電子政務：發展中的憂思

劉繼學，高衛東

（1.中共長春市委黨校 科研處， 吉林 長春 130022； 2.長春大學 光華管理學院， 吉林 長春 130012）

電子政務：發展中的憂思

劉繼學1，高衛東2

（1.中共長春市委黨校 科研處， 吉林 長春 130022； 2.長春大學 光華管理學院， 吉林 長春 130012）

電子政務是信息化社會的基礎和基石，實施電子政務能有效地促進社會經濟穩定發展。我國電子政務經過多年的發展已取得令人矚目的成績，但也存在一些問題，既有主觀方面的問題，也有客觀方面的問題，正視并有效地解決這些問題才能推動我國電子政務健康發展。發展電子政務一定要與我國當前的行政管理體制改革目標相一致，要重視和加強我國核心技術方面的研發，要重視和加強基礎性建設，要建立完善的信息安全體系，還要努力提高全體公務人員的素質。

電子政務；行政體制改革；信息化管理；信息安全；信息公開

人類已進入信息社會，傳統的政務管理模式難以適應時代發展的需要。電子政務實現了政務信息在政府內部、政府部門間、政府與企業間、政府與大眾間的自動交換和處理，提高了政府部門的辦事效率。經過多年的努力，我國電子政務建設取得了令人矚目的成績，但也存在一些問題，正視并有效解決這些問題才能推動我國電子政務健康發展。

一、我國電子政務發展建設進程中的現狀分析

我國電子政務建設取得了重要進展，但同時也存在困難和問題。集中起來可以從主觀和客觀兩個方面進行分析。

（一）電子政務發展中存在的主觀方面的問題

1.理論滯后，認識欠缺

由于我們所處的發展階段以及發展水平的限制，對當前所面臨的信息時代的理解和認識尚顯欠缺，同時也難以有更深刻的體會。雖然對信息資源的重要戰略地位有所認識，但這種認識的深度也是不夠的。相對經濟發達國家而言，我們對電子政務在國家經濟發展進程中所起的重要作用認識不足，重視程度尚須提高。一些學者或政府官員甚至奉行技術至上的理念，把電子政務僅僅看作是技術層面上的問題，以為在政府工作中只要應用電子政務，就可以解決所存在的腐敗、低效等所有問題。事實上，這并非電子政務的真正意義。電子政務的發展必須與政府職能轉變結合起來，才能發揮其應有的作用。目前一些地方政府部門在發展電子政務的實踐中存在忽略政府自身的建設和發展以及政府自身的改革問題，盲目地追求在技術上的與時俱進。只是單純地依靠和加強對硬件設施的投入，其電子政務的實施效果是可想而知的。實際上，電子政務主要涉及到當今時代政府治理形態的一些問題，而不僅僅是一個技術上的問題，信息時代使政府面臨諸多新的前所未有的挑戰，必須進行政府再造和轉型，必須進行政府管理創新才行。

2.公務人員的利益觀、權力觀需要改變

電子政務的發展，對政府行使行政權力提出新的要求，必須要做到規范和透明，這就對公務人員運用和行使公共權力起到了監督和限制的作用，也勢必會引起某些公務人員的抵觸。所以，對公務人員來講，主動地接受并自覺運用電子政務，其利益觀、權力觀必然會面臨著嚴峻的考驗。

3.公務人員運用信息工具的能力需要提高

目前仍有一些公務人員對信息技術方面的知識掌握得不夠好，缺乏熟練運用計算機處理信息的能力，有些人甚至還停留在一般的文字處理上，運用信息工具以及處理信息的能力與實際工作要求相距甚遠，難以適應時代的要求。由于公務人員缺乏相關的計算機及網絡知識，從某種程度上看，也影響了電子政務的建設和發展。電子政務的實施與發展，要靠高素質的具有現代信息知識和運用能力的人來實現，沒有高素質的人，再先進的技術也不能發揮作用。因此，電子政務的發展，需要公務人員適應新時代下的工作方式、方法，擁有較強的運用信息工具的能力，才能更好地接受挑戰，從而也才能真正地提升政府適應社會發展新要求的能力。

