對鄧小平產業結構思想的再思考

王金水

(中共泉州市委黨?？蒲刑?福建泉州 362000)

對鄧小平產業結構思想的再思考

王金水

(中共泉州市委黨?？蒲刑?福建泉州 362000)

鄧小平十分重視產業結構調整和優化問題,反復強調產業結構調整的重要性和緊迫性,深刻闡述了我國產業結構優化和升級的戰略重點和方向,以及各產業之間的相互關系,指明了加快產業結構調整的途徑,形成了系統、完整、科學的產業結構思想。學習和研究鄧小平產業結構思想,對于抑制產能過剩和重復建設,推動經濟發展方式的根本轉變具有重大的現實意義,也將進一步豐富中國特色社會主義理論體系。

鄧小平;產業結構;產能過剩

改革開放以來,鄧小平十分重視產業結構調整和優化問題,反復強調產業結構調整的重要性和緊迫性,深刻闡述了我國產業結構優化和升級的戰略重點和方向,以及各產業之間的相互關系,形成了完整、系統、科學的產業結構思想。

一

鄧小平產業結構思想極其豐富,主要內容有以下幾方面:

(一)強調依靠政策和科技提升農業整體水平

1.發達的農業是發達國家的共同特征。鄧小平從世界經濟發展實踐中認識到,發達的農業是發達國家的共同特征?！懊绹缦裙I發展快,靠農業有個強大的基礎。日本二戰后也因為先解決了農業問題,工業發展的很快?，F在我們的弱點基本在農業?！盵1](P335)他還從中國是一個農業大國的國情出發,強調“農業是國民經濟的基礎”,“農業是根本,不能忘掉。”[2](P23)“農業搞不好,工業就沒有希望,吃、穿、用的問題也解決不了,”[1](P322)一定要重視發展農業,“不管天下發生什么事情,只要人民吃飽肚子,一切就好辦了?！盵3](P361)這就深刻揭示出農業基礎地位對我國的重要性。他主張把農業放在全黨工作的首位,要求各行各業都要為農業服務。

2.提升農業整體水平。鄧小平一再強調,農業生產首先要增加糧食,“農業翻番不能只靠糧食,主要靠多種經營?！盵2](P23)從農業第一層次的結構來講,要農、林、牧、漁業并舉,“要多打一點糧食,多種一點樹,耕牛繁殖起來”。從農業第二層次的結構來講,要同時種植糧食作物和經濟作物,“第一步恢復糧食,第二部恢復經濟作物,”[1](P323)這樣,國家和農民都可以從中受益。

3.主張運用政策充分調動農民群眾的積極性,強調“我國百分之八十的人口是農民。農民沒有積極性,國家就發展不起來,”[2](P213)“首先是把農民的積極性調動起來?！盵1](P327)十一屆三中全會后,我國的改革首先是從農村開始的以家庭聯產承包責任制的建立為突破口的改革,在鄧小平的肯定和支持下,由點到面在全國鋪開,既解決了八億農民的溫飽問題,又推動了整個改革步伐的加快發展。

(二)加強基礎工業和基礎設施建設

鄧小平非常重視加強基礎工業。他說:“我贊成加強基礎工業和農業?；A工業,無非是原材料工業、交通、能源等。要加強這方面的投資,要堅持10年到20年,寧肯欠債,也要加強?！盵2](P307)

1.加強基礎工業和基礎設施建設。鄧小平著重強調三個方面:一是加強能源工業發展。鄧小平提出,要采取適當的投資傾斜政策,集中必要的資金加快發展以電力、煤炭、石油等為中心的能源工業,不管怎么困難,也要下決心搞。二是大力發展交通運輸業。在社會化大生產中,交通運輸是國民經濟的動脈,如果發展遲緩,必然制約整個經濟的發展速度。鄧小平曾多次談道,國家要加強大骨干工程的建設,地方政府也要因地制宜,采取多種辦法,“多搞一點鐵路、公路、航運,能辦很多事情。”[2](P307)三是迅速發展原材料工業的建設,只有把重點放在抓好結構調整,節約成本、提高產量和資源的使用效率上,才能不斷提高生產效率和經濟效益。

2.強調基礎工業要先行發展,特別重視發展高新技術產業。鄧小平指出:“煤、電、油這些能源項目,還有交通項目,前期工作要抓緊,晚了不行?！盵2]P16能源不夠是今后相當長時間的問題,“前十年為后十年作好準備?！盵2](P17)鄧小平在強調發展基礎工業的過程中,特別重視發展高新技術產業。21世紀將是高科技飛速發展的世紀,高科技反映一個民族的能力,也是一個國家興旺發達的標志。所以,“中國必須發展自己的高科技,在世界高科技領域占有一席之地?！盵2](P279)如果我們在此方面落后,就很難趕上世界經濟前進的步伐。

(三)產業關聯和各產業相互作用思想

鄧小平認為農業和工業、農村和城市是相互影響、相互促進的。他指出:農業是工業發展的基礎。只有農業生產有了發展,才能給工業發展提供大量的原材料,為工業發展奠定基礎。他說:“如果農業搞不好,工業就沒有希望,吃、穿、用的問題也解決不了?！盵1](P322)早在1975年8月,鄧小平就明確指出:“工業支持農業,促進農業現代化,是工業的重大任務。”[3](P28)工業發展要“確立以農業為基礎、為農業服務的思想?！盵3](P28)“農業反過來又支援工業,”[3](P29)他認為如果沒有發達的農業,就沒有發達的工業,沒有農業的現代化就不可能有整個國民經濟的現代化。

