群體性事件：審視與反思

林琳

（中共長春市委黨校 教務處， 吉林 長春 130022）

群體性事件：審視與反思

林琳

（中共長春市委黨校 教務處， 吉林 長春 130022）

目前，影響我國社會穩定的最突出的社會問題就是群體性事件。政府要依法應對群體性事件，要統籌兼顧各方利益，改進和完善現有訴求表達機制。要堅持以人為本的原則處理群體性事件，建立“以群眾訴求為中心”的新機制，要慎用警力，并采取切實措施，妥善解決困難群眾的實際問題。要加強政府應對機制的建設，建立健全社會保障體系，改革現行干部選拔任用制度，做好善后處置工作。還要加強政府官員的執政能力建設，主動化解矛盾。

群體性事件；應對機制；執政能力

隨著我國市場經濟的發展及社會利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多。目前，影響社會穩定的最突出的社會問題就是群體性事件。從公共管理的視角來看，群體性事件是指在特定情景下，由一定數量的人組成的特定群體或偶合群體，為了維護自身權益，或表達某種訴求，或發泄不滿情緒，采取超越國家法律法規并對政府管理和社會秩序造成影響的集群行為。[1]當前頻發的群體性事件，在一定程度上折射出社會轉型時期所面臨的社會利益的復雜性和矛盾的尖銳化，凸顯了我國公民利益協調中存在的結構性、體制性矛盾。

一、對我國現階段群體性事件的審視

統計資料顯示，從1993年至2003年10年間，群體性事件數量急劇上升，由1994年的1萬起猛增到2003年的6萬起，增長5倍之多。①《望》新聞周刊也披露，群體性事件持續上升，2005年為8.7萬起，2006年則超過9萬起。而從近幾年的媒體報道中看，群體性事件的上升勢頭并未得到有效緩解，仍然保持著多發態勢。

縱觀近年來爆發的有代表性的群體性事件，大致可分兩類。一類以暴力、非理性的訴求為主要表現形式，以“甕安事件”、“隴南事件”等為代表；另一類以和平、理性的訴求為主要表現形式，以廈門“PX”事件、上?！皽即艖腋」こ淌录钡葹榇怼深愂录暮蠊?、影響各不相同。前者造成較惡劣的影響和嚴重的社會后果，對黨和政府的形象產生較大的負面作用；后者則以較和平的方式解決，沒有導致嚴重的政治及社會后果。但是，不論是前者的非理性處理，還是后者的理性解決，都未建立在規范化、制度化和法治化層面。

當代沖突理論認為，沒有一個社會系統是整合得十分完美的，包括群體性突發事件在內的社會系統中的沖突，是普遍存在的。通過釋放積聚的不滿情緒，可在新的基礎上構建更加穩定和諧的社會關系。沖突和危機是一種消極力量，使經濟和社會的發展受到嚴重阻礙。只有秩序和穩定才能實現經濟發展。在許多地方和國家，沖突和危機正是導致不穩定的重要根源。[2]正因為群體性事件與政權之間的密切關系，美國威斯康辛大學政治學教授貝辛格在其著作《民族主義動員和蘇聯的解體》中，通過收集前蘇聯從1987年到1991年發生的所有規模不等的群體性事件，發現導致蘇聯解體的最初原因就是接連不斷的群體性事件。[3]這種情況，必須引起足夠的警惕。

二、對妥善處理群體性事件的幾點思考

群體性事件在某種程度上是對官僚主義、政策失誤、推諉拖沓等時弊的懲罰。所以，我們不僅要看到群體性事件的破壞性，努力規避，而且要主動追究造成群體性事件發生的原因和責任，主動尋找工作上的薄弱環節和不完善之處，及時糾偏改錯。

（一）要依法應對群體性事件

政府依法應對群體性事件既是推行依法行政、建設法治政府的客觀需要，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。

第一，要依法做好利益協調工作，為防止群體性事件的發生營造良好的社會大環境。首先，政府不能與民爭利。政府在開展公共管理和提供公共服務時，要做市場經濟規則的維護者，不能既當裁判員、又當運動員，不應直接參與市場經濟的競爭。其次，制度建設要統籌兼顧各方利益。制度建設的公正意味著起點的公正。要把保護弱勢群體利益和保障民生作為制度建設的重點，防止“行政權力部門化、部門權利利益化”等不良傾向，要協調好公共利益與個人利益、權力與責任、強制與引導、立足現實與改革創新之間的關系。

第二，要建立暢通的訴求表達機制，使民眾的訴求能夠通過合法的渠道得到充分表達。從某種程度看，此起彼伏的群體性事件，其實就是群眾不滿情緒的集中爆發。因此，要不斷改進現有的民眾訴求表達機制。雖然就我國目前而言，群眾依法享有批評、建議、申訴、檢舉、控告等法律權利，也有行政復議、行政訴訟、信訪、市長公開電話、媒體投訴等合法的渠道表達利益訴求，但現實中訴求表達不暢的問題并沒有得到根本解決。要暢通民眾的訴求表達機制，最重要的還是要查找現有訴求表達機制不暢的原因，并及時改進。要進一步完善群眾訴求表達渠道。積極發展非政府組織、社會團體、行業組織、群眾自治組織、工會等群體性組織，為普通民眾的訴求表達提供合法的組織渠道，使群眾的訴求能得到暢通表達，問題得到合理解決。同時，也可以考慮有條件地放寬游行示威的審批限制，引導社會公眾通過合法渠道表達訴求，以減少不滿情緒的積累。

