大力發展膠州市畜牧經濟的思考

劉忠琛 山東省膠州市畜牧局工作 266300

膠州市作為一個農業大市，全面提高農業經濟發展水平，大力增加農民收入，不僅僅是建設全面小康社會和社會主義新農村的基本要求，更是提高區域經濟實力的迫切需要。大量的事實證明，要想實現這一目標，出路在于發展畜牧經濟。這是因為畜牧業不僅生產周期短，易于形成規模，而且最適于產業化經營，并能不斷增大產業容量，延長產業鏈條，一旦做大、做強，其輻射力和帶動力都是十分巨大的。一些農業產業化起步比較早、搞得比較好的地區，很多都是從畜牧業發展起來的。最早實施產業化的山東諸城就是從畜牧產業起步，肉雞生產、火腿腸加工都是走畜牧產業化的路子而名揚天下的，同時也帶動了一方經濟的發展。歐美等發達國家的經濟發展歷程也充分證明，社會越進步，人們生活水平越高，畜牧業占農業總產值的比重就越大，其農業生產水平也就越高。發達國家的畜牧業占農業的比重一般都在60%以上，畜牧業已經成為農業的主導產業。膠州市2005年肉蛋奶產量達到22.8萬噸，畜牧業產值 13.9億元，占農業產值的比重達到34%，差距十分明顯。差距預示著潛力，落后預示著奮起，同時也說明膠州市畜牧經濟發展具有巨大的市場潛力和上升空間。因此，如何抓住機遇，做精、做強、做大畜牧經濟，是當前我們經濟發展中面臨的重大課題。

1 提高認識，切實把握發展畜牧經濟的內涵

一是畜牧業作為“中軸產業”，在農業產業結構調整中有著不可替代的作用。在市場經濟環境下，農業結構調整已不再是過去那種在 “多種什么、少種什么、多養什么、少養什么”上所進行的一般意義調整，而是領域更廣、層次更深、內涵更為豐富的全方位調整。畜牧業既是一個獨立的產業，又是一個與其它產業關聯度十分緊密的“中軸產業”和“龍頭產業”，對種植業、加工業和其它產業有著承上啟下的、強大的、特殊的拉動作用。在種植業發展到一定階段之后，大力發展產業關聯度更高、比較效益更大的畜牧業，并以此促進農業產業結構提檔升級，是許多發達國家和地區走過的成功之路。目前，歐美國家畜牧業產值占農業產值的比重一般都超過65%，荷蘭、丹麥則高達80%，這些國家以畜牧業為支撐，牽動了相關產業的迅速發展。隨著對外開放的深入，作為中軸產業的畜牧業越來越多的地區重視起來。因此，必須重新審視畜牧業在產業結構調整中的重要地位，以這個中軸產業為核心和突破口，推進產業結構調整步伐。

二是畜牧業對于促進農民增收效果明顯。在有限的耕地上，種植蔬菜每年只有兩茬，大田和經濟作物只有一茬，產量是有限的，決定了農民增收也是有限的，而發展畜牧產業可以變有限的土地為無限的產出，如飼養一頭年產5噸的奶牛，養殖戶一年的純收入可達4000元，相當于3公頃土地的收入，出欄一頭豬可盈利100元左右，相當于種一畝糧食的收入。從近幾年農民人均純收入增長構成看，畜牧收入始終保持30%的貢獻份額，而且呈現增長趨勢。所以，必須把大力發展畜牧業作為農業產業結構調整的主攻方向，下大力氣，堅定不移地抓好。這方面有許多成功的經驗可供借鑒。萊西市大力實施“畜牧強市”戰略，相繼引進了瑞士雀巢公司等國內外知名企業，帶動了畜牧經濟的快速發展，牧業產值占農業總產值的比重已達到42%以上，畜牧收入占到農民人均純收入的40%，充分顯示了畜牧業在農民增收中的重要作用。同時，畜牧業的發展還有力地推動了農村二三產業的發展，帶動了農村的工業化和城鎮化進程，大量富余勞動力實現就業。這些成功范例，值得我們認真學習借鑒。

