張 新,黃 捷

(1.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院,重慶 401331;2.重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院,重慶 400712)

美國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育的啟示

張 新1,黃 捷2

(1.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院,重慶 401331;2.重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院,重慶 400712)

結(jié)合重慶職業(yè)教育存在的問題,認(rèn)為美國(guó)職業(yè)教育對(duì)重慶統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育有如下啟示:加強(qiáng)職業(yè)教育法制建設(shè);加強(qiáng)職業(yè)教育終身化的建設(shè);校企合作;注重就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作;政府加大財(cái)政投入;運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)為職業(yè)教育服務(wù)。

美國(guó);職業(yè)教育;重慶;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、美國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)

(一)法制化

1862年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了美國(guó)歷史上第一個(gè)職業(yè)教育法案——摩雷爾法案(MorrilAct),隨后,又通過(guò)了《史密斯法案》(S imth Hughes Act)、《退伍軍人就業(yè)法》(Veteran Job Act)、《生計(jì)教育法》(Career Education Act)等法案。美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展史,其實(shí)就是一部立法史。為了適應(yīng)不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,美國(guó)政府頒布了相應(yīng)的職業(yè)教育法案,這是美國(guó)職業(yè)教育得以迅速發(fā)展,并在世界領(lǐng)先的重要原因。美國(guó)職業(yè)教育法案有如下特點(diǎn):第一,針對(duì)性。美國(guó)職業(yè)教育法案的確定都是在一定的現(xiàn)實(shí)要求下,以解決一定的社會(huì)問題為目的的。第二,客觀性。美國(guó)每一次職業(yè)教育立法都不是憑空杜撰的,而是由專家學(xué)者,經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)查研究、分析考證才最終確立的。第三,連續(xù)性。美國(guó)每一次職業(yè)教育法案的確定都是建立在上一次職業(yè)教育法案的基礎(chǔ)之上[1]。

(二)終身化

職業(yè)教育終身化是以一種整體的觀點(diǎn)來(lái)檢視職業(yè)教育的觀念,包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育和培訓(xùn)體制內(nèi)、培訓(xùn)體制外等多種教育與培訓(xùn)狀態(tài)。目前,職業(yè)群是美國(guó)職業(yè)教育普遍應(yīng)用的新模式,在縱向上,它強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在組織和內(nèi)容上的系統(tǒng)化,體現(xiàn)了職業(yè)教育的連續(xù)性和一貫性;在橫向上,它打破各類教育互相分離的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育和普通教育的相互溝通和滲透。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái),終身教育的理念貫穿于美國(guó)學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展歷程,各個(gè)層次的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都通過(guò)整合技能教育和學(xué)術(shù)教育,力圖讓學(xué)生具備終身職業(yè)發(fā)展能力,而且取得了較好的效果[2]。

(三)校企合作制

美國(guó)的校企合作有多種培養(yǎng)模式,常見的合作形式有合同制教學(xué)、合作教學(xué)、注冊(cè)學(xué)徒、職業(yè)實(shí)習(xí)、服務(wù)學(xué)習(xí)、技術(shù)準(zhǔn)備教育等。美國(guó)校企合作之所以能夠成功開展得益于以下因素:首先,聯(lián)邦政府及州政府對(duì)校企合作的高度重視,政府通過(guò)法案和資金的形式支持校企合作。如:1994年,克林頓總統(tǒng)簽署了學(xué)校到職場(chǎng)機(jī)會(huì)法案 (School to Work Opportunities Act),該法案規(guī)定各州要建立“學(xué)校到職場(chǎng)機(jī)會(huì)”的教育體系,從而大大地促進(jìn)了美國(guó)校企合作[3〗。其次,很多企業(yè)意識(shí)到校企合作能夠發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)將來(lái)的優(yōu)秀雇員對(duì)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。再次,學(xué)校重視校企合作,學(xué)校通過(guò)與企業(yè)的緊密聯(lián)系能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需要迅速做出反應(yīng),及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及培養(yǎng)方案。最后,美國(guó)校企合作重視合作項(xiàng)目本身的質(zhì)量。

(四)注重就業(yè)和失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)工作

就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)由州、地方政府、企業(yè)和個(gè)人配合進(jìn)行,各個(gè)部門分工不同,各有側(cè)重。聯(lián)邦政府主要是為就業(yè)培訓(xùn)提供資金,用于就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的撥款每年都在增加。勞工部負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃。地方政府和私人機(jī)構(gòu)及慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)和管理。失業(yè)工人可在這些計(jì)劃范圍內(nèi)根據(jù)自己的選擇免費(fèi)接受課堂和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)以及基礎(chǔ)教育,以掌握新的技能,從而適應(yīng)新工作的需要。