（二）要堅持以人為本的原則來處理群體性事件

第一，要建立“以群眾訴求為中心”的新機制?！?·26陸良事件”（當地村民和煤礦企業利益的糾紛）發生后，中共云南省委宣傳部及時發布通知，強調各級黨委、政府一定要從自身找原因，真心正視、回應和解決群眾訴求，不能一味指責群眾，甚至給上訪群眾亂貼“刁民”、“惡勢力”、“不明真相”、“別有用心”、“一小撮”等標簽。這種表態受到媒體和社會輿論的贊揚。按著這種新的處理思路，陸良縣委、縣政府沒有像過去一樣采取追查“聚眾鬧事者”的責任、深挖“幕后指使者”的傳統做法，而是多渠道地征集群眾的訴求。在不到一周的時間內，使這一群體性事件得以快速平息，沖突雙方的矛盾和訴求也得到有效解決。這一事件成功處置的關鍵在于以群眾的訴求為中心，這是政府理念上的根本轉變。當然，必須明確的是，以群眾訴求為中心絕不是無原則的讓步。對于群眾合理的訴求要積極回應，但是對某些群眾的不合理訴求也必須正面及時地回應，否則，就會給群眾造成誤解，以為不鬧不得，小鬧小得，大鬧大得。

第二，要慎用警力。個別地方在處置群體性事件過程中，由于怕直面群眾，就將公安干警推到前面，這樣處置的結果是使矛盾被進一步激化。如果出于權益之計的考慮，動用警力強行把群眾驅散，其后果就是群眾的激烈情緒沒有得到有效安撫，民意得不到尊重，將隱含著更大的危機。危機不斷地累積之后，就會由量變引起質變，甚至容易導致大規模的矛盾沖突或集中爆發。

第三，要采取切實措施，妥善解決困難群眾的實際問題。面對上訪群眾，領導干部要分析、研究和掌握什么人在上訪，為什么要上訪。近年來許多越級上訪事件頻發的原因在于利益訴求的多樣化。有些是合情合理但不合法，老百姓認為按常理應該解決，但由于缺少相關規定或法律依據，造成問題長期難以解決。有些上訪群眾屬于生活困難群體，對其個體利益訴求應當關心和關注。這就需要各級領導干部要俯下身來，傾聽上訪群眾的呼聲，給他們以尊重，讓他們感受到黨和政府的關愛。這樣做也會從某種程度上減少群眾的怨氣，消除群眾的對立情緒。同時，要采取切實措施，妥善解決上訪群眾的實際問題，即便是一時不能解決的，也要讓群眾感受到干部解決問題的誠意。

（三）要加強政府應對機制建設

政府在預防和處理群體性事件中扮演著十分重要的角色。要從源頭上減少和預防群體性事件的發生首先就應從政府部門入手，改革體制機制，切實樹立領導干部以民為本的觀念，通過政府引導，民眾參與的方式主動和及時化解各種社會矛盾。

第一，要建立健全社會保障體系。社會保障體系是社會經濟發展的“穩定器”，是從源頭上防范群體性事件的根本。政府要發揮主導作用并加強政策扶持，將社會保障體系建設納入經濟社會發展總體規劃，動員社會各方力量投入，并成為社會保障體系建設的參與主體。

第二，要改革現行干部選拔任用制度。群眾利益訴求長期得不到解決，集中反映出一些領導干部漠視群眾利益、聽不進群眾意見、高高在上的工作作風。而這種越來越與群眾疏遠的工作作風，與現行干部考核任用、政績評價機制有關。因此，必須修改現行干部選拔任用制度，干部的升遷考核一定要反映當地百姓的民意，如此，才能改變一些官員只對上負責而不對下負責的現狀。

第三，要做好善后處置工作。群體性事件的發生本身并不可怕，可怕的是在事件過后群眾心理失衡不能及時矯正和恢復，對黨和政府的感情和信任日趨淡漠。因此，對領導干部來講，必須站在執政和善政的高度，真心實意地對待人民群眾的利益要求和心理期待。

（四）要加強官員執政能力建設

從某種意義上講，各級領導干部處理突發性群體事件的能力如何，客觀上也反映了其執政能力的強弱。

應該說有些地方發生損害群眾利益問題，甚至導致群體性事件的出現，很多與政府及其工作人員自身存在的問題相關。如草率做出結論，引發不滿；辦事透明度低，信息公開不及時，導致謠言滿天飛等。有些事件出現后，如果在第一時間，相關領導能夠及時與群眾直接交流，及時出面安撫，就不會導致事態的升級和擴大。這些問題的出現，實際上也反映出某些政府官員在執政能力方面存在的不足。

因此各級政府務必要加強執政能力建設，切實提高各級領導干部的自身素質和應變能力。要在最短的時間內、用最有效的辦法化解矛盾，確保事態不擴大、不惡化，讓事態處在政府可控范圍以內，維護正常的社會秩序，這既是個人素質能力的問題，也是執政理念的問題。各級領導干部都應切實提高面臨突發事件的應變能力。

此外，還應該進一步加強和落實問責制。中共中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》就明確指出，對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的，將對黨政領導干部實行問責。

[1]肖文濤.治理群體性事件與加強基層政府應對能力建設[J].中國行政管理，2009，（6）.

[2]許文惠，張成福.危機狀態下的政府管理[M].北京：中國人民大學出版社，1998.

[3]鄭永年.中國越來越多的社會群體性事件表明什么?[EB/OL].www.tecn.cn/data/detail，2009-03-13.

［注 釋］

①數據來源于《2005年社會藍皮書》[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.

［責任編輯：王慧慧］

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1008-8466（2010）06-0072-03

2010-09-20

林琳（1972—），女，黑龍江哈爾濱人，中共長春市委黨校教務處講師，主要從事公共管理方面的研究。