4.缺少有效的組織領導

電子政務的建設需要政府與社會、企業等方面的共同協作才能長足地發展并取得成功。同時，電子政務的發展也是一種政府和國家的行為，涉及面廣，必須要有更加有效的組織領導才能實現。當前，在我國由于受傳統機制的影響，條塊分割的現象依然存在，由于協調機制不太完善，很難形成統一有效的組織領導，這就直接導致了某些部門和地方各行其是，各自為政，建設的網絡往往是標準各異，從而形成了一個又一個的信息孤島，難以互聯互通，使先進的技術被人為阻斷，發揮不了應有的作用。

（二）電子政務發展中存在的客觀方面的問題

從客觀方面看，電子政務發展中的問題在我國更是不容忽視的。

1.電子政務架構復雜，實施效果的評估受到一定程度的制約

政府管理是非常復雜的系統工程，這就決定了電子政務在結構上的復雜性。電子政務的目標是要實現不受時空限制的一站式的在線服務和在線辦理，這就需要各部門之間進行交互式辦公，既要能夠即時地處理大量事項，為公眾提供優質服務，又要保持各部門業務的相對獨立性，然而由于各部門業務千差萬別，這就使得政府各部門的一站式服務、互通互聯、協同工作等不是簡單地歸置到一起就行，而是一個非常復雜的問題。所以不能一蹴而就，在具體的實施中，只能從簡單到復雜，由易到難，統一標準，統一規劃，穩步推進才可能取得預期的成效。

2.政府的運作仍受到傳統機制的影響和制約

當前，我國政府管理的運作機制、體制基本上是在計劃經濟時代形成并確立的，雖然隨著社會主義市場經濟的進一步發展，有了較大改觀，但深層次的一些問題并沒有得到切實解決，諸如政府部門間的職能交叉問題，機構設置的問題，辦事程序的不規范問題以及審批的過多、過濫等問題依然存在，這其中的每一個問題都會成為當前我國推動電子政務建設和發展的障礙。

3.我國信息資源建設比較緩慢

總體來講，我國各級政府都建立了自己的網站，但更新緩慢，內容不夠豐富、信息量偏少、透明度不高等問題依然存在。并且由于一些政府網站的信息量少，內容陳舊，所以點擊率較低，失真信息在網站上隨處可見，“垃圾”信息泛濫，這樣就無法發揮應有的效益。因此，政府上網后在信息處理、信息更新、信息錄入及深加工等方面還存在一些需要解決的問題。究其源，一方面是利用網絡獲取便捷信息這樣的一種方式剛興起，我國一些地區和部門對此重視不足，他們在把自己的信息拿出來讓大家共同分享這方面的意識不夠，利益意識、本位意識較重；而另一方面就是一些政府機關和部門在對信息資源進行開發利用時，還缺乏信息更新、信息處理與深加工等方面的資金、人才和技術，缺乏依靠信息加工而增值的方法和手段。

4.國家基礎結構建設方面尚不完善

電子政務需要完善的國家信息基礎結構的支撐，而我國目前的信息基礎結構與發達國家相比，基礎薄弱，相關技術支持不足，這也使得政府在信息資源的開發利用方面存在明顯問題。從政府現有的網站建設方面來看，也存在一些技術方面的問題，特別是不發達省份，由于經濟條件所限，發展緩慢。

5.在信息安全方面，還要進一步加強

按有關規定，我國政府各部門必須要建設內外兩套網絡，并且必須實施物理隔離，以保證涉密信息的安全性。但這勢必增加政府網絡建設的成本和負擔，而且如何確定信息公開程度，保障信息安全也是各級政府在電子政務建設與發展中必須要面對的重要問題。

二、當前促進我國電子政務發展的對策考量

（一）發展電子政務要與我國當前的行政管理體制改革目標相一致

當前電子政務的發展和建設面臨的突出問題就是，政府部門的信息化發展與我國現行的行政管理體制改革之間的關系問題。即技術與體制的關系問題，這兩者的核心是政務而不是技術，是制度層面的問題。實際上體制建設是核心，技術是為其服務的，到目前為止，技術問題基本可以保證電子政務的積極發展，因此要加強政府信息化方面的建設，實際上就是要切實加強對體制機制方面的障礙進行克服，并將其放在重要的位置，為電子政務的建設和發展創造出有利的體制條件或體制保障。