美國(guó)的再就業(yè)培訓(xùn)將人力資本投資作為提升社會(huì)弱勢(shì)群體勞動(dòng)技能的手段,針對(duì)不同人群的需要,建立了一套合理的培訓(xùn)體系。這大大地促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的成熟,也幫助很多勞動(dòng)者解決了就業(yè)問題,還為國(guó)家解決事業(yè)和緩解就業(yè)壓力及提高勞動(dòng)者技能開辟了一條行之有效的道路。“全國(guó)民意研究中心”對(duì) 1 200多名參加培訓(xùn)人員和 1 100名未參加培訓(xùn)人員進(jìn)行比較研究的結(jié)果是:參加培訓(xùn)人員的就業(yè)率是 78%,而不參加培訓(xùn)人員的就業(yè)率僅有 55%。而且,參加培訓(xùn)的人員就業(yè)后的年收入比以前平均增長(zhǎng) 30%,然而其中很多人以前是政府救濟(jì)的對(duì)象[4]。

(五)政府支持

美國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育資金上的大力支持是美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迅速的一個(gè)主要原因。從《摩雷爾法案》(Morril Act)的通過(guò)開始,聯(lián)邦政府就給予經(jīng)濟(jì)支持,直到國(guó)會(huì)通過(guò)的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》(Perkins Vocational Applied Technology Education Act),每一次,聯(lián)邦政府都給予財(cái)政支持,并且力度逐次增加,資助的范圍也逐次擴(kuò)大。例如:1962年,美國(guó)政府頒布的《人力開發(fā)訓(xùn)練法》(Manpower Development and Training Act),政府投入了近 3.7億美元的經(jīng)費(fèi),計(jì)劃在 3年內(nèi)培訓(xùn) 40萬(wàn)至 100萬(wàn)人[5]。財(cái)政的支持極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展,反過(guò)來(lái)職業(yè)教育的極大發(fā)展又促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。

(六)運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù),推行農(nóng)村遠(yuǎn)程教育

在農(nóng)村社會(huì)教育中,充分運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù),如電視錄像、計(jì)算機(jī)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室學(xué)習(xí)和短期實(shí)習(xí)等。社區(qū)教學(xué)中推行彈性課程制度,學(xué)習(xí)者可以通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。聯(lián)邦政府意識(shí)到農(nóng)村地區(qū)教師匱乏,財(cái)政資源短缺,教學(xué)條件相對(duì)落后等現(xiàn)實(shí)狀況,推出了相關(guān)政策推行農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。美國(guó)政府推出的電傳電訊優(yōu)惠措施資助農(nóng)村學(xué)校上互聯(lián)網(wǎng),2003年該項(xiàng)目撥款 5.76億美元到農(nóng)村教育,惠及 11 576所農(nóng)村學(xué)校和圖書館。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的推行有利于農(nóng)村教師在職培訓(xùn)的順利進(jìn)行,傳遞最新的科技知識(shí),幫助學(xué)生參與企業(yè)活動(dòng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),有助于他們建設(shè)并維護(hù)自己的社區(qū)[6]。

二、對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育的啟示

據(jù) 2007年統(tǒng)計(jì),重慶中等職業(yè)教育年招生規(guī)模約 20萬(wàn)人,全市中等職業(yè)學(xué)校約 300所,中等職業(yè)教育在校生規(guī)模為 55萬(wàn)人,60%以上的中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到教育部頒布的《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。高職院校為 30所,招生規(guī)模為 8萬(wàn)人以上,招生規(guī)模占普通高校招生人數(shù)的一半以上,在校生規(guī)模超過(guò)20萬(wàn)人。全市高職高專院校的辦學(xué)條件全面達(dá)到教育部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),三分之二以上的高職院校達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。總的來(lái)說(shuō),重慶的職業(yè)教育已初具規(guī)模。但重慶農(nóng)村職業(yè)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于重慶城市職業(yè)教育,主要表現(xiàn)在:其一,重慶農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生難,學(xué)生不愿意到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校就讀;其二,農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足,政府將農(nóng)村有限的教育經(jīng)費(fèi)大部分投入到了義務(wù)教育,用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)自然很少了;其三,農(nóng)村職業(yè)院校師資力量較弱,普遍存在專業(yè)教師缺乏或?qū)I(yè)教師不合格的現(xiàn)象;其四,農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量不高,目前,有些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想存在問題,對(duì)“職業(yè)教育”的理解不夠深入,盲目地追求專業(yè)多,沒有自己的辦學(xué)特色,導(dǎo)致了教育質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本,把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃,通盤考慮;把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來(lái)研究,重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容之一,也可以加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。為此,本文在借鑒美國(guó)職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育存在的問題,認(rèn)為美國(guó)職業(yè)教育對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育有如下啟示。