2 創新思路，全力發展特色畜牧經濟

創新是一個民族的靈魂，一個國家興旺發達的不竭動力。工作沒有創新，就沒有活力，就會停滯不前。膠州市畜牧業經過十幾年的發展，已經達到了一個新的發展階段。但與現代意義上的畜牧業相比，無論經營管理水平、產業鏈條延伸，還是綜合效益都有很大的差距。為此，我們必須樹立大市場觀念，創新畜牧發展路子，千方百計推進畜牧發展進程。第一，以綠色為根本抓畜牧。“綠色壁壘”已成為制約我市畜牧產品出口的瓶頸。要想占領國際市場必須先實現綠色生產。新雅農業發展有限公司在這方面邁出了可喜的一步，為膠州市的“龍頭企業”發展開了一個好頭。作為政府要強化綠色理念，以綠色為根本，積極推進綠色生產進程。一方面，要抓住目前經濟轉型的有利時機，堅持高起點、高標準，盡快選擇一批具有發展前景的畜產品加工項目，抓緊調研論證、包裝，增強招商引資吸引力。要堅持能引進則引進，能聯合則聯合，能借“龍”出海就借“龍”出海，能借雞生蛋就借雞生蛋，千方百計把國內外一些知名的畜產品加工企業引進來，把一些大企業、大財團的資金引進來，利用現成的綠色生產企業占領國際市場。同時，在資金、土地、產品宣傳及服務環境等方面予以優先扶持，盡可能地幫助企業解決發展中的困難和問題，幫助基地提升畜產品內在素質，大力開展綠色飼養、綠色生產。第二，以基地化為方向抓畜牧。基地養殖是畜牧產業化的內在要求，也是實現綠色畜產品生產，提高畜牧業市場競爭力的基礎。泰國正大集團在即墨市、萊陽市的肉雞養殖基地一批出欄量就達幾百萬只，而且全部實現統一管理、統一標準、統一防疫，大大了增強了畜牧業產業素質，提高了畜牧產業的競爭力。這些基地化發展的成功例子為我們進行基地化建設提供了最好佐證。近幾年，膠州市在基地建設方面做了大量工作，也取得了一定的成績，但與現代畜牧業的要求還相差很遠。為此，要采取多種優惠政策，吸引各行各業參與商品基地建設，鼓勵具有資本實力的各類工商企業、財團和合作經濟組織，興建大規模、高水平、現代化的養殖企業和生產園區。要鼓勵各類專業戶通過滾動發展，擴大經營規模，進而通過相對集中，形成專業生產小區，逐步形成梯次合理、布局科學、保障有力的規模經營格局。第三，順應產業化規律抓畜牧。產業化規律的實質是產業各鏈條之間是相互依存、相互促進的關系，一榮俱榮、一損俱損。沒有基地的“龍頭”企業是無米之炊，沒有龍頭企業的基地是舞不起來的“龍身”。青島雀巢、九聯、萬福等龍頭企業在基地發展遇到不利情況時，都能主動讓利，主動承擔風險，幫助基地養殖戶度過難關，所以才有了今天的快速發展。這種意識對龍頭企業和基地養殖戶都至關重要。為此，我們在畜牧業發展重新定位上，一個重要問題就是必須辯證認識龍頭企業和基地的這種相互依存關系，尊重產業化規律。萊西市的奶牛業正是在產業發展成熟度較高的條件下，才適時引進了雀巢公司，雀巢公司成功的市場運營，又進一步使萊西市的畜牧業的產業規模得以膨脹和擴張，產業鏈條日益壯大。第四，立足服務體系建設抓畜牧。一是檢驗檢測服務。盡快在全市建成比較完備的畜產品質量檢驗檢測體系，切實加強對飼養、加工、運銷各環節的質量監管。全面推行市場準入制度，從全面采用科學的標準做起，嚴格控制飼養加工環境，采用科學的飼養規程和加工工藝，建立嚴格的企業內控標準和質檢體系。二是人才服務。要制定和落實人才優惠政策，向市外要人才。要與省內大專院校、科研院所加強合作，利用它們的優勢，培養一批畜牧人才、引進一批畜牧專家。要發揮職業高中、畜牧技術推廣中心等機構的作用，抓緊培養各類專業人才。要對專業協會、各類中介服務組織及經紀人隊伍大力扶持，進一步提高社會化服務的效率和水平。三是科技服務。要抓住科技進步這一畜牧經濟增長的第一動力，大力引進、推廣優良畜牧品種和科學飼養技術，提高加工、儲運等環節的科技含量。要通過科技服務實現畜禽良種化、飼養管理科學化、加工儲運現代化，建立高標準的科學技術服務體系。

