制度日益規范化，群眾滿意度顯著提高

德惠市民政局以“保障民生，惠民解憂，百姓滿意”為目標，以“順應人民群眾的新期待、新要求”為努力方向，堅持“素質全提升、辦公全敞門、服務全掛牌、政務全公開、運行全透明、接待全熱情、辦事全快捷”的工作理念，內強素質，外樹形象，窗口單位全年無休，努力營造滿意在民政的良好工作氛圍。

在信訪工作中，創新機制，維護秩序，強化責任，從規范信訪行為入手，嚴格依法按程序受理，按期辦理并回復信訪人，切實抓好重點矛盾的后期跟蹤穩控工作，努力將矛盾化解在基層，有力地維護了人民群眾的切身利益，牢固樹立了民政部門的公信力和良好形象。來信來訪辦結率100%，息訪率99.9%，群眾滿意率達99%以上。

三、關于深入推進創建學習型黨組織的幾點思考

通過對德惠市民政局開展“創學習型黨組織、做學習型黨員、建學習型機關”活動的調研，針對現階段創建活動中普遍存在的對創建活動認識上站位低、認識不深；學習方式老套，學習內容低層次；個別黨員干部受社會浮躁現象的影響，學習積極性不高、自覺性不強等問題，認為全面推進創建工作深入開展，提出以下幾點思考。

（一）必須引導全體黨員真正理解“學習型”的實際內涵，從鞏固執政黨地位的高度認識創建活動的重要意義

“學習型”不是一個簡單的名詞，它不是一般的學習概念和教育概念，更不同于傳統的被動學習，它是一個全方位、多元化、復合型概念，體現著現代管理學原理和要求的概念，更具開放性和互動性，有著更深廣的內涵。它包括“共同愿景”、“共同學習”、“心智模式改善”等重要理念。“學習型”是一種理論，更是一種實踐，把理論放在實踐中融會貫通。當前，有很多省、市、區建設學習型黨組織，許多企事業單位建設學習型基層黨組織，并不是一時的跟風，而是深刻認識到“學習型”的價值以及創建學習型所帶來的成效，嘗到了創新發展的甜頭。目前，少數基層單位、組織和黨員干部，對于“學習型”理念還很模糊，這在一定程度上制約了學習型黨組織的創建和深入開展，因此，必須讓“學習型”深入基層，深入各類組織，讓浮于表面的“學習型”真正滲透進組織內部。要更加深入地宣傳普及學習型理念，使基層黨員對“學習型”有一個基本認識；在此基礎上，要對基層組織進行指導，讓基層黨員對學習與自身發展有進一步認識；同時，還要引導基層黨員把學習與組織、單位的整體利益和總體發展相聯系，深刻理解“學習型”對個人、集體乃至社會的重要作用。深刻理解創建“學習型”黨組織對加強黨在新時期的自身建設，提高黨執政能力，改進黨的執政方式，鞏固黨的執政地位所具有的現實意義和歷史意義。黨員干部只有全面系統地理解“學習型”的深層涵義，真正認清創建活動對加強黨的全面建設的重要意義，自覺地轉變思想觀念，積極主動參與，創建學習型黨組織工作才能扎實、深入、有效地開展。