(一)加強(qiáng)職業(yè)教育法制建設(shè)

近年來(lái),重慶市職業(yè)教育事業(yè)有了很大的進(jìn)步,職業(yè)教育也逐步地走向法制化,這為職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障。為了發(fā)展、健全重慶市的職業(yè)教育,重慶市政府出臺(tái)了《重慶市職業(yè)教育條例》等法規(guī)。但是,與美國(guó)相比,重慶的執(zhí)法力度需要加大;法案存在抽象、務(wù)虛,操作性不夠強(qiáng)等缺點(diǎn);法案的靈活性也不夠強(qiáng)。

法制是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育的有力保障,因而要加強(qiáng)職業(yè)教育和就業(yè)準(zhǔn)入的法制建設(shè),完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大執(zhí)法力度,提高依法治教的水平。同時(shí),根據(jù)重慶職業(yè)教育城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)實(shí)及農(nóng)村急需發(fā)展職業(yè)教育的狀況,在法制建設(shè)方面,要重點(diǎn)扶持農(nóng)村職業(yè)教育,兼顧發(fā)展城市職業(yè)教育。

(二)加強(qiáng)職業(yè)教育終身化的建設(shè)

目前,一次性學(xué)校教育已經(jīng)不能滿足企業(yè)的要求,因?yàn)槠髽I(yè)急需的技術(shù)人才不能通過(guò)一次性學(xué)校教育就培養(yǎng)出來(lái),而是需要終身接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。同時(shí),我國(guó)存在大量剩余勞動(dòng)力,要實(shí)現(xiàn)這些勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移,就需要對(duì)他們?cè)俅芜M(jìn)行職業(yè)教育[7]。

職業(yè)教育終身化可以為企業(yè)輸送大量?jī)?yōu)秀的職業(yè)技術(shù)人才,成功實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。為此,要加強(qiáng)各類教育之間的相互銜接、溝通和補(bǔ)充,還要針對(duì)不同人群,開設(shè)各種培訓(xùn),如:轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、下崗就業(yè)培訓(xùn)、崗位職責(zé)培訓(xùn)等。

(三)校企合作

重慶職業(yè)教育體系還未完善,校企合作的效果不理想。表現(xiàn)在:其一,政府對(duì)校企合作的宏觀調(diào)控力度不夠。其二,學(xué)校對(duì)校企合作的重視程度不夠。其三,很多企業(yè)沒有得到校企合作帶給他們的好處,不愿意參與校企合作。其四,即使部分職業(yè)學(xué)校有校企合作,但幾乎都是和城里的企業(yè)進(jìn)行合作,很少和也需要職業(yè)技術(shù)人才的農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行合作。然而,重慶要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,需要有大批量的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專門技術(shù)人才的參與。

為此,我們可以結(jié)合重慶的經(jīng)濟(jì)實(shí)際,建立獨(dú)具特色的校企合作模式,以便加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。首先,政府要加強(qiáng)對(duì)校企合作的宏觀調(diào)控,加大校企合作的規(guī)模,同時(shí),引導(dǎo)更多的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村合作,為農(nóng)村培養(yǎng)大批量的職業(yè)技術(shù)人才。其次,職業(yè)技術(shù)學(xué)校要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)格局,主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的需要。比如:針對(duì)涪陵區(qū)榨菜生產(chǎn),設(shè)置相應(yīng)課程,制定相應(yīng)的培養(yǎng)方案,培養(yǎng)一批既懂榨菜制作的理論知識(shí),又能從事榨菜栽培、制作的人才。最后,加大宣傳力度,使更多的農(nóng)村企業(yè)知道“校企合作”的存在,并意識(shí)到培養(yǎng)優(yōu)秀雇員對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(四)注重就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作