3 狠抓落實，扎實推進畜牧經濟健康發展

第一，要進一步提高組織領導的科學化水平。實踐證明，科學地組織、謀劃、指導一個產業的發展，則業興民富，反之則業亡民傷。因此能不能有效發揮好各級政府的組織功能，不僅是一個工作方式方法問題，更是一個關系畜牧業發展成敗的大問題。一是要尊重科學，尊重規律。科學不容虛假，規律不可違背。搞畜牧業一定要有一種求是的精神、科學的態度，一切從實際出發，按照客觀規律辦事。二是要有科學的發展觀念。既要有一種推動畜牧業快發展、大發展的緊迫感，更要有一種科學的發展觀、績效觀，時刻保持清醒的頭腦，嚴格按照經濟規律辦事；既要立足長遠，適度超前，更要從長計議，量力而行，突出重點，分步實施；既要注重發展的速度，更要注重質量、效益和可持續發展能力，切忌追求高不可及的目標，搞不切實際的規劃，做違反規律的事情。三是要尊重群眾的主體地位、首創精神。在市場經濟條件下，群眾是生產的主體，自負盈虧的風險承擔者。各級政府在組織指導畜牧業發展的過程中絕不能"喧賓奪主"，違背群眾意愿，搞行政命令，搞一刀切。要把生產經營的決策權真正交給農民和職工群眾，集中精力把政府該做的引導和服務等工作做好，切實有效地把群眾發展畜牧業的猶疑和顧慮消除掉，把積極性調動起來，創造性激發出來。

第二，要為畜牧業發展營造良好環境。要實現畜牧業的快發展、大發展，必須有良好的發展環境作保障。要營造強大的輿論支持氛圍。宣傳部門要把推進畜牧業大發展作為宣傳工作的一項重要任務，調動各種宣傳媒體，根據全市畜牧業發展不同階段的工作任務及時跟進，采取靈活多樣的形式，大張旗鼓地宣傳畜牧業發展的各項規劃、目標、政策及典型經驗，激發全市人民發展畜牧業的積極性和創造性，形成上下同心、共謀畜牧業大發展的濃厚氛圍。要根據自身實際，創造性地制定一些更具針對性和靈活性的優惠政策，提供良好的政策支持，只要不違背法律法規，凡是符合生產力發展要求、能促進畜牧業快速發展的新辦法、新措施，都要勇于實踐，大膽去試、大膽去闖。計劃、土地、電力、電信、交通、水利、林業等部門要進一步強化服務意識，在政策允許的情況下，盡可能地在項目、基礎設施建設方面為畜牧業發展提供方便。物價、財政、監察部門要加大對以畜牧業發展為主要對象的行政收費監管，杜絕向企業和養殖戶收取各種無明文規定的費用，特別對招商引資企業，嚴格落實“一站式”服務，高效快捷地辦理各種手續。

第三，要多渠道加大投入。一是要把全民創業和招商引資同發展畜牧經濟結合起來，千方百計把畜牧業發展項目啟動起來。二是要加大財政投入力度，重點用于良種繁育、防疫滅病、技術推廣、科技教育等重要基礎設施和服務體系建設。同時，要盡快建立畜牧業發展專項基金，形成投入逐年增長機制。三是要加大信貸資金扶持力度。金融部門要進一步調整信貸結構，大力支持畜牧基地和"龍頭"企業發展。財政部門要發揮貸款資金擔保的作用，逐步解決畜牧業貸款難的問題。同時，還要利用國家支持資源型城市發展接續產業的政策機遇，積極爭取國家和省的支持。

第四，要建立健全工作目標考核機制。要進一步細化各項目標和責任，抓緊建立較為科學合理的畜牧業發展目標考核體系，重點考核畜牧業在農業總產值中的比重、全市經濟中的比重、農民人均純收入中的比重等指標，不斷增強各級領導干部和責任意識和主體意識，促進畜牧業的健康、快速和可持續發展。