（二）必須引導全體黨員在“共同愿景”目標下，明確學習目的，增強學習的主動性和自覺性

學習型黨組織的目標來源于全體黨員共同愿景的凝聚與升華。學習型黨組織作為組織學習方式，首先要求每一名黨員有著與組織共同的愿景目標，這是增強組織凝聚力和戰斗力的前提和基礎。在構筑共同的愿景與價值理念的基礎上，黨組織與黨員個人有著共同的奮斗目標和追求愿景，這就能夠進一步激發和調動每一名黨員的積極性和內在力，只有內心深處有認同感，才會形成實現目標愿景的巨大創造力。同時要用共同愿景來增強每名黨員主動學習的意識，從“要我學”的被動學習轉變為“我要學”的主動學習，使每名黨員認識到只有通過不斷提升學習力，才能跟上時代發展步伐，才能夠與時俱進、開拓創新，才能有較高的執行力。共同愿景能將全體干部團結凝聚起來，不僅能同化黨員干部的思想，規范黨員干部的行為，還能夠充分激發黨員干部的潛能，最大限度地發揮黨員干部干事創業的主觀能動性，增強干部把思想、戰略、決策、規劃與部署付諸實施的力度與能力。因此，在創建學習型黨組織過程中，必須強調建立共同愿景的重要性。從創建活動的每個階段、每個過程，包括單位和個人都要把自身的目標與愿景明晰化、規范化，要用共同愿景凝聚全體黨員共同奮斗，點燃黨組織和黨員的無限創造力，從而在組織內產生強大的內在動力。

（三）必須加強創建學習型黨組織的過程監督，建立監督與反饋機制，確保創建活動的持續性和有效性

建設學習型黨組織必須加強創建過程的監督，必須重視監督與反饋機制的建立，監督與反饋是建設學習型黨組織的關鍵部分。一方面，創建指導小組和牽頭單位加強過程監督，建立反饋機制，對每個階段的創建成果進行驗收，有效克服那種口頭承諾多、實際行動少，重計劃制定、輕具體落實的現象發生，從外部推動創建始終處于良性狀態。另一方面，各級黨組織必須加強內部監管，定期對每個階段的學習成果進行檢查，形成個人反思與科室整改意見，促使組織的每一層級、每個機關、單位以及每名黨員干部都能結合自身的工作職責積極參與學習，達到個體發展與組織整體發展的相互融合。同時，運用反饋機制，促使創建工作不斷調整，不斷健全完善制度機制，形成良性的雙向相互循環，有效整合各類學習資源，充分利用各式平臺，從學習載體到管理模式、從思維方法到行為方式有所傳承與創新，從而在黨組織內營造出一種組織內部上下聯動、全體黨員共同參與的“人人學習、時時學習、處處學習”的良好氛圍，形成一種終身學習、團隊學習的組織環境，使黨組織成為廣大黨員相互學習的生動課堂、交流思想的精神家園和團結奮進的戰斗堡壘，成為廣大黨員全身心投入并持續增長學習力，不斷創造自我、超越自我的組織。從而有力地推動創建的持續性和有效性。

（四）必須加大學用結合典型的培育指導力度，緊密聯系實際，不斷提高學習成果的轉化能力

學習的目的在于指導實踐，學習也只有與實踐緊密結合，才能體現學習的效果。創建學習型黨組織的關鍵是要與時俱進，學以致用。因此，必須要把創建學習型黨組織工作與繼續深化學習和實踐科學發展觀的成果相結合，使創建活動緊密聯系新的歷史時期的新情況、新要求。必須要以“學習型”為抓手，緊緊圍繞促進生產力發展，推進全面發展、和諧發展、率先發展這個重要目標，充分發揮黨的政治、組織優勢，做到學習工作化、工作學習化，把學習中獲取的各類知識運用到工作實踐之中，使之轉化為工作動力、工作能力、服務水平、創新意識和綜合素質，并通過知識和工作互動，進一步檢驗學習的成果，使學習在實際工作中得到升華。創建學習型黨組織，必須加大培育指導，從推動實際工作開展，提升效益、提高效率的高度，把學轉化為用，要著眼于各級組織以及各個單位的實際情況，著眼于新的實踐與新的發展，創造性地開展工作。

課題組組長：

陳吉順，中共長春市委黨校副校長，教授

王健，中共長春市委黨校黨建黨史教研部主任，教授

課題組成員：

王文波，中共長春市委黨校黨建黨史教研部副主任，副教授

鄭凱旋，中共長春市委黨校黨建黨史教研部講師

李璐，中共長春市委黨校黨建黨史教研部助教

執筆人：李璐

［責任編輯：王寶珍］

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1008-8466（2010）05-0085-05

2010-06-25