重慶市有百余萬(wàn)富裕城鄉(xiāng)勞動(dòng)力尚待轉(zhuǎn)移,但同時(shí)存在大量崗位找不到適合的勞動(dòng)者的現(xiàn)象,如:廣東很多工廠缺技工。這為職業(yè)教育的發(fā)展提供了契機(jī)。

目前,雖然重慶開展了“溫暖工程”等職業(yè)培訓(xùn),但是,對(duì)于一個(gè)擁有 3 200萬(wàn)人口的城市來(lái)說(shuō),這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。重慶的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)在規(guī)模上有待于進(jìn)一步擴(kuò)大,在質(zhì)量上有待于進(jìn)一步提高,尤其是應(yīng)該做好對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的再就業(yè)培訓(xùn)。

政府、企業(yè)、個(gè)人要配合才能做好就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。首先,政府在政策、財(cái)政等方面要予以支持,要鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)開展繼續(xù)教育來(lái)成功地使大量的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。其次,企業(yè)要積極開發(fā)培訓(xùn)教材,實(shí)施有效的培訓(xùn)。如果有條件,可以從各大高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聘請(qǐng)人才來(lái)從事就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)工作。最后,個(gè)人要根據(jù)自己的興趣及市場(chǎng)需要,選擇合適的培訓(xùn),從而為就業(yè)和再就業(yè)做準(zhǔn)備。

(五)政府加大財(cái)政投入

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里,我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累,靠農(nóng)業(yè)支持城市建設(shè)。2008年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》明確提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度”。在職業(yè)教育方面,政府相應(yīng)地要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的職業(yè)教育的投入,這是重慶統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育的有力保障。目前,無(wú)論“軟件”還是“硬件”,重慶農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在了重慶城市職業(yè)教育的后面,但發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著非常重要的意義,因此,政府需要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入,尤其是加大對(duì)貧困家庭參與職業(yè)教育的扶持力度。

(六)運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)為職業(yè)教育服務(wù)

21世紀(jì)是信息的時(shí)代,我們要運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)為職業(yè)教育服務(wù)。重慶是一個(gè)大城市帶大農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)十分突出的直轄市,人口眾多、地域?qū)拸V的農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù),實(shí)行農(nóng)村遠(yuǎn)程教育,可以讓農(nóng)村享有更多、更好的教學(xué)資源,加快農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。結(jié)合重慶實(shí)際情況,要在硬件方面加大投入,如:購(gòu)買電視、計(jì)算機(jī);教室里安裝多媒體;利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。當(dāng)然,我們也要運(yùn)用現(xiàn)代化教育技術(shù)為城市的職業(yè)教育服務(wù)。

[1]柳艷鴻.美國(guó)職業(yè)教育的法制化及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2003(2).

[2]陳晶晶,朱國(guó)清.基于職業(yè)群模式的美國(guó)職業(yè)教育終身化實(shí)踐評(píng)析[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2007(11).

[3]Laanan F S.Community Colleges as Facilitators of School toWork[J].REI C ClearingHouse forCommunity CollegesLosAngeles CA,1995(3).

[4]美國(guó)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì).聯(lián)邦人力資源開發(fā)計(jì)劃[M].華盛頓:哥倫比亞特區(qū)華盛頓美國(guó)政府印刷局,1968: 162-163.

[5]Economic Report of President:John F.Kenndey[M]. Washington:United States Government Printing Office,1962:24-25.

[6]徐婷,劉暢.美國(guó)農(nóng)村社區(qū)成人教育的特點(diǎn)與啟示[J].成人教育,2008(7).

[7]郝俊杰,董珍.國(guó)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2009(1).

The Inspiration of Experiences of American Vocational Education to Overall Urban-rural Vocational Education in Chongqing

ZHANG Xin1,HUANG Jie2
(1.Chongqing CityVocational College,Chongqing 401331,China; 2.Chongqing Youth Vocational and Technical College,Chongqing,China)

To resolve the problems of vocational education in Chongqing,this paper draws lessons from American successful experiences of vocational education,and then propounds inspiration that overall urban-rural vocational education in Chongqing get from the experiences of American vocational education:to strengthen legal system construction of vocational education;to strengthen the life-long training of vocational education;to promote cooperation between college and enterprise;to attach importance to the training of employment and re-employment;to extend government investment;and to use modern educational techniques to serve vocational education.

America;vocational education;Chongqing;overall urban-rural planning

G71

A

1674-8425(2010)12-0142-04

2010-10-19

張新 (1969—),女 ,河南人,副教授,研究方向:教育管理。

(責(zé)任編輯 張佑法)