（二）發展電子政務要重視和加強我國核心技術方面的研發

當前制約我國電子政務建設和發展的重要問題就是關于核心技術方面的問題，包括身份認證、數字簽名等方面的技術，還包括相關技術標準制定、安全性評估等問題。認證和安全等問題不能得到很好地解決，就很難實現真正的電子化。所以，要推進我國的電子政務建設，必須解決好關鍵技術方面的問題。要從政府層面引導和支持，加強核心技術的研發力度，提高研發效率。增強統一性技術標準的制定，注重系統的兼容性及便于未來的系統升級。應出臺一些相關的優惠政策，鼓勵和支持擁有自主知識產權的核心技術的研發。加強立法，保障核心技術高效有序的研發。當然，核心技術的研究與開發，突破性成果的取得與應用絕不僅僅是政府自己的事情，需要集政府、相關企業和研究機構多方的智慧，大家共同努力才能提高我國電子政務方面的裝備水平以及縮短其產品的開發時間。

（三）發展電子政務要重視和加強基礎性建設

電子政務的建設受制于國家基礎性建設水平。所以，加強我國的基礎建設，才能促進電子政務更好地發展。這就首先要求我們要積極解決我國全局性的基礎設施建設方面的問題。所謂全局性的基礎設施也就是指涉及我國電子政務建設全局的基礎性的設施，如網絡通信帶寬、互聯互通等。要真正使這些問題得到解決，就需要政府進行宏觀協調才行，絕不能各自為政。其次要積極優化和建設好我國的信息環境，重視和加強我國電子政務建設中的全過程管理，加強對總體規劃、立項審批、工程監理、采購招標、系統評價和評審驗收等各個方面的全方位過程管理。再次就是要進一步重視和完善軟環境方面的建設。制定的各項政策要符合我國的國情，并要有利于促進我國的信息產業及相關產業發展，以政策引導和支持我國系統集成及軟件產業的發展，并使之成為推進我國電子政務發展的重要產業支撐和技術保障。

（四）發展電子政務要建立完善的信息安全體系

電子政務建設和發展的核心問題之一就是安全問題，電子政務建設和發展的根本保障就是要建立一個完善的信息安全體系。信息安全體系不完善，會造成現有的網絡體系運轉不暢，從而使政府的服務質量下降，而且也會影響政府的政務工作，甚至會造成涉密信息泄漏的嚴重后果。所以必須要把保障信息網絡的安全性放在至關重要的戰略地位，建立完善的擁有自主知識產權的信息安全體系，要根據信息網絡的級別、重要性，確定合理的安全等級，以保障我國電子政務能高效安全運轉，發揮應有作用。

（五）發展電子政務要全面提高我國公務人員的素質

公務人員是電子政務系統的日常使用者，同時，也是直接維護者。公務人員的素質對我國電子政務的發展和建設有直接的影響，因此，提高全體公務人員的素質是加快和促進我國電子政務發展的重要一環，要加強公務人員隊伍建設，全面提高我國公務人員的能力和素質。一是要提高認識，加強電子政務方面知識和技能的培訓。要使全體公務人員對我國發展電子政務的緊迫性和重要性有充分的認識和理解，正確把握電子與政務的關系，準確地理解和把握發展電子政務與我國行政體制改革的關系，明確加強電子政務建設有助于克服我國原有行政體制中的一些缺陷，實現信息技術創新和我國政務改革的有機結合，有助于服務型政府的實現。二是要使各級公務人員自覺地轉變觀念，主動地支持和促進電子政務的發展。電子政務的實施肯定會或多或少地影響某些政府部門的既得利益，在某種程度上這也會成為制約我國電子政務發展的障礙，這就需要各部門的主要領導提高認識，轉變觀念，才不至于使我國電子政務流于形式。只有廣大的公務人員都牢固樹立起為民服務的思想，積極克服本位主義思想，顧全大局，從國家的整體利益出發，才能推進我國電子政務的健康發展，并促進政府管理創新，實現政府職能的真正轉變。

［責任編輯：王慧慧］

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A

1008-8466（2010）05-0056-03

2010-04-21

劉繼學（1963—），男，吉林長春人，中共長春市委黨校科研處副教授，主要從事公共管理研究；

高衛東（1963—），男，吉林長春人，長春大學光華管理學院副教授，主要從事政治理論研究。