草原保護建設多措并舉,實現“美麗與發展雙贏”*

馬偉杰,朝克圖

(內蒙古呼倫貝爾市草原科學研究所,內蒙古 海拉爾 021008)

呼倫貝爾草原是世界最美的草原,是內蒙古人民引以自豪的神圣土地。近年來,由于受氣候及其他因素的影響,呼倫貝爾草原生態惡化不斷加劇,退化、沙化十分嚴重,呼倫貝爾市面臨經濟發展、生態保護雙重任務,市委、政府在正確認識和處理好經濟建設和生態保護關系的同時,堅持有進有退科學發展,提出了“實現美麗與發展雙贏”的戰略目標。保護和恢復自然生態,擴展可持續發展空間,是為了更好發展。重視和加強呼倫貝爾草原、森林等復合生態系統的保護和建設,對維護國家特別是我國北方地區的生態安全具有極其重要的戰略意義。草原與耕地、森林、海洋等自然資源一樣,是我國重要的戰略資源。呼倫貝爾有大興安嶺森林生態系統、濕地生態系統和草原生態系統。草原兼備生態、經濟和社會等多種功能,既是重要的綠色生態屏障,又是農牧民發展畜牧業增收致富的基礎生產資料,對發展牧區經濟,維護民族團結、促進社會和諧具有不可替代的重要作用。因此,恢復與保護呼倫貝爾草原生態環境已刻不容緩。

1 對草原保護與建設具體內容理解

1.1 草原保護與建設并舉是核心

草原保護與建設是關系到國家生態、農牧業生產、農牧民生活的大問題,因此,在草原保護建設中,保護是根本,建設是關鍵。草原建設要以建設生態文明,促進經濟和社會可持續發展為目標,堅持保護與建設并重,保護優先,“保、封、退、建”相結合。在實施“退牧還草、天然草原保護以及草原防災減災”等工程項目中,要全面落實黨在牧區的基本政策,充分調動廣大牧民保護建設草原的積極性和創造性,認真執行草原保護建設的各項制度,確保項目發揮最大效應。

1.2 轉變農牧業生產發展方式是重點

實現草原牧區生產、生活、生態協調發展,就要轉變過去草原畜牧業粗放經營、利用發展的方式。采取有效措施,積極推進適宜的發展模式和經濟增長方式,從根本上解決好草原畜牧業經濟增長與草原生態、牧區人口、草畜平衡之間的矛盾,加大草原保護建設力度,增強畜牧業發展的綜合生產能力,提高廣大農牧民保護建設草原的積極性,才能促進草原畜牧業、草原生態和農牧民致富的協調發展。

1.3 科學合理利用草原是前提

草原生態惡化并非利用的必然代價,只有科學合理的保護利用,草原就能得到可持續利用,生態的進一步惡化就可得到遏制。按照“統籌規劃、分類指導、突出重點、保護優先、加強建設、可持續利用”的總體要求,以生態演替發展規律指導草原保護建設,切實處理好草原全面保護,重點建設與合理利用的關系,把握好牧區經濟發展與生態建設的關系,協調好農牧民生產生活與草原生態保護的關系。

1.4 落實草原生態補償是保障

十七屆三中全會特別強調要加快建立草原生態補償機制。這是實現草原可持續發展的重要措施,更是實現“美麗與發展雙贏”的重要保障。各相關部門要加快研究和落實以重大草原保護建設工程為內容的工程性補償制度；以征用、使用草原付費為特征的利用性補償制度和以超載減畜補貼、種草補貼、牧草種子補貼、草畜平衡補貼等為主要內容的鼓勵性補償制度。

1.5 全面實施草原法制化建設管理是基礎

要實現“美麗與發展雙贏”,全面實施草原法制化建設管理是基礎。要加強草原監理體系建設和草原監管執法,努力提高草原執法管理水平,使草原管理工作向制度化、法制化邁進,真正實現草原執法工作步入“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的軌道。

2 草原保護建設近年來取得的成效

2.1 草原保護建設項目實施,改善了草原生態環境

截止2009年,呼倫貝爾市共實施國家級和自治區級草原生態保護建設項目三大類54個,總投資達74589萬元,其中,天然草原植被恢復建設與保護項目6個,優良牧草種子繁育基地建設項目4個,天然草原退牧還草項目44個。以天然草原退牧還草項目持續的時間最長(持續8年),投資量最大,中央投資現已達5億多元,建設規模近213.3萬hm2。項目區通過五年的休牧、禁牧后,使嚴重沙化、退化的草原植被得到明顯恢復。項目區的草場得以休養生息,草群高度提高10～15cm。

2.2 實施人工種草戰略,減輕天然草場壓力

人工草地和飼料地開發建設,緩解了畜牧業生產的草畜矛盾,減輕了天然草原放牧壓力,取得了非常顯著的成效。目前,全市牧區利用退耕還草項目和改造嚴重退化草場項目,共建設人工草地近60萬畝,有效地保護了天然草原。

2.3 壓縮牧區牲畜頭數,恢復草原生態環境

呼倫貝爾大草原是祖國重要的生態屏障,處理好生態、生產、生活是牧區發展的重要前提,呼倫貝爾市第二次黨代會提出了“有退有進,美麗與發展雙贏”的理念,牧區牲畜頭數連續出現下降,從2007年的600多萬頭只下降到目前的不足400萬頭只,有效減輕了天然草場放牧壓力。

2.4 沙化草原治理成效顯著

呼倫貝爾市委、政府,從2009年起,連續5年,在牧區重點沙源地帶,每年治沙6.6萬hm2,投資1.5億元。每年市本級投入治沙資金5000萬元,用于在風沙流動較大的沙丘上設置沙障,人工種植小灌木和多年生牧草。目前,已治理沙化草原約17.3萬hm2,從根本上控制了風沙源,取得了良好的防沙固沙效果。

2.5 積極出臺扶持政策,加大本級財政對牧民轉移支付的支持力度

2010年初,呼倫貝爾市委、政府作出了《關于推進全市農村牧區改革發展的決定》,明確提出要努力實現“兩個轉變”,即由農牧業大市向農牧業強市轉變、生態環境由初見成效向明顯改善轉變；建設“三個基地、一個屏障”,即把我市建設成為全國優質農產品基地、畜產品基地、農畜產品加工基地和祖國北疆重要生態屏障。今后一個時期牧區改革發展工作的重點是以草牧場流轉為突破口,以新型合作組織為主要載體,以發展現代畜牧業為方向,以“三改一建設”(即改革經營體制、改變生產方式、改善生活條件、建設社會主義新農村新牧區)為主要內容,推動農村牧區又好又快發展。為實現上述目標,市委、政府又出臺了《2010年呼倫貝爾市促進城鄉居民增收的措施》,從提高補貼標準、擴大收益覆蓋面、增加資金額度、新增補貼項目4個方面,采取14項措施全面提高農牧民收入。今年投入資金比2009年增加3.1億元,僅此一項可為全市農牧民人均純收入增加350.31元。

總之,近幾年呼倫貝爾草原植被和生態整體上正在趨于好轉。從景觀上講嚴重退化、沙化草原邊界有逐步萎縮的趨勢,特別是退牧還草、防沙治沙、草地改良、草地圍欄和飼草料基地等工程建設項目明顯增多,使草原植被恢復和生態環境初見成效,草原已逐漸從局部的、點的好轉,發展到區域性的轉變,這種轉變是與各級黨委、政府對草原生態保護與建設重視、投入的力度不斷加強和多措并舉分不開的。可以說:“保護和建設好草原生態環境,實現美麗與發展雙贏,實施行政和技術措施并舉是關鍵”。