(四)鄧小平的產業布局思想

在安排四個經濟特區布局時透視出鄧小平的產業布局思想。鄧小平指出“主要是從地理條件考慮的。深圳毗鄰香港、珠?？拷拈T,汕頭是因為東南亞國家潮州人多,廈門是因為閩南人外國經商的很多?！盵2](P366)這些地區同海外僑胞有廣泛的血肉聯系,容易吸引外資的流入。1992年,鄧小平提出了特區布點應當北移的設想,主張在我國最大的工業城市上海加快建設好長三角洲開發區和開放的龍頭——浦東新區。同時他還強調:“抓緊浦東開發,不要動搖,一直到建成。”[2](P366)

鄧小平還精辟地指出:“海南島和臺灣的面積差不多,那里有許多資源,有富鐵礦,有石油、天然氣,還有橡膠和別的熱帶亞熱帶作物。海南島好好發展起來了,是很了不起的?！盵2](P239)根據鄧小平的設想,我國在海南設立了最大的經濟特區海南省,并計劃建立以工業為主,工、農、貿、旅游并舉,第三產業協調發展,實行社會主義市場經濟的新型特區。

二

我國產業結構的缺陷并不是各層次產業之間比例的高低,而是由產業的發展方式粗放和發展質量低下引發的相關問題,主要有:(1)產能過剩凸顯,重復建設突出。(2)技術產業創新能力弱。(3)資源環境約束加劇。(4)產業組織結構不合理,生產專業化程度低。(5)城鄉產業發展不協調,關聯性不強。(6)外貿依存度較高,外需持續萎縮。(7)區域產業結構趨同嚴重。(8)生產性服務發展滯后。

胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班上強調,經濟發展方式轉變的一個重點是加快推進產業結構調整。這不僅需要政府引導,而且更需要運用市場的力量,讓企業自主創新,根據市場需要來調整、來提升。

1.建立產能退出機制,有效抑制產能過剩。產能過剩的治理是一項艱巨而復雜的系統工程:(1)加強政府對產業發展的戰略規劃,提高市場準入標準。從市場準入、環保、土地等方面入手嚴把關,在源頭上堵住落后產能落地生根的閘門,并在信貸上采取措施,禁止對國家已明確的嚴重產能過剩企業盲目放貸,有效地抑制產能過剩。(2)強化市場競爭,主動淘汰落后產能。推進企業用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業,提高技術裝備水平,為經濟復蘇后的發展搶占先機。

2.加快推進產業發展從規模擴張為主向質量提升為主轉變。充分運用新技術和先進適用技術,改造和提升傳統產業,加快兼并重組和淘汰落后產能,加快突破制約產業轉型升級的研發、設計、標準、營銷供應鏈、品牌培育等生產性服務環節,加快培育戰略性新興產品。著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術;加快建立以企業為主體,市場為導向,產學研相結合的技術創新體系;支持新能源、新材料、信息技術、生物醫藥、節能環保等新興產業的技術研發和產業化,形成經濟發展的科技支撐;提升我國在國際分工中的地位,占領未來經濟的制高點。做強做大先進裝備制造業,促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高,管理創新轉變。

3.加快創新平臺建設和創新環境建設。自主創新是增強經濟活力的重要驅動器,也是實現可持續發展的重要源泉。把提高自主創新能力與調整產業結構緊密結合起來。加強創新平臺建設和創新環境建設,促進科技成果轉化,強力推進傳統產業改造,下更大功夫應用高新技術和先進適用技術改造提升現有產業,不斷提高傳統產業、支柱產業的層次和水平,提高產品附加值和產品競爭力。

4.加快發展第三產業。一是要加大政策支持力度,加快培育一批服務龍頭企業和知名品牌。二是消除限制第三產業發展的體制性障礙。三要鼓勵服務創新,優先發展金融保險、科技研發、文史創意、工業設計、現代物流等生產性服務業,促進現代服務業與現代制造業互動發展;推動社區服務、信息咨詢、創意設計、技術開發、品牌策劃、營銷服務、旅游文化等服務業轉型升級。這些輕的軟的無形的環節往往能創造更高的價值。

5.實行節能低碳的生活方式。一是新的投資中,一定要注意投向低耗能、高碳生產力的,單位碳的產出越高越好,努力降低單位國內生產總值的碳排放,實現低碳發展。二是要在長遠的規劃、投資方向注意清潔能源,可再生能源的發展。三是消費方面要倡導節能減碳型的生活方式,關鍵是要提高效能,改變消費模式,提高清潔能源的比例。

6.大力發展城鄉關聯產業。大力推動城市基礎設施向農村延伸、城市生產要素向農村流動、城市新型流通方式,向農村拓展。城市社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。改變農業生產與農產品加工、流通環節割裂的封閉運行方式,通過統籌城鄉發展,優化城鄉產業布局,科學確定區域農業發展重點,支持優勢農業產區實現規模化、集約化、專業化和設施化生產經營,引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區集聚,形成優勢突出和特色鮮明的產業集群。

[1]鄧小平.鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1994.

[3]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

王金水(1955-),男,中共泉州市委黨校科研處主任,教授,主要從事三農問題、鄧小平